База решений
и правовых актов

Решение

об отказе в предоставлении муниципальной преференции.

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России), рассмотрев заявление Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) от 23.03.2018 г. № 630 о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Акционерному обществу «Автоколонна №1659» (далее – АО «Автоколонна №1659»),

 

у с т а н о в и л о:

 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в адрес Мордовского УФАС России поступило на рассмотрение заявление Администрации о даче согласия на предоставление муниципальной преференции АО «Автоколонна №1659» (431660, Республика Мордовия, Ичалковский района, п. Смольный, ул. Набережная, 42, ИНН: 1310188587).

Администрация намеревается предоставить муниципальную преференцию путем передачи в безвозмездное пользование сроком на 5 (пять) лет транспортного средства – автобуса ПАЗ 32053(год выпуска - 2010, модель двигателя – 523400, номер двигателя – А1007336, идентификационный номер – Х1М3205С0А0004892, номер шасси – отсутствует, номер кузова - Х1М3205С0А0004892, цвет кузова – белый, государственный регистрационный знак АК 161 13).

Муниципальная преференция АО «Автоколонна №1659» намерена быть предоставлена в  целях социального обеспечения населения.

Вместе с тем правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации установлены в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ), в силу статьи 3 которого под социальным обслуживанием граждан понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Социальная услуга - это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

 Согласно статье 4 Закона № 442-ФЗ одним из принципов социального обслуживания является адресность предоставления социальных услуг.

В соответствии со статьей 5 Закона № 442-ФЗ система социального обслуживания включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания; орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания; организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти; организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации; негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.

В статьях 20, 21 Закона № 442-ФЗ приведен перечень видов социальных услуг, к которым относятся услуги: социально-бытовые; социально-медицинские; социально-психологические; социально-педагогические; социально-трудовые; социально-правовые; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности; срочные социальные услуги.

Федеральными законами от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» закреплены также положения об адресности социального обеспечения.

Согласно Уставу  АО «Автоколонна №1659» (утв. Распоряжением Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Фонд имущества»  от 26.01.2018 г. №14) основными видами деятельности Общества являются: деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями; деятельность прочего сухопутного транспорта; деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

Таким образом, согласно представленным документам деятельность АО «Автоколонна №1659» охватывает все население и не может быть отнесена к формам социальной защиты (социального обеспечения) населения, то есть отсутствует адресность как основополагающий принцип государственной социальной поддержки в системе государственного социального обеспечения населения.

Кроме того, при рассмотрении заявления о даче согласия на предоставление муниципальной преференции, антимонопольным органом был проведен анализ, из которого установлено, что на территории Республики Мордовия имеются 60 (шестьдесят) хозяйствующих субъекта, в том числе два на территории Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров.

При таких обстоятельствах, предоставление муниципальной преференции отдельному хозяйствующему субъекту в форме предоставления возможности извлечения прибыли от оказания услуг по перевозке пассажиров при наличии потенциальных участников рынка, будет являться дискриминационным условием, вследствие которого, могут быть нарушены права заинтересованных лиц, которые также могли бы претендовать на право получения муниципального имущества в безвозмездное пользование на таких же условиях.

В связи с вышеизложенным, испрашиваемая муниципальная преференция не соответствует пункту 10 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции

 

 

р е ш и л о:

 

Отказать Администрации в предоставлении муниципальной АО «Автоколонна №1659» (431660, Республика Мордовия, Ичалковский района, п. Смольный, ул. Набережная, 42, ИНН: 1310188587) путем передачи в безвозмездное пользование сроком на 5 (пять) лет транспортного средства – автобуса ПАЗ 32053(год выпуска - 2010, модель двигателя – 523400, номер двигателя – А1007336, идентификационный номер – Х1М3205С0А0004892, номер шасси – отсутствует, номер кузова - Х1М3205С0А0004892, цвет кузова – белый, государственный регистрационный знак АК 161 13) в связи с тем, что представление преференции не соответствует целям части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, представление преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции.