База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № РНП – 23-383/2018

о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения

участника закупки от заключения контракта

 

27 сентября  2018 года                                                                                г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и нужд (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии, Заместитель руководителя управления

Члены Комиссии:

в отсутствие представителей Новороссийской таможни (ходатайство в материалах дела), в отсутствие  представителей  АНО ДПО «Центр повышения квалификации», рассмотрев сведения, представленные Новороссийской таможней о включении в реестр недобросовестных поставщиков АНО ДПО «Центр повышения квалификации» по результатам проведения запроса котировок: «Оказание образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования  «Основы таможенного дела» (извещение: №0318100006718000043 ).      

 

УСТАНОВИЛА:

      

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Новороссийской таможни о включении в реестр недобросовестных поставщиков АНО ДПО «Центр повышения квалификации»   по результатам проведения запроса котировок: «Оказание образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования  «Основы таможенного дела» (извещение: №0318100006718000043).            

В представленных сведениях указано, что  Новороссийской таможней размещено извещение о проведении запроса котировок: «Оказание образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования  «Основы таможенного дела» (извещение: №0318100006718000043).           

В соответствии с ч.6 ст.78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №100-кт 9 от 15.08.2018 для закупки №0318100006718000043 победителем признано АНО ДПО «Центр повышения квалификации»  (предложение о цене  53 145,00 рублей).

05 сентября 2018 года Заказчиком составлен протокол  о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок на основании ч. 11 ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель запроса котировок: Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации» ;

-   адрес:

-   ИНН: КПП:

- сведения об учредителях, лиц исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц:

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Новороссийской таможней проводился запрос котировок на оказание образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования  «Основы таможенного дела  (извещение: №0318100006718000043).           

15 августа 2018 года состоялась процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. На основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок   победителем признано  АНО ДПО «Центр повышения квалификации»  (предложение о цене  53 145,00 рублей).

Согласно ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

31 августа 2018 года Заказчик направил в адрес Победителя проект контракта для подписания.

Согласно ч. 13 ст. 78 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Ч. 11 ст. 78 Закона о контрактной системе установлено, что в случае,  если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

17 августа 2018 года Заказчик направил в адрес АНО ДПО «Центр повышения квалификации» письмо, согласно которому просит предоставить информацию с содержанием программы дополнительного обучения, расписания занятий, форме и способах обучения по заочной форме обучения, месте и времени оказания образовательных услуг в городе Новороссийске.

АНО ДПО «Центр повышения квалификации» направило ответ, в соответствии с которым на основании технического задания обучение будет проводится онлайн-вебинар.

Вместе с тем, в техническом задании указано:

9	Форма получения образования	Очно-заочная, с частичным отрывом от работы
10	Применение электронного обучения	Допускается.
11	Применение дистанционных образовательных технологий	Допускается.

Таким образом, Заказчику необходимо проведение повышения квалификации сотрудников Новороссийской таможни с применением очной- заочной формы, с частичным отрывом от работы.

Вместе с тем, изменение условий контракта на этапе заключения контракта Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Победитель запроса котировок направил на электронный адрес Заказчика письмо, в соответствии с которым АНО ДПО «Центр повышения квалификации» направило выписку из единого государственного реестра юридических лиц на электронный адрес Заказчика.

23 августа 2018 года Заказчик направил ответ, в соответствии с котором Законом о контрактной системе не предусмотрено направление документов в электронном виде при проведении запроса котировок.

23 августа 2018 года АНО ДПО «Центр повышения квалификации» по электронной форме направило письмо Заказчику  с предложением заключения соглашения о расторжении контракта.

05 сентября 2018 года Заказчиком составлен протокол об отказе от заключения контракта с победителем определения поставщика  на основании ч. 11 ст. 78 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, при принятии решения об участии в запросе котировок участник должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при уклонении от заключения контракта.

В соответствии  ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 11 ст. 78, ч. 2,7 ст. 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

 

РЕШИЛА:

 

 Сведения, представленные Новороссийской таможней в отношении  АНО ДПО «Центр повышения квалификации» (сведения об учредителях, лиц исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

 

 Датой включения сведений в отношении АНО ДПО «Центр повышения квалификации»  сведения об учредителях, лиц исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц АНО ДПО «Центр повышения квалификации» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

 

 

        Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.