База решений
и правовых актов

31 января 2024 г. Краснодар Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю В. Е. Г., в отсутствие надлежащим образом уведомленных ООО «Техно Сети», потерпевшей стороны — Е. В.Э., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4314/2023, возбужденного в отношении ООО «Техно Сети» (ИНН: 2308179996, КПП: 230801001, ОГРН 1112308005644, 350020, г. Краснодар, ул. Одесская, д.24) по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), УСТАНОВИЛ: 17.04.2023 Е. В.Э., подал единому оператору газификации ООО «Техно Сети» заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации, на объект, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, п. Лазурный, СНТ №7, ул. 9-я линия, 15 (далее – Объект). Заявка зарегистрирована 17.04.2023 за № 23-02-0085990 (далее - Заявка). 03.05.2023 на портале размещено уведомление согласно которого к заявке необходимо предоставить копию паспорта. 04.05.2023 представителем заявителя на портале размещена копия паспорта и согласие долевого собственника. 12.05.2023 ООО «Техно Сети» на портале еог статус заявки изменен на «недостающие документы предоставлены» Порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении в рамках догазификации регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 (далее – Правила № 1547). Согласно п. 9 Правил №1547, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон). Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае: а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения; б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения. Заявитель вправе представлять заявку о подключении лично. В случае невозможности представления заявки о подключении лично заявитель вправе направить ее через уполномоченного представителя. В таком случае исполнитель, или единый оператор газификации, или региональный оператор газификации обязан принять такую заявку. Согласно п. 11 Правил № 1547, в заявке о подключении, направляемой заявителем на имя единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются следующие сведения: а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, дата ее внесения в реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в указанный реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); б) наименование и место нахождения объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения; в) характер потребления газа; г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям) (за 2024-3283 исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек; ж) реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо сведения о наличии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (при осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно п. 16 Правил № 1547, к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы: а) ситуационный план; б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо); в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил). При осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель представляет реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя); д) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 7 куб. метров); е) документы, предусмотренные пунктом 106 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке мощности; ж) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному развитию, в случае 2024-3283 осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 97 настоящих Правил; з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил). Единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения. В соответствии с п. 27 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений. Согласно п.28 Правил № 1547, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя): а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя; б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании; в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, 2024-3283 указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил; г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта. ООО «Техно Сети», учитывая дату регистрации Заявки от 17.04.2023 за № 23- 02-0085990 и предоставление заявителем 04.06.2023 недостающих к заявке документов, должно было в срок до 05.06.2023, с учетом выходных дней, т.е. в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил, направить заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя). С учетом вышеизложенного, ООО «Техно Сети» не соблюден порядок рассмотрения заявки, предусмотренный п. 28 Правил № 1547. ООО «Техно Сети» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам. В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Местом совершения правонарушения является: место расположения ООО «Техно Сети» - г. Краснодар, ул. Одесская, 24, 350020. Время совершения правонарушения №1: 20.04.2023 — дата не направления ООО «Техно Сети» в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки заявителю уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений (п. 27 Правил №1547). Время совершения правонарушения №2: 05.06.2023 - это дата не направления ООО «Техно Сети» в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил, заявителю подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя). 2024-3283 В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Определением о возбуждении дела об административном правонарушении Е. В.Э. признан потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-4314/2023. Срок давности привлечения ООО «Техно Сети» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек. В адрес ООО «Техно Сети» посредством почтовой связи направлено определение от 25.08.2023 №ЛЛ/25204/23 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 023/04/9.21- 4314/2023, в котором указано, что рассмотрение дела об административном состоится 19.09.2023 в 11:00 часов (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 04.09.2023 ООО «Техно Сети» получило определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 023/04/9.21-4314/2023). 19.09.2023 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов должностным лицом вынесено определение об отложении составления протокола по делу на 17.10.2023, а также определение о продлении срока проведения административного расследования до 19.10.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 26.09.2023 ООО «Техно Сети» получено определение об отложении составления протокола по делу № 023/04/9.21-4314/2023 об административном правонарушении и определение о продлении срока проведения административного расследования № 023/04/9.21-4314/2023) 17.10.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ООО «Техно Сети», а также потерпевшей стороны по делу Е. В.Э. должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-4314/2023 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21- 4314/2023 на 31.10.2023 в 11:00 ч. (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 26.10.2023 ООО «Техно Сети» получен протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4314/2023). 31.10.2023 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о возвращении протокола по делу №023/04/9.21-4314/2023 на доработку и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4314/2023 на 14.11.2023 в 11:00 ч. (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 08.11.2023 ООО «Техно Сети» получено определение о возвращении протокола на доработку определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении 2024-3283 № 023/04/9.21-4314/2023). 14.11.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ООО «Техно Сети», а также потерпевшей стороны по делу Е.В.Э. должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-4314/2023 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21- 4314/2023 на 28.11.2023 в 11:00 ч. (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 26.11.2023 ООО «Техно Сети» получен протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4314/2023). 28.11.2023 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о возвращении протокола по делу №023/04/9.21-4314/2023 на доработку и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4314/2023 на 17.01.2024 в 11:00 ч. (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 18.12.2023 ООО «Техно Сети» получено определение о возвращении протокола на доработку определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4314/2023). 17.01.2024 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ООО «Техно Сети», а также потерпевшей стороны по делу Е. В.Э. должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-4314/2023 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21- 4314/2023 на 31.01.2024 в 11:00 ч. (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 24.01.2024 ООО «Техно Сети» получен протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4314/2023). При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено. 31.01.2024 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России В.Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-4314/2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ООО «Техно Сети», потерпевшей стороны по делу Е. В.Э. вынесено постановление о наложении штрафа. Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать ООО «Техно Сети» (ИНН: 2308179996, КПП: 230801001, ОГРН 1112308005644, 350020, г. Краснодар, ул. Одесская, д.24) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 100 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, 2024-3283 предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу. В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.