База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА –4117/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

25 декабря 2017 года                                                                   г. Краснодар

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Ойл Трейд» (далее – Заявитель) на действия администрации МО г. Геленджик, МУП пассажирского автотранспортного обслуживания МО город Геленджик при проведении электронного аукциона: «Поставка моторных масел, трансмиссионных масел, смазок, охлаждающих жидкостей для автотранспорта» (извещение № 0118300003717000710) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. Заказчиком установлены требования, нарушающие ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

На рассмотрение Заказчиком представлена документация электронного аукциона, извещение о проведении электронного аукциона, письменные пояснения по существу жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – администрацией МО г. Геленджик проводился электронный аукцион: «Поставка моторных масел, трансмиссионных масел, смазок, охлаждающих жидкостей для автотранспорта» (извещение № 0118300003717000710). Заказчик - МУП пассажирского автотранспортного обслуживания МО город Геленджик.

 Начальная (максимальная) цена контракта – 663 238,04 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.2 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлены требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки*** (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие).

№ п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД2	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки*** (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)
						Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
1	Масло моторное синтетическое  для турбированных дизельных двигателей с катализаторами и интеркуллерами.               SAE 10w40           API — CI-4      ACEA -E7	19.20.29.110		л.	1664	Плотность при 15°C	Не более 0,873 г/мл
						Вязкость при -25°C	7000 макс. CП
						Вязкость при 40°C	Не более 90 сСт
						Вязкость при 100°C	Не более 14,6 сСт
						Индекс вязкости	150
						Температура вспышки	Не менее 225°C
						Температура потери текучести	не выше -42 °C
						Щелочное число	Не менее 10 мг KOH/г
						Зольность	Не выше 1,3%
						Объем тара,	Бочка металлическая  208 л.
2	Масло моторное  для турбированных дизельных двигателей с катализаторами и интеркуллерами.               SAE 15w40          API — CI-4      ACEA E7Е5	19.20.29.110		л.	416	Плотность при 15°C	Не более 0,887 г/мл
						Вязкость при -20°C	7000 макс. CП
						Вязкость при 40°C	Не более 108 сСт
						Вязкость при 100°C	Не более 14,5 сСт
						Индекс вязкости	141
						Температура вспышки	Не менее 215°C
						Температура потери текучести	не выше -35 °C
						Щелочное число	Не менее 10 мг KOH/г
						Зольность	Не выше 1,4%
						Объем тара,	Бочка металлическая  208 л.
3	Охлаждающая жидкость (Антифриз)        50/50  G-12	20.59.43.120		кг	1470	Назначение	Предназначен  для охлаждения двигателей автомобилей в любое время года при температурах до минус 40°С.
						Внешний вид	Однородная, окрашенная в красный цвет, жидкость без механических примесей
						Температура  замерзания	не выше - 40°С
						Плотность при 20°C	Не менее 1,0738 г/см3
						Водный показатель (pH)	В пределах 8,4
						Объем, тара	Бочка металлическая 210 кг
4	Универсальное всесезонное минеральное масло для трансмиссии автомобилей  типа           SAE 80w90          API GL-5	19.20.29.150		л.	416	Плотность при 15°С, г/мл	Не более 0,899 г/мл
						Кинематическая вязкость, сСт
						При 40°C	Не более 140
						при 100°C	Не более 15,4
						Индекс вязкости	105 мин.
						Температура вспышки	Не менее 170°C
						Температура потери текучести	не выше -27 °C
						при -26°С, сП	150,000 макс
						при -12°С, сП
						Зольность	не более 0,3%
						Объем тара,	Бочка металлическая  208 л.
5	Консистентная смазка с дисульфидом молибдена MoS2 NLGI -2	19.20.29.211		кг	144	Внешний вид	Однородная мазь черного цвета
						Температура каплепадения	Не ниже 202°С
						Пенетрация при 25°С с перемешиванием, 10 -1мм	260 — 270
						Вязкость, (Па•с):при — 30°С	Не более 1420
						Предел прочности, (Па):при 20°С	Не более 627
						Предел прочности, (Па):при 80°С	Не более 235
						Коллоидная стабильность (%)	Не менее 13,9
						Нагрузка сваривания (Рс), Н	4900 — 4950
						Объем тара,	Ведро металлическое 18кг
6	Консистентная смазка EP — G	19.20.29.211		кг	144	Внешний вид	Однородная мазь зеленого цвета
						Температура каплепадения	Не ниже 220°С
						Пенетрация при 25°С с перемешиванием, мм-1	267-280
						Вязкость базового масла, сСт, при 40°С	Не менее 150
						Минимальная температура прокачивания,°С	не выше -30
						Массовая доля механических примесей, %, не более	0,05
						Коллоидная стабильность, %, выделенного масла, не более	12
						Индекс задира (ИЗ), кг	44
						Нагрузка сваривания (Рс), Н	335-350
						Объем тара,	Ведро металлическое 18кг

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный довод подтвержден Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело №АКПИ16-1287).

Предметом контракта по данной закупке не является изготовление товаров. Изготовитель является лицом, ответственным за качество выпускаемой продукции и гарантирующим их соответствие ГОСТ.

Заказчик устанавливает требования к товару, которые определяются по результату испытаний, например, «Индекс вязкости», «Температура потери текучести», «Коллоидная стабильность, %, выделенного масла», «Вязкость базового масла», что является нарушением п.1) ч.1 ст.33; п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ГОСТ 17479.1-85 установлена классификация и обозначение моторных масел. Кинематическая вязкость определяется по результатам испытаний.

Вышеуказанные нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Ойл Трейд» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика – МУП пассажирского автотранспортного обслуживания МО город Геленджик нарушение ч.3 ст.7; п.1) ч.1 ст.33; п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику – МУП пассажирского автотранспортного обслуживания МО город Геленджик, уполномоченному органу – администрации МО г. Геленджик (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.