Решение №06/5653 Решение о нарушении законодательства Российской Федерации о ... от 12 июня 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение
по делу №06/1681-17
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
01.06.2017 г. Симферополь
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
<...>
при участии представителя Заказчика А. Э. Дурмана (по доверенности),
представители Уполномоченного органа, Заявителя на заседание Комиссии не явились, —
рассмотрев жалобу Заявителя б/н, б/д (вх. №651/10 от 25.05.2017) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Симферопольская детская музыкальная школа №4" муниципального образования городской округ Симферополь по адресу: г.Симферополь, ул. Буденного, 3"» (номер извещения 0875300029417000122) (далее — Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в техническом задании документации об Аукционе требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства; требование о соответствии товаров (материалов), используемым при выполнении работ, ГОСТам.
Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 25.05.2017 №06/5103, направленное Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки и размещенное на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (далее – официальный сайт, единая информационная система, ЕИС).
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте — 27.04.2017, изменения – 08.05.2017;
- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
- начальная (максимальная) цена контракта – 3 473 860,00 рублей;
- дата и время окончания подачи заявок: 26.05.2017 09:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 30.05.2017, дата проведения Аукциона: 02.06.2017;
- на участие в Аукционе подано 13 заявок, их них по результатам рассмотрения первых частей заявок участников 8 заявок признаны не соответствующими документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.
В жалобе Заявитель указывает на то, что в техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства; требование о соответствии товаров (материалов), используемым при выполнении работ, ГОСТам
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
Пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать следующую информацию:
- согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
- согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документации об Аукционе предметом контракта является капитальный ремонт детской музыкальной школы.
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено следующее требование о соответствии товаров, используемых при выполнении работ, например: «…
|
№ п/п |
Наименование материала |
Технические характеристики |
Единица измерения |
|
|
Параметр |
Значение |
|||
|
1. |
Битумы нефтяные строительные кровельные (должны соответствовать ГОСТ 9548-74)
|
глубина проникания иглы при 25ºС |
должна быть не более 220 |
0,1 мм |
|
температура вспышки |
должна быть не менее 240 |
ºС |
||
|
изменение массы после прогрева |
должно быть не более 0,8 |
% |
||
|
массовая доля парафина |
должна быть не более 5 |
% |
||
|
температура размягчения по кольцу и шару |
должна быть не менее 37 |
ºС |
||
|
марка |
БНК-45/190 или БНК -40/180 |
|
||
|
глубина проникания иглы при 25ºС в остатке после прогрева |
должна быть не менее 60 |
% |
||
|
растворимость в толуоле или хлороформе |
должна быть не менее 99,5 |
% |
||
|
индекс пенетрации |
должен быть от 1 до 2,5 |
|
||
|
температура самовоспламенения |
должна быть не менее 300 |
ºС |
||
|
2. |
Керосин для технических целей марки КТ-1 или КТ-2 |
плотность при 20ºС |
должна быть до 0,825 |
кг/дм3 |
|
кислотность |
должна быть до 4,5 |
мг КОН на 100 см3 керосина |
||
|
зольность |
должна быть до 0,005 |
% |
||
|
температура перегонки 10% |
должна быть от 130 до 180 |
ºС |
||
|
температура перегонки 50% |
должна быть от 190 |
ºС |
||
|
температура перегонки 90% |
должна быть от 240 до 275 |
ºС |
||
|
температура перегонки 98% |
должна быть до 280 |
ºС |
||
|
массовая доля серы |
должна быть до 1,0 |
% |
||
|
концентрация фактических смол |
должна быть до 40 |
мг на 100 см3 керосина |
||
|
содержание водорастворимых кислот и щелочей |
должны отсутствовать |
|
||
|
содержание механических примесей |
должны отсутствовать |
|
||
|
содержание воды |
должна отсутствовать |
|
||
|
температура вспышки, определяемая в закрытом тигле |
должна быть от 28 |
ºС |
||
|
проба на медную пластину |
должен выдерживать |
|
||
|
3. |
Кислород газообразный технический (должен соответствовать ГОСТ 5583-78) |
сорт |
первый или второй |
|
|
экологическая опасность |
не должен влиять на окружающую среду |
|
||
|
объемная доля водяных паров |
не более 0,009 |
% |
||
|
токсическое воздействие |
не должен быть токсичен |
|
||
|
объемная доля кислорода |
не менее 99,5 |
% |
||
|
объемная доля водорода |
не более 0,5 |
% |
||
|
номинальное давление кислорода при 20ºС при наполнении, хранении и транспортировании баллонов и автореципиентов |
14,7±0,5 (150±5) или 19,6±1,0 (200±10) |
МПа (кгс/см) |
||
|
гарантийный срок хранения |
не менее 18 со дня изготовления продукта |
месяцев |
||
|
4. |
Краска цветная для внутреннего применения (должна соответствовать ГОСТ 10503-71) |
марка |
МА-25 или МА-22 |
|
|
цвет |
светло-серая или розово-бежевая или светло-бежевая |
|
||
|
стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20±2)ºС |
не менее 0,5 |
ч |
||
|
время высыхания до степени 3 при температуре (20±2)ºС |
до 24 |
ч |
||
|
степень перетира |
не более 80 |
мкм |
||
|
укрывистость невысушенной пленки краски |
не более 0,235 |
кг/м2 |
||
|
условная вязкость краски по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при температуре (20±0,5)ºС |
65-140 |
с |
||
|
условная светостойкость пленки |
не менее 2 |
ч |
||
|
массовая доля пленкообразующего вещества |
не менее 20 |
% |
||
|
массовая доля летучего вещества |
до 20 |
% |
||
|
5. |
Мастика битумная кровельная горячая (должна соответствовать ГОСТ 2889-80)
|
марка |
должна быть МБК-Г-55, МБК-Г-65, МБК-Г-75, МБК-Г-85 или МБК-Г-100 |
|
|
гибкость при температуре (18±2)ºС на стержне диаметром |
не менее 10 не более 40 |
мм |
||
|
содержание пылевидного наполнителя |
должно быть 25-30 |
% по массе |
||
|
температура размягчения битумного вяжущего по методу «кольца и шара» |
должна быть от 45 до 95 |
ºС |
||
|
температура размягчения по методу «кольца и шара» |
должна быть от 55 до 110 |
ºС |
||
|
внешний вид |
должна быть однородной, без посторонних включений и частиц наполнителя, антисептика или гербицида, не покрытых битумом |
|
||
|
зерновой состав пылевидного наполнителя |
должен проходить полностью через сито с сеткой N02, а остаток на сите с сеткой N 009 – не более 10 |
% |
||
|
вяжущее |
должны применяться нефтяные кровельные битумы, соответствующие требованиям ГОСТ 9548 и их сплавы или нефтяные дорожные битумы по ГОСТ 22245 и их сплавы с кровельным битумом марки БНК 90/30 (БНК90/40) |
|
||
|
плотность наполнителя |
должна быть до 2,7 |
кг/м3 |
||
|
содержание волокнистого наполнителя |
должно быть от 12 до 15 |
% по массе |
||
|
влажность наполнителя -волокнистого -пылевидного |
должна быть до 5 должна быть до 3 |
% по массе % по массе |
||
|
зерновой состав волокнистого наполнителя |
должен проходить через сито с сеткой №04 |
|
||
|
антисептики и гербициды |
в качестве антисептирующих добавок должны применяться кремнефтористый натрий по ТУ 113-08-587 или фтористый натрий по ТУ 113-08-586 |
|
||
|
6. |
Поковки (должны соответствовать ГОСТ 8479-70) |
группа |
|
|
|
сталь |
легированная или углеродистая |
|
||
|
поверхность |
не должно быть трещин, заковов, плен, песочин |
|
||
|
ударная вязкость |
не менее 3,5 |
кгс*м/см2 |
||
|
предел текучести |
до 315 |
МПа |
||
|
относительное сужение |
не менее 38 |
% |
||
|
временное сопротивление |
не менее 430 |
МПа |
||
|
диаметр (толщина) поковки сплошного сечения |
до 300 |
мм |
||
|
марка стали |
20 или 35 или 20Х |
|
||
|
7. |
Проволока горячекатаная (должна соответствовать ГОСТ 3282-74) |
предельные отклонения по номинальному диаметру |
от -0,5 до +0,4 |
мм |
|
|
относительное сужение поперечного сечения после разрыва |
не менее 58 |
% |
|||
|
площадь поперечного сечения |
не должна быть менее 0,312 |
см2 |
|||
|
номинальный диаметр |
6,3-6,5 |
мм |
|||
|
временное сопротивление |
не более 490 |
Н/мм2 |
|||
|
… |
… |
… |
… |
… |
|
|
9. |
Рубероид (должен соответствовать ГОСТ 10923-93) |
вид посыпки |
пылевидная или мелкозернистая с обеих сторон полотна, или мелкозернистая с лицевой стороны и пылевидная с нижней стороны полотна |
|
|
|
марка картона |
|
|
|||
|
полотно рубероида |
не должно иметь трещин, дыр, разрывов и складок |
|
|||
|
общая площадь рулона рубероида |
не более 20,5 |
м2 |
|||
|
торцы рулонов |
должны быть ровными |
|
|||
|
выступы на торцах рулона максимальной высотой |
не более 15 |
мм |
|||
|
рубероид |
должен быть водонепроницаемым |
|
|||
|
при испытании при давлении не менее 0,001 МПа (0,01 кгс/см2) в течении не менее 72 ч на поверхности образца |
не должно быть признаков проникания воды |
|
|||
|
показатели пожарной безопасности: группа горючести |
Г4 |
|
|||
|
разрывное усилие при растяжении |
от 216 (22) |
Н (кгс) |
|||
|
масса покровного состава |
от 500 |
г/м2 |
|||
|
водопоглащение в течении 24 ч, по массе |
|
% |
|||
|
… |
… |
… |
… |
… |
|
|
11. |
Электроды со средним или толстым покрытием (должны соответствовать ГОСТ 9466-75) |
номинальный диаметр электрода, определяемый диаметр стержня |
от 3 |
мм |
|
|
номинальная длина электрода |
|
мм |
|||
|
длина зачищенного от покрытия конца (пред. откл.) |
25 ( |
мм |
|||
|
сварочная проволока, из которой изготовлен стержень электрода |
легированная или высоколегированная |
|
|||
|
покрытие электродов |
должно быть плотным, прочным, без вздутий, пор, наплывов |
|
|||
|
диаметр покрытия |
не более 9 |
мм |
|||
|
сварочно-технологические свойства электродов: - в металле шва
- максимальный линейный размер внутренних пор в металле шва |
не должно быть трещин, надрывов и поверхностных пор;
не должен превышать 1,2 |
мм |
|||
|
… |
… |
… |
… |
… |
|
|
17. |
Олифа (должна соответствовать ГОСТ 32389-2013) |
температура вспышки в закрытом тигле |
должна быть не менее 32 |
ºС |
|
|
кислотное число |
должно быть не более 10 |
мг КОН/г |
|||
|
отстой |
должен быть не более 1 |
% по объему |
|||
|
время высыхания до степени 3 при температуре (20±2)ºС |
должно быть до 24 |
ч |
|||
|
цвет по йодометрической шкале |
должен быть не более 800 |
мг I2/100 см3 |
|||
|
массовая доля нелетучих веществ |
должна быть 70±2 |
% |
|||
|
условная вязкость при температуре (20±0,5)ºС по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм |
должна быть 20-60 |
с |
|||
|
18. |
Кровельный и гидроизоляционный битумно-полимерный рулонный наплавляемый материал для верхнего слоя |
тип защитного покрытия |
крупнозернистая посыпка с лицевой стороны и полиэтиленовая пленка или мелкозернистая посыпка с другой стороны |
|
|
|
масса 1 м2 материала |
не менее 4 |
кг |
|||
|
армирующая основа |
полиэстер или полиэфир |
|
|||
|
разрывная сила при продольном растяжении |
не менее 600 |
Н/50 м |
|||
|
масса битумно-полимерного вяжущего с наплавляемой стороны |
не менее 2,0 |
кг/м2 |
|||
|
температура хрупкости вяжущего |
не выше минус 25 |
ºС |
|||
|
теплостойкость |
не менее 100 |
ºС |
|||
|
характеристика рулонного материала |
материал должен быть стойким к низким температурам |
|
|||
|
19. |
Кровельный и гидроизоляционный битумно-полимерный рулонный наплавляемый материал для нижнего слоя |
тип защитного покрытия |
полиэтиленовая пленка с двух сторон или мелкозернистая посыпка с лицевой стороны и полиэтиленовая пленка с другой стороны |
|
|
|
масса 1 м2 материала |
не менее 3 |
кг |
|||
|
армирующая основа |
полиэстер или стеклохолст |
|
|||
|
разрывная сила при продольном растяжении |
не менее 300 |
Н/50 м |
|||
|
масса битумно-полимерного вяжущего с наплавляемой стороны |
не менее 2,0 |
кг/м2 |
|||
|
температура хрупкости вяжущего |
не выше минус 25 |
ºС |
|||
|
теплостойкость |
не менее 100 |
ºС |
|||
|
характеристика рулонного материала |
материал должен быть стойким к низким температурам |
|
|||
|
20. |
Смесь пропана и бутана технических (должна соответствовать ГОСТ 20448-90)
|
объемная доля жидкого остатка при 20ºС |
не более 1,6 |
% |
|
|
давление насыщенных паров, избыточное, при температуре +45ºС |
не более 1,6 |
МПа |
|||
|
массовая доля суммы бутанов и бутиленов |
не более 60 |
% |
|||
|
массовая доля сероводорода и меркаптановой серы, в том числе сероводорода |
не более 0,013 не более 0,003 |
% % |
|||
|
содержание свободной воды и щелочки |
должно отсутствовать
|
|
|||
|
интенсивность запаха |
не менее 3 |
баллов |
|||
|
… |
… |
… |
… |
… |
|
|
22. |
Растворитель (должен соответствовать ГОСТ 7827-74)
|
марка |
Р-4А или Р-4 или Р-5 |
|
|
|
цвет и внешний вид |
бесцветная или слегка желтоватая однородная прозрачная жидкость без видимых взвешенных частиц |
|
|||
|
число коагуляции |
не менее 24 |
% |
|||
|
температура самовоспламенения |
не ниже 513 |
ºС |
|||
|
летучесть по этиловому эфиру |
не менее 5 |
|
|||
|
кислотное число |
не более 0,07 |
мг КОН/г |
|||
|
массовая доля бутилацетата |
не более 12 |
% |
|||
|
массовая доля воды по Фишеру |
до 0,7 |
% |
|||
|
температура вспышки в закрытом тигле |
не должна быть ниже минус 12 |
ºС |
|||
|
23. |
Грунтовка полимерная |
применение |
должна быть для грунтовки основания перед нанесением акриловых и минеральных штукатурок, а также перед окрашиванием водоэмульсионными красками, изготовленными на основе акрила и поливинилацетата |
|
|
|
расход при однократном применении |
0,10-0,15 |
кг/м2 |
|||
|
температура применения в диапазоне |
от +5 до +25 |
ºС |
|||
|
время высыхания одного слоя |
не более 24 |
ч |
|||
|
плотность |
от 0,9 до 1,1 |
кг/дм3 |
|||
|
24. |
Грунтовка |
применение |
должна быть для грунтовки минеральных оснований пред наложением тонкослойных силикатных штукатурных покрытий и красок |
|
|
|
расход при однократном применении |
0,10-0,20 |
кг/м2 |
|||
|
температура применения в диапазоне |
от +10 до +25 |
ºС |
|||
|
время высыхания одного слоя |
не более 24 |
ч |
|||
|
плотность |
от 0,9 до 1,1 |
кг/дм3 |
|||
|
25. |
Краска силикатная |
применение |
должна быть для нанесения декоративных, реставрационных и консервационных малярных покрытий на наружных минеральных фасадах зданий. |
|
|
|
расход при гладком основании |
0,12-0,18 |
кг/м2 |
|||
|
расход при шероховатом основании |
0,18-0,28 |
кг/м2 |
|||
|
температура применения в диапазоне |
от +5 до +25 |
ºС |
|||
|
время высыхания |
не более 24 |
ч |
|||
|
полное затвердевание |
не более 24 |
ч |
|||
|
объемная плотность |
1,4-1,6 |
кг/дм3 |
|||
|
степень блеска |
матовый |
|
|||
|
… |
… |
… |
… |
… |
|
|
28. |
Грунтовка ГФ-021
(должна соответствовать ГОСТ 25129-82)
|
цвет пленки грунтовки |
должен быть красно-коричневый |
|
|
|
пленка при шлифовании |
должна образовывать ровную поверхность и не засаливать шкурку |
|
|||
|
после высыхания пленка |
должна быть ровной, однородной, матовой или полуглянцевой |
|
|||
|
адгезия пленки |
не более 1 |
баллы |
|||
|
массовая доля нелетучих веществ |
54-60 |
% |
|||
|
степень разбавления грунтовки растворителем |
не более 20 |
% |
|||
|
степень перетира |
не более 40 |
мкм |
|||
|
условная вязкость при (20±0,5)ºС по вискозиметру ВЗ-4 |
не менее 45 |
с |
|||
|
время высыхания до степени 3 при (105±5)ºС |
не более 35 |
мин |
|||
|
твердость пленки по маятниковому прибору М-3 |
не менее 0,35 |
условных единиц |
|||
|
время высыхания до степени 3 при (20±2)ºС |
не более 24 |
час |
|||
|
эластичность пленки при изгибе |
не более 1 |
мм |
|||
|
прочность пленки при ударе на приборе типа У-1 |
не менее 50 |
см |
|||
|
расслаивание |
не более 5 |
мл |
|||
|
стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при (20±2)ºС |
менее 48 |
ч |
|||
|
стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия |
не менее 24 |
ч |
|||
|
29. |
Клей универсальный для систем утепления |
применение |
должен быть для приклеивания плит из минеральной ваты |
|
|
|
расход при приклеивании фасадных плит из минеральной ваты |
3,9-4,1 |
кг/м2 |
|||
|
расход при приклеивании ламельных плит из минеральной ваты |
4,9-5,1 |
кг/м2 |
|||
|
температура применения в диапазоне |
от +5 до +25 |
ºС |
|||
|
пропорции смеси: на 25 кг смеси, воды |
до 5,5 |
л |
|||
|
время использования готовой смеси |
от 1,5 |
ч |
|||
|
насыпная плотность |
1,5-1,7 |
кг/дм3 |
|||
|
30. |
Клей для приклеивания минеральной ваты |
применение |
должен быть для приклеивания к основанию фасадных плит из минеральной ваты с неупорядоченным строением волокон, параллельным поверхности плиты (ламинарным) и перпендикулярным (ламельная вата) при утеплении наружных стен зданий |
|
|
|
температура применения в диапазоне |
от +5 до +25 |
ºС |
|||
|
пропорции смеси: на 25 кг смеси, воды |
до 5,3 |
л |
|||
|
открытое время работы |
от 1 |
ч |
|||
|
сцепление с бетоном |
|
МПа |
|||
|
консистенция |
сухой порошок |
|
|||
|
цвет смеси |
серый |
|
|||
|
насыпная плотность (при относительной влажности воздуха 60% и температуры воздуха +20ºС) |
1,44-1,46 |
кг/дм3 |
|||
|
расход при приклеивании ламельных плит из минеральной ваты |
4,9-5,1 |
кг/м2 |
|||
|
расход при приклеивании фасадных плит из минеральной ваты |
3,9-4,1 |
кг/м2 |
|||
|
31. |
Раствор строительный простой или сложный (должен соответствовать ГОСТ 28013-98)
|
марка по прочности на сжатие |
не ниже М100 |
|
|
|
марка по морозостойкости |
более F100 |
|
|||
|
марка по подвижности |
Пк2 или Пк3 |
|
|||
|
водоудерживающая способность раствора |
не менее 90 |
% |
|||
|
расслаиваемость |
не должна превышать 10 |
% |
|||
|
заполнитель |
должен быть песок для строительных работ |
|
|||
|
по виду применяемого вяжущего вещества |
должен быть цементно-известковый или цементный |
|
|||
|
глубина погружения конуса |
свыше 4 до 12 |
см |
|||
|
32. |
Кирпич керамический одинарный (должен соответствовать ГОСТ 530-2012)
|
длина |
240-280 |
мм |
|
|
ширина |
85-120 |
мм |
|||
|
толщина |
65-80 |
мм |
|||
|
марка по прочности |
≥М100 |
|
|||
|
морозостойкость |
≥F50 |
|
|||
|
класс средней плотности изделия |
|
|
|||
|
группа изделий по теплотехническим характеристикам |
повышенной эффективности или эффективные |
|
|||
|
коэффициент теплопроводности кладки в сухом состоянии |
свыше 0,20 до 0,36 |
Вт/(м*ºС) |
|||
|
не допускается удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф в изделиях |
более 370 |
Бк/кг |
|||
|
33. |
Цемент общестроительный (должен соответствовать ГОСТ 10178-85)
|
вид |
ПЦ-Д5 или ПЦ-Д20 или ШПЦ |
|
|
|
массовая доля добавок осадочного происхождения, кроме глиежа |
не должна быть более 10 |
% по массе |
|||
|
группа по эффективности пропаривания |
должна быть 1, 2 или 3 |
|
|||
|
марка по прочности при сжатии в 28-суточном возрасте |
должна быть не менее 300 |
|
|||
|
начало схватывания (от начала затровения) |
не должно быть менее 45 |
мин |
|||
|
массовая доля доменных гранулированных и электротермофосфорных шлаков |
должна быть не более 80 |
% по массе |
|||
|
остаток на сите с сеткой N008 |
должен быть не более 15 |
% по массе |
|||
|
общее количество активных минеральных добавок |
должно быть не более 80 |
% по массе |
|||
|
предел прочности в возрасте 28 суток при изгибе
и сжатии |
должен быть не менее 4,4 (45) должен быть не менее 29,4 (300) |
МПа (кгс/см2)
МПа (кгс/см2) |
|||
|
предел прочности при сжатии после пропаривания |
должен быть не менее 16 (163) |
МПа (кгс/см2) |
|||
|
конец схватывания (от начала затровения) |
не должен быть более 10 |
час |
|||
|
массовая доля прочих активных добавок, включая глиеж |
должна быть не более 20 |
% по массе |
|||
|
массовая доля ангидрида серной кислоты |
должна быть не более 4,0 |
% по массе |
|||
|
34. |
Песок (должен соответствовать ГОСТ 8736-2014)
|
класс |
I или II |
|
|
|
количество в песке галоидных соединений |
не более 0,15 |
% по массе |
|||
|
модуль крупности Мк |
свыше 2,0 до 3,5 |
|
|||
|
количество в песке угля |
не более 1 |
% по массе |
|||
|
содержание в песке зерен крупностью свыше 5 мм |
не более 20 |
% по массе |
|||
|
количество в песке аморфных разновидностей диоксида кремния |
не более 50 |
ммоль/л |
|||
|
полный остаток на сите N063 |
до 75 |
% по массе |
|||
|
содержание в песке пылевидных и глинистых частиц |
не более 5 |
% по массе |
|||
|
количество в песке серы, сульфидов и сульфатов в пересчете на SO3 |
не более 1,0 |
% по массе |
|||
|
содержание в песке глины в комах |
не более 0,5 |
% по массе |
|||
|
удельная эффективная активность естественных радионуклидов |
не более 740 |
Бк/кг |
|||
|
группа песка по крупности |
повышенной крупности или крупный, или средний |
|
|||
|
содержание в песке зерен крупностью менее 0,16 мм |
не более 20 |
% по массе |
|||
|
количество в песке пирита в пересчете на SO3 |
не более 4,0 |
% по массе |
|||
|
количество в песке слюды |
не более 2 |
% по массе |
|||
|
35. |
Щебень (должен соответствовать ГОСТ 8267-93)
|
фракция |
от 5 (3) до 20 |
мм |
|
|
полные остатки на контрольных ситах в % по массе, при рассеве щебня при диаметрах отверстий контрольных сит (d и D- наименьшие и наибольшие номинальные размеры зерен), мм:
|
|
|
|||
|
|
2,5 (1,25) |
от 95 до 100 |
% |
||
|
d |
от 90 до 100 |
% |
|||
|
0,5 (d+D) |
от 30 до 60 |
% |
|||
|
D |
до 10 |
% |
|||
|
1,25D |
до 0,5 |
% |
|||
|
марка по истираемости |
И1 |
- |
|||
|
содержание пылевидных и глинистых частиц, |
не более 2 |
% по массе |
|||
|
группа щебня (в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы) |
не ниже 2 |
- |
|||
|
суммарная удельная эффективная активности естественных радионуклидов |
не более 740 |
Бк/кг |
|||
|
марка по дробимости |
не ниже 800 |
- |
|||
|
марка по морозостойкости |
не менее F50 |
- |
|||
|
содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы |
не более 15 |
% по массе |
|||
|
содержание зерен слабых пород |
не более 10 |
% по массе |
|||
|
содержание глины в комках |
не более 0,25 |
% по массе |
|||
|
потеря массы при испытании щебня на дробимость |
не более 25 |
% |
|||
|
… |
… |
… |
… |
… |
|
…» (цитата документации об Аукционе).
Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника Аукциона в момент подачи заявки на участие в Аукционе иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации об Аукционе, вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об Аукционе требований к описанию участниками Аукциона в заявке на участие в Аукционе путем предоставления показателей и их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения, химический состав и компоненты товара, и показатели испытания товара, показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.
Следовательно, действия Заказчика, установившего требование к описанию участниками Аукциона в заявке на участие в Аукционе путем предоставления показателей и их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения, химический состав и компоненты товара, и показатели испытания товара, показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, используемых при выполнении работ, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Данные действия Заказчика нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Кроме того, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе по номенклатурной позиции «Мастика битумная кровельная горячая» установлено: «…
|
… |
… |
… |
… |
… |
|
5. |
Мастика битумная кровельная горячая (должна соответствовать ГОСТ 2889-80)
|
марка |
должна быть МБК-Г-55, МБК-Г-65, МБК-Г-75, МБК-Г-85 или МБК-Г-100 |
|
|
гибкость при температуре (18±2)ºС на стержне диаметром |
не менее 10 не более 40 |
мм |
||
|
содержание пылевидного наполнителя |
должно быть 25-30 |
% по массе |
||
|
температура размягчения битумного вяжущего по методу «кольца и шара» |
должна быть от 45 до 95 |
ºС |
||
|
температура размягчения по методу «кольца и шара» |
должна быть от 55 до 110 |
ºС |
||
|
внешний вид |
должна быть однородной, без посторонних включений и частиц наполнителя, антисептика или гербицида, не покрытых битумом |
|
||
|
зерновой состав пылевидного наполнителя |
должен проходить полностью через сито с сеткой N02, а остаток на сите с сеткой N 009 – не более 10 |
% |
||
|
вяжущее |
должны применяться нефтяные кровельные битумы, соответствующие требованиям ГОСТ 9548 и их сплавы или нефтяные дорожные битумы по ГОСТ 22245 и их сплавы с кровельным битумом марки БНК 90/30 (БНК90/40) |
|
||
|
плотность наполнителя |
должна быть до 2,7 |
кг/м3 |
||
|
содержание волокнистого наполнителя |
должно быть от 12 до 15 |
% по массе |
||
|
влажность наполнителя -волокнистого -пылевидного |
должна быть до 5 должна быть до 3 |
% по массе % по массе |
||
|
зерновой состав волокнистого наполнителя |
должен проходить через сито с сеткой №04 |
|
||
|
антисептики и гербициды |
в качестве антисептирующих добавок должны применяться кремнефтористый натрий по ТУ 113-08-587 или фтористый натрий по ТУ 113-08-586 |
|
||
|
… |
… |
… |
… |
… |
…» (цитата).
Согласно требованиям Государственного стандарта Союза ССР «ГОСТ 2889-90 Мастика битумная кровельная горячая. Технические условия» (далее – ГОСТ 2889-80), утвержденного и введенного в действие постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 24.03.1980 №39, установлено: «…
2.7.2.1. Для приготовления мастики должны применяться волокнистые или пылевидные наполнители.
…» (цитата ГОСТ 2889-90).
Заказчиком установлены требования, противоречащие требованиям ГОСТ 2889-90, а именно содержание и волокнистого и пылевидного наполнителя.
Таким образом, Заказчик в техническом задании установил показатели «содержание наполнителей» в противоречие требованиям ГОСТ 2889-90. При этом в документации об Аукционе отсутствует обоснование необходимости использования Заказчиком других показателей, отличных от ГОСТ 2889-90.
Кроме того, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе по номенклатурной позиции «Краска цветная для внутреннего применения» установлено: «…
|
… |
… |
… |
… |
… |
|
4. |
Краска цветная для внутреннего применения (должна соответствовать ГОСТ 10503-71) |
марка |
МА-25 или МА-22 |
|
|
цвет |
светло-серая или розово-бежевая или светло-бежевая |
|
||
|
стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20±2)ºС |
не менее 0,5 |
ч |
||
|
время высыхания до степени 3 при температуре (20±2)ºС |
до 24 |
ч |
||
|
степень перетира |
не более 80 |
мкм |
||
|
укрывистость невысушенной пленки краски |
не более 0,235 |
кг/м2 |
||
|
условная вязкость краски по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при температуре (20±0,5)ºС |
65-140 |
с |
||
|
условная светостойкость пленки |
не менее 2 |
ч |
||
|
массовая доля пленкообразующего вещества |
не менее 20 |
% |
||
|
массовая доля летучего вещества |
до 20 |
% |
||
|
… |
…. |
…. |
…. |
…. |
…» (цитата).
В соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта «ГОСТ 10503-71 Краски масляные, готовые к применению. Технические условия» (далее – ГОСТ 10503-71), утвержденного и введенного в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 05.08.1971 №1358, определено: «…
2.4. По физико-механическим показателям готовые к применению масляные краски должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл.2.
Таблица 2
|
Наименование показателя |
Норма для марки |
|||||||||||||||
|
белила цинковые |
белила литопонные |
краски цветные |
сурик железный |
мумия |
охра |
метод испытания |
||||||||||
|
МА-15 |
МА-22 |
МА-15Н |
МА-22Н |
МА-22 |
МА-25 |
МА-22Н |
МА-25Н |
МА-15 |
МА-22 |
МА-25 |
МА-15 |
МА-15 |
МА-15 |
|||
|
… |
… |
… |
… |
… |
… |
|||||||||||
|
6. Укрывистость |
170 |
170 |
200 |
200 |
170 |
170 |
190 |
190 |
35 |
95 |
180 |
По ГОСТ 8784, разд. 1 |
||||
|
для красок цветных: |
||||||||||||||||
|
вишневой |
- |
100 |
100 |
|||||||||||||
|
темно-красной |
45 |
- |
- |
|||||||||||||
|
красной |
- |
100 |
100 |
|||||||||||||
|
кремовой |
210 |
210 |
210 |
|||||||||||||
|
темно-желтой |
160 |
160 |
160 |
|||||||||||||
|
зеленой |
80 |
80 |
80 |
|||||||||||||
|
желто-зеленой |
- |
140 |
140 |
|||||||||||||
|
светлой серо-зеленой |
- |
170 |
170 |
|||||||||||||
|
фисташковой |
90 |
135 |
135 |
|||||||||||||
|
голубой |
100 |
100 |
100 |
|||||||||||||
|
синей |
- |
100 |
100 |
|||||||||||||
|
светло-голубой |
120 |
120 |
120 |
|||||||||||||
|
темно-серой |
65 |
100 |
100 |
|||||||||||||
|
светло-серой |
- |
165 |
165 |
|||||||||||||
|
розово-бежевой |
- |
230 |
230 |
|||||||||||||
|
коричневой |
65 |
100 |
100 |
|||||||||||||
|
светло-бежевой |
- |
235 |
235 |
|||||||||||||
|
оранжевато- бежевой |
- |
160 |
160 |
|||||||||||||
|
красно- коричневой |
50 |
100 |
100 |
|||||||||||||
|
бежевой |
85 |
130 |
130 |
|||||||||||||
|
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
…. |
…. |
… |
…. |
…. |
…. |
… |
…. |
…. |
|
, не более…» (цитата ГОСТ 10503-71).
В ГОСТ 10503-71 отсутствует единица измерения «кг/м2» для показателя укрывистость невысушенной пленки краски, согласно требованиям ГОСТ 10503-71 является единицей измерения для показателя укрывистость невысушенной пленки краски является «г/м2».
При этом в документации об Аукционе отсутствует обоснование необходимости использования Заказчиком других единиц измерения, отличных от ГОСТ10503-71.
Кроме того, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе по позиции «Кирпич керамический одинарный» установил: «…
|
… |
… |
… |
… |
… |
|
32. |
Кирпич керамический одинарный (должен соответствовать ГОСТ 530-2012)
|
длина |
240-280 |
мм |
|
ширина |
85-120 |
мм |
||
|
толщина |
65-80 |
мм |
||
|
марка по прочности |
≥М100 |
|
||
|
морозостойкость |
≥F50 |
|
||
|
класс средней плотности изделия |
|
|
||
|
группа изделий по теплотехническим характеристикам |
повышенной эффективности или эффективные |
|
||
|
коэффициент теплопроводности кладки в сухом состоянии |
свыше 0,20 до 0,36 |
Вт/(м*ºС) |
||
|
не допускается удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф в изделиях |
более 370 |
Бк/кг |
||
|
… |
… |
…. |
…. |
…. |
…» (цитата документации об Аукционе).
Согласно требованиям Межгосударственного стандарта «ГОСТ 530-2012 Кирпич и камень керамические. Общие технические условия», введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.07.2013 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №2148-ст (далее – ГОСТ 530-2012), установлено: «…
3.2 кирпич нормального формата (одинарный): Изделие в форме прямоугольного параллелепипеда номинальными размерами 250
12065 мм.
…» (цитата ГОСТ 530-2012)
Учитывая приведенное, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено требование к размерам кирпича керамического одинарного в противоречие ГОСТ 530-2012, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом подать заявку на участие в Аукционе. При этом в документации об Аукционе отсутствует обоснование необходимости использования Заказчиком других показателей, отличных от ГОСТ 530-2012.
Действия Заказчика, установившего в техническом задании документации об Аукционе требования к товарам, используемым при выполнении работ, отличные от показателей ГОСТ, нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, доводы Заявителя нашли свое подтверждение.
2. Комиссией установлено, что 01.06.2017 Комиссией Крымского УФАС России рассмотрена жалоба ООО «СКОРОСТЬ» (дело №06/1680-17) на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Заказчик признан нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 33, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Аукционная комиссия Заказчика признана нарушившей требования статей 66, 67 Закона о контрактной системе.
На основании решения Комиссии от 01.06.2017 по делу №06/1680-17 Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика выдано предписание от 01.06.2017 по делу №06/1680-17 в частности, об отмене протоколов по Аукциону и повторному рассмотрению первых частей заявок участников с учетом решения от 01.06.2017 по делу №06/1680-17.
Материалы дела №06/1680-17 переданы соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Заказчика.
На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 33, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, т.к. по установленным нарушениям выдано предписание по делу №06/1680-17.
4. Материалы по делу №06/1681-17 соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать, в виду передачи материалов дела №06/1680-17.
5. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 25.05.2017 № 06/5103.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.