Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № РНП – 23-206/2018 от 4 июля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по делу № РНП – 23-206/2018
о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения
участника закупки от исполнения контракта
04 июля 2018 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и нужд (далее - Комиссия), в составе:
Заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
в присутствии представителей МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (доверенность в материалах дела), (без доверенности), в присутствии представителей ООО «КОХ» (доверенности в материалах дела), рассмотрев сведения, представленные МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» о включении в реестр недобросовестных ООО «КОХ» по результатам проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по объекту: Содержание улично-дорожной сети города Краснодара на 2018 год» (извещение: № 0318300577617000231).
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «КОХ» по результатам проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по объекту: Содержание улично-дорожной сети города Краснодара на 2018 год» (извещение: № 0318300577617000231).
Согласно протоколу подведения итогов от 19.01.2018 №0318300577617000231-3, заявка ООО «КОХ» соответствует аукционной документации, Закону о контрактной системе, в связи с чем признано победителем электронного аукциона (предложение о цене: 99 201 569,96 рублей).
06 февраля 2018 года между МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» и ООО «КОХ» заключен муниципальный контракт №885063 на сумму 99 201 569,96 рублей.
31 мая 2018 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.
- наименование юридического лица: ООО «КОХ» ;
- юридический адрес: ;
- ИНН: ; КПП: ;
- начальная (максимальная) цена контракта-110 839 742,87 рублей.
Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.
МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» проводился электронный аукцион на выполнение работ по объекту: Содержание улично-дорожной сети города Краснодара на 2018 год (извещение: № 0318300577617000231).
06 февраля 2018 года между МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» и ООО «КОХ» заключен муниципальный контракт №885063 на сумму 99 201 569,96 рублей.
В соответствии с п.1.1 контракта установлено, что Подрядчик обязуется по техническому заданию муниципального заказчика (приложение №1) являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, выполнить работы по объекту Содержание улично-дорожной сети города Краснодара на 2018 год (далее- Работы), а Муниципальный заказчик обязуется осуществить надзор и контроль за производством работ, принять результат выполненных работ и оплатить Подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствующем финансовому году.
Согласно пояснениям представителей Заказчика, в адрес Подрядчика с момента заключения контракта были направлены многочисленные заявки на выполнение работ с указанием срока исполнения.
По истечению сроков, указанных в заявках, сотрудниками МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» проводились обследования улично-дорожной сети города Краснодар на предмет выполнения подрядчиком своих обязательств по контракту. В результате обследования Заказчиком составлялись акты, фиксирующие отсутствие выполнения работ.
Заказчиком неоднократно направлялись в адрес Подрядчика претензии, в соответствии с которыми ООО "КОХ" не в полном объеме исполняет свои обязательства по контракту от 06.02.2018 №885063.
31 мая 2018 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктами 16.3 контракта.
В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
В установленные Законом о контрактной системе сроки (01.06.2018г.) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено заказным письмом с уведомлением, по электронному адресу и размещено в ЕИС.
Согласно пояснениям представителей ООО "КОХ", общество не согласно с принятым МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» решением об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с п.6.1.2 и 6.1.3 контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные настоящим Контрактом работы в объеме, с качеством, в сроки, установленными настоящим Контрактом и дефектными актами, в соответствии с действующими в Российской Федерации нормами, требованиями и стандартами, с применением материалов и технологий, отвечающих требованиям Муниципального заказчика, и сдать результат работ Муниципальному заказчику в установленный срок.
Осуществлять выполнение работ по контракту в соответствии с требуемым уровнем содержания, установленным действующими в Российской Федерации нормами, требованиями и стандартами, в пределах цены контракта, согласно техническому заданию (приложение № 1) и условиями настоящего контракта.
Согласно п.1.2 технического задания количество выполняемых работ определяется согласно ведомостям объемов работ. При этом, ведомости объемов работ не содержат привязки к конкретным улицам, ориентирам на местности и определения конкретных участков дорожной сети на которых необходимо производить работы.
Вместе с тем, Подрядчиком в соответствии с п.6.1.2 выполнялись предусмотренные настоящим Контрактом работы в объеме, установленным настоящим Контрактом и дефектными актами.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе).
В соответствии с принятым МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, обществом не соблюдены условия контракта (п.6.1.2, 6.1.4), что является существенным нарушением.
Пунктом 1 ст.423 ГКРФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п.1 ст.702 ГКРФ).
Подрядчиком за период с 06.02.2018г. по 16.05.2018г. выполнено, принято и оплачено Заказчиком согласно форме КС-3 обязательств на сумму 59 644 604, 30 рублей.
Согласно ст.708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальные и конечные сроки выполнения работ.
Календарные сроки выполнения работ определены Сторонами: начало работ: с даты заключения муниципального контракта; окончание работ: по 31 декабря 2018 г. (п.3.1 контракта) .
Контрактом не предусмотрены промежуточные сроки выполнения работ, указана дата полного исполнения обязательств , а также порядок выполнения работ.
Исходя из условий контракта, с 06.02.18 по 31.12.18 Подрядчику необходимо выполнить работы на 99 201 569,96 рублей, за не полные 4 месяца обществом выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены на сумму 59 644 604, 30 рублей.
Таким образом, Подрядчиком предпринимались действия направленные на надлежащее исполнение контракта.
С учетом конкретных обстоятельств, установленных по данному делу, Комиссия пришла к выводу об отсутствии у Заказчика оснований для принятия решения о включении информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
ООО «КОХ» представлено ходатайство о переносе заседания Комиссии в связи с тем, что обществом обжалуется в арбитражном суде КК односторонний отказ от исполнения контракта принятое Заказчиком, дело № А32-22683/2018.
В связи с тем, что Арбитражным судом Краснодарского края не приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения решения, в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.
Сведения о включении ООО «КОХ» в реестр недобросовестных поставщиков поступили в Краснодарское УФАС России 19.06.2018 года, таким образом отложение даты и времени рассмотрения сведений о включении ООО «КОХ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не представляется возможным.
Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104, ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,
РЕШИЛА:
Сведения, представленные МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» в отношении ООО «КОХ» не включать в реестр недобросовестных поставщиков.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.