База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 апреля 2018 года		№ 04-06/2444
г. Сыктывкар

 

о прекращении производства по делу № ЗШ 65-02/18

об административном правонарушении

 

<…> Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - <…> (адрес места нахождения: 167982, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160А) <…>, рассмотрев материалы административного дела № ЗШ 65-02/18, возбужденного в отношении <…>, <…> муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Объячево», по части 1.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

по факту нарушения срока размещения на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт) документа, размещение которого предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в части размещения на официальном сайте извещения № 307300050317000004 о проведении закупки «Тепловая энергия» у единственного поставщика позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта, что не соответствует части 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Коми УФАС России поступила жалоба <…> исх. от 25.08.2017 (вх. от 25.08.2017 № 2987э, от 28.08.2017 № 4628), содержащая, наряду с прочим, информацию о возможном нарушении заказчиком - муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа» с. Объячево (далее - МБОУ «СОШ с. Объячево») требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в том числе, при осуществлении закупки у единственного поставщика «Тепловая энергия», извещение № 0307300050317000004.

1.1. По пункту 8 части 1, части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае закупки на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

1.2. Заказчиком закупки у единственного поставщика «Тепловая энергия» явилось МБОУ «СОШ с. Объячево».

Начальная (максимальная) цена договора составила 6 382 411,00 руб.; источником финансирования закупки явились средства бюджета муниципального образования муниципального района «Прилузский».

Согласно извещению о проведении закупки у единственного поставщика № 0307300050317000004 дата и время подписания печатной формы извещения (соответствует дате направления на контроль по части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе либо дате размещения в ЕИС, в случае отсутствия контроля, по местному времени организации, осуществляющей размещение) - 03.04.2017.

• соответствии с информацией о закупке № 0307300050317000004, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) во вкладке «журнал событий, дата размещения извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0307300050317000004 - 05.04.2017.

Согласно информации о договоре, содержащейся в реестре контрактов, дата заключения договора - 30.01.2017.

Извещение № 0307300050317000004 о проведении закупки у единственного поставщика размещено на официальном сайте позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.

Действие заказчика - МБОУ «СОШ с. Объячево» в части нарушения срока размещения на официальном сайте извещения № 0307300050317000004 об осуществлении закупки у единственного поставщика более чем на один рабочий день (05.04.2017 вместо не позднее 24.01.2017), противоречит части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол от 28.02.2018 об административном правонарушении № ЗШ 65-02/18 составлен в отношении <…>.

<…> надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № 65-02/18 об административном правонарушении извещена.

Дело № ЗШ 65-02/18 об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие <…>.

Заявленные ходатайства, отводы отсутствуют.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушении.

Согласно письменной информации МБОУ «СОШ с. Объячево» вх. от 01.12.2017 № 6380) должностным лицом, на которое возложена обязанность и ответственность за размещение на официальном сайте извещения о проведении закупки у единственного поставщика № 0307300050317000004 является <…>.

В соответствии с приказом МБОУ «СОШ с. Объячево» от 27.09.2016 № <…> срок срочного трудового договора, заключенного МБОУ «СОШ с. Объячево» с <…> как с <…> продлен с 01.10.2016 по 31.08.2017.

По пункту 2 раздела 1, подпунктам л), м) пункта 2 раздела 2 трудового договора от 01.10.2016, заключенного администрацией МБОУ «СОШ с. Объячево» (работодатель) с <…> (работник), работодатель принимает (назначает) работника на должность <…> сроком с 01.10.2016 по 31.08.2017; к обязанностям работника отнесено, наряду с прочим, осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок; обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов.

Сертификат ключа электронной подписи выдан <…> уполномоченным удостоверяющим центром Федерального казначейства на период действия с 28.09.2016 по 28.12.2017.

Согласно письменным пояснениям <…> вх. от 15.03.2018 № 868-э, вх. от 03.04.2018 № 1132э в период с 23.01.2017 по 16.02.2017 <…> находилась в учебном отпуске, иное должностное лицо за размещение на официальном сайте предусмотренной Законом о контрактной системе информации, не назначалось.

В подтверждение информации о нахождении в период с 23.01.2017 по 16.02.2017 в учебном отпуске <…> в материалы административного дела ЗШ 65-02/18 представлены: копия приказа директора МБОУ «СОШ с. Объячево» № <…> «О предоставлении оплачиваемого учебного отпуска», копия справки-вызова от 09.01.2017 № 3297, копия справки-подтверждения о нахождении <…> в период с 23.01.2017 по 16.02.2017 в Коми республиканской академии государственной службы и управления; копия табеля учета использования рабочего времени МБОУ «СОШ с. Объячево» за январь, февраль 2017.

В целях соблюдения требований части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, с учетом даты заключения договора - 30.01.2017, на заказчика - МБОУ «СОШ с. Объячево» была возложена обязанность по размещению на официальном сайте извещения о проведении закупки у единственного поставщика не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта - не позднее 24.01.2017.

Вместе с тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, 23.01.2017 и 24.01.2017 <…> находилась в учебном отпуске.

С учетом вышеизложенного, в действиях <…> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, в части вины.

В материалах дела об административном правонарушении № ЗШ 65-02/18 отсутствуют доказательства, однозначно свидетельствующие о вине должностного лица - <…> в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Прекратить производство по делу № ЗШ 65-02/18 об административном правонарушении в отношении <…>.

В силу статей 30.2, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (десять суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

 

<…> <…>