База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 1737/2018 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

10 октября 2018 года                                                                                    г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

 Председатель Комиссии, заместитель руководителя управления

Члены Комиссии:  

в присутствии представителя  ФГКОУ ВО «Краснодарский университет МВД РФ» Кононенко В.Н. (доверенность в материалах дела),   в отсутствие представителей ИП Гладышева М.О.,   рассмотрев жалобу  ИП Гладышева М.О. (далее – Заявитель) на действия ФГКОУ ВО «Краснодарский университет МВД РФ»  (далее- Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг по ремонту и послегарантийному обслуживанию компьютерной и копировально-множительной техники» (извещение № 0318100007018000196) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. Считает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системы.

Представителем   Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу доводов жалобы, с которыми представитель  Заказчика не согласен и считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

 ФГКОУ ВО «Краснодарский университет МВД РФ» проводился электронный аукцион:  «Оказание услуг по ремонту и послегарантийному обслуживанию компьютерной и копировально-множительной техники» (извещение № 0318100007018000196).

Начальная (максимальная) цена контракта –  400 000,00   рублей.

На основании п. 1) ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В Разделе 2 «Описание объекта закупки» Заказчиком установлено:

         2.1 После получения заявки от Заказчика, Исполнитель в течение 24 часов забирает на ремонт технику, указанную в заявке (при необходимости, по устной договоренности, осуществляет выезд специалиста по адресу: г. Краснодар, ул. Ярославская 128, КрУ МВД России).

2.3 Исполнитель проводит опытное тестирование техники на предмет выявления неисправностей, определяет стоимость ремонта и согласовывает ее с Заказчиком. В случае подтверждения Заказчиком заявленных расходов, Исполнитель своими силами и средствами осуществляет ремонт и техническое обслуживание техники.

Пункт 2.4 Срок оказания услуг с заменой типовых узлов на типовые совместимые узлы – не более 3 (трех) рабочих дней. В случае замены запасных частей со сроком поставки более 10 (десяти) дней - предоставляется подменная техника. Сроком оказания услуг считается период с даты подписания Исполнителем экземпляра заявки до даты подписания представителем Заказчика акта приема-передачи исправной техники из ремонта и включает в себя срок проведения диагностики.

Податель жалобы считает, что пункты 2.1, 2.3, 2.4 Раздела  2 «Описание объекта закупки» ограничивают число участников закупки, так как Заказчик указывает виды работ, которые нужно произвести при исполнении контракта, которые поведут затраты со стороны Исполнителя.

Согласно пояснениям представителя Заказчика требования  Заказчика о предоставлении подменной техники уставлено в связи со служебной необходимостью и непрерывностью учебного процесса и не влечет ограничения конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе определено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Заказчику направлялся запрос на разъяснения положений аукционной документации в отношении установленных в п.2.1 контракта в частности: Пункт 2.1 После получения заявки от Заказчика, Исполнитель в течение 24 часов забирает на ремонт технику, указанную в заявке (при необходимости, по устной договоренности, осуществляет выезд специалиста по адресу: г. Краснодар, ул. Ярославская 128, КрУ МВД России).

Вопрос: Как будут оплачиваться услуга забора техники и доставка ее на территорию исполнителя?

Исполнитель проводит опытное тестирование техники на предмет выявления неисправностей, определяет стоимость ремонта и согласовывает ее с Заказчиком. В случае подтверждения Заказчиком заявленных расходов, Исполнитель своими силами и средствами осуществляет ремонт и техническое обслуживание техники.

Вопрос: Как будут оплачиваться услуги тестирования и технического обслуживания? Так как данные услуги не предусмотрены спецификацией.

Пункт 2.4 Срок оказания услуг с заменой типовых узлов на типовые совместимые узлы – не более 3 (трех) рабочих дней. В случае замены запасных частей со сроком поставки более 10 (десяти) дней - предоставляется подменная техника. Сроком оказания услуг считается период с даты подписания Исполнителем экземпляра заявки до даты подписания представителем Заказчика акта приема-передачи исправной техники из ремонта и включает в себя срок проведения диагностики.

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок 02.10.2018 г. размещены следующие разъяснения:

В соответствии с поступившим запросом на разъяснение в аукционную документацию поясняю: Пункт 2.1 Согласно проекту государственного контракта, п. 3.3. Заказчик передает Исполнителю технику по акту приема-передачи. После подписания акта приема-передачи, риск случайного повреждения техники переходит к Исполнителю. Ремонт и техническое обслуживание может проводиться на месте (по месту нахождения техники при наличии технической возможности), либо по месту нахождения Исполнителя. В последнем случае доставку техники Исполнитель осуществляет самостоятельно.

2.3.Согласно проекту государственного контракта п. 3.12. Перед началом проведения ремонта оборудования Исполнитель должен проинформировать Заказчика об ориентировочной стоимости услуг с учетом запасных частей, чтобы дать возможность принять решение о целесообразности  проведения этих услуг. Заказчик вправе отказаться от оказания услуг.

2.4 Согласно проекту государственного контракта, п.3.5 в случае задержки сроков выполнения ремонта свыше 5 (пяти) рабочих дней Исполнитель обеспечивает подмену равноценным оборудованием на время ремонта из состава подменного фонда Исполнителя. Принтеры из состава подменного фонда должны быть укомплектованы набором всех необходимых для печати картриджей за счет Исполнителя.

На основании ответов на запрос коммерческих предложений ответившие фирмы готовы отремонтировать технику в течении 10 дней.

Представителем Заказчика представлено 3 коммерческих предложения, что свидетельствует о том, что положения аукционной документации позволяют корректно подать заявку на участие в электронном аукционе.

Заявителем не представлено доказательств того, что действия Заказчика по установлению требований в п.2.1 контракта, для него  или некоторых  участников закупки  непреодолимыми, либо создает  преимущества другим участникам

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП Гладышева М.О. необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100007018000196).

 

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.