База решений
и правовых актов

ООО «Сколково - новые

медицинские технологии»

 

ул. М. Черкизовская, д. 64,

помещение 255,

г. Москва, 107392

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-15/65-17 о нарушении

антимонопольного законодательства

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 07 мая 2018 года                        г. Москва

 

 

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – <…>, заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…> начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; <…>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело
№ 05-15/65-17 по признакам нарушения ООО «АПС-Групп» (место нахождения: 107113, г. Москва, 4-й Лучевой просек, д. 4) и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» (место нахождения: 107392, г. Москва,
ул. М. Черкизовская, д. 64, помещение 255) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии законного представителя ООО «АПС-Групп» <…> и отсутствии представителя ООО «Сколково - новые медицинские технологии» надлежащим образом уведомленного о дате и времени проведения заседания Комиссии,

УСТАНОВИЛА:

 

Приказом Московского областного УФАС России от 04.10.2017 № 367 возбуждено дело № 05-15/65-17 по признакам нарушения ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» части 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».

Основанием для возбуждения дела № 05-15/65-17 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронной площадкой
ЗАО «Сбербанк-АСТ» по запросу Московского областного УФАС России.

Согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ», материалам,
ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми №№ 0148300036815000060 и 0348300053616000106.

При этом, подача заявок и ценовых предложений ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии», а также заключение контрактов, происходили с одного IP-адреса.

Руководствуясь пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 и пунктом 6.24 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Федеральная антимонопольная служба передала Московскому областному УФАС России полномочия по рассмотрению дела
№ 05-15/65-17 (исх. от 30.10.2017 № АЦ/75232/17).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, оценив доказательства, Комиссией установлено следующее.

ООО «АПС-Групп» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом № 2 общего (учредительного) собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «АПС-Групп» от 16.10.2009.

ООО «АПС-Групп» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 25.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027739460000 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.

В соответствии с Уставом ООО «АПС-Групп» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 107113, г. Москва, 4-й Лучевой просек, д. 4.

Основным видом деятельности ООО «АПС-Групп» является деятельность по общей врачебной практики.

ООО «Сколково - новые медицинские технологии» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением Единственного участника от 04.07.2014 № 4.

ООО «Сколково - новые медицинские технологии» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 27.10.2010 за основным государственным регистрационным номером 1107746598398 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.

В соответствии с Уставом ООО «Сколково - новые медицинские технологии» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 107392, г. Москва, ул. М. Черкизовская,
д. 64, помещение 255.

Основным видом деятельности ООО «Сколково - новые медицинские технологии» является торговля оптовой фармацевтической продукцией.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции» Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу № 05-15/65-17, в ходе которого установлено, что ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0148300036815000060 и 0348300053616000106.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Администрацией города Долгопрудного (место нахождения: 141707, Московская область,
г. Долгопрудный, площадь Собина, д. 3) 17.11.2015 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148300036815000060.

Предметом аукциона являлось право заключить контракт на закупку медицинского оборудования и мебели для оснащения офиса врача общей практики.

Аукцион состоялся 30.11.2015, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии».

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила
1 765 419,05 рублей.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «АПС-Групп» в размере 1 747 764,85 рубля (1 % от НМЦ), ООО «Сколково - новые медицинские технологии» в размере 1 756 591,95 рубль (0,5 % от НМЦ).

Контракт заключен с ООО «АПС-Групп» по цене 1 747 764,85 рубля.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Московской области «Мытищинская городская клиническая больница» (место нахождения: 141009, Московская область, г. Мытищи, ул. Коминтерна, д. 24) 02.06.2016 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым
№ 0348300053616000106.

Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку расходных материалов.

Аукцион состоялся 14.06.2016, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии».

НМЦ составила 299 200,00 рублей.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «АПС-Групп» в размере 296 208,00 рублей (1 % от НМЦ), ООО «Сколково - новые медицинские технологии» в размере 297 704,00 рубля (0,5 % от НМЦ).

Контракт заключен с ООО «АПС-Групп» по цене 296 208,00 рублей.

Согласно материалам дела № 05-15/65-17 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения
ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» на указанных электронных аукционах были поданы с IP-адресов 109.188.126.20 и 95.215.176.42. Контракты также были заключены с IP-адресов 109.188.126.20 и 95.215.176.42.

В результате анализа IP-адреса 109.188.126.20 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось ООО «Скартел».

В результате анализа IP-адреса 95.215.176.42 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось ООО «Сети и Сервисы».

Согласно представленным ООО «Сети и Сервисы» сведениям IP-адрес 95.215.176.42 выделялся ООО «АПС-Групп» по договору на оказание услуг связи от 09.10.2008 № Е0#0800044. Адрес предоставления услуг связи: 107113, г. Москва, 4-й Лучевой просек, д. 4.

Из материалов дела № 05-15/65-17 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава ООО «АПС-Групп», место нахождения Общества: 107113, г. Москва, 4-й Лучевой просек, д. 4.

Из материалов дела № 05-15/65-17 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава ООО «Сколково - новые медицинские технологии», место нахождения Общества: 107392, г. Москва,
ул. М. Черкизовская, д. 64, помещение 255.

Однако, предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе, одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать
IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP, не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.

Таким образом, установлено, что ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» в 2015 фактически принимали участие в аукционах по адресу: 107113, г. Москва, 4-й Лучевой просек, д. 4.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру и оборудование, принадлежащее ООО «АПС-Групп». Использование
ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» единой выделенной сети ООО «АПС-Групп» свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанных Обществ к друг другу.

С вышеуказанного IP-адреса от ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.

В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.

Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми
№№ 0148300036815000060 и 0348300053616000106, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.

Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми
№№ 0148300036815000060 и 0348300053616000106.

Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» одной выделенной сети, обмене файлами заявок между собой и осуществлении координации по подготовке заявок к аукционам свидетельствует о доверии друг другу указанных обществ на электронных аукционах. Следовательно, такие действия ООО «АПС-Групп» и
ООО «Сколково - новые медицинские технологии» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» при участии в иных электронных торгах.

Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «АПС-Групп» и
ООО «Сколково - новые медицинские технологии» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/65-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

Выборочные данные о поведении ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии»:

Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 5,4 до 7 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет 1 % от НМЦ контрактов.

На основании изложенного Комиссия Московского областного УФАС России делает вывод, что при участии в аукционах №№ 0148300036815000060 и 0348300053616000106 ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» использовали и обменивались файлами заявок между собой и осуществляли координацию по подготовке заявок на аукционы, совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру, общий IP-адрес 95.215.176.42 и оборудование, принадлежащее группе лиц в составе ООО «АПС-Групп» по адресу: 107113, г. Москва, 4-й Лучевой просек, д. 4.

В адрес Московского областного УФАС России от ООО «АПС-Групп» поступило заявление о заключении соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству (вх. от 23.03.2018 № 7968-ЭП/18).

В своем заявлении ООО «АПС-Групп» сообщает, что при участии в аукционах №№ 0148300036815000060 и 0348300053616000106 между
ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в данных аукционах.

На встрече представителей вышеуказанных юридических лиц, состоявшейся в марте 2015, по предложению ООО «Сколково - новые медицинские технологии» к ООО «АПС-Групп», для обеспечения и расширения деятельности предприятий было принято решение о совместном участии в аукционах, предметом которых будет являться продажа медицинского оборудования.

В соответствии с договоренностью стороны должны были оказывать друг другу помощь при формировании заявок на участие в аукционах, а также согласованно действовать при подаче ценовых предложений.

Подготовка документов и участие в аукционах происходило в офисе по адресу нахождения ООО «АПС-Групп».

При участии в вышеуказанных аукционах заявки и ценовые предложения от Обществ были поданы с IP-адреса 95.215.176.42.

Контракты были заключены с того же IP-адреса. Данный IP-адрес на основании заключенных договоров оказания услуг связи с ЗАО «Сети и Сервисы» выделялся ООО «АПС-Групп» по адресу: г. Москва, 4-й Лучевой просек, д. 4.

Участниками встречи было также определено, что совместное участие необходимо для признания аукционов состоявшимися.

По условиям заключенного соглашения между ООО «Сколково - новые медицинские технологии» к ООО «АПС-Групп», при совместном участии в вышеуказанных аукционах в случае отсутствия иных юридических лиц, они не должны были совершать действий, препятствующих выигрышу аукциона юридическим лицом, заинтересованным в лоте.

Вместе с тем, сообщаем, что ООО «АПС-Групп» отказалось от реализации указанного соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству, направив ООО «Сколково - новые медицинские технологии» уведомление об отказе от исполнения вышеуказанных договоренностей.

Таким образом, представленные пояснения ООО «АПС-Групп», подтверждают собранные по делу № 05‑15/65-17 о нарушении антимонопольного законодательства доказательства и свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и координации действий. Данное поведение возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.

Данное поведение возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.

Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО «АПС-Групп» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0148300036815000060 и 0348300053616000106 со средним снижением 1 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «АПС-Групп» смогло заключить государственные контракты на сумму 2 043 972,85 рубля.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Таким образом, ООО «Сколково - новые медицинские технологии» к ООО «АПС-Групп» в период проведения аукционов с реестровыми
№№ 0148300036815000060 и 0348300053616000106 не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

На основании изложенного, Комиссией установлены факты, свидетельствующие о наличии в действиях, ООО «АПС-Групп» и
ООО «Сколково - новые медицинские технологии» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0148300036815000060 и 0348300053616000106.

Вопрос ущерба от реализации картельных соглашений между,
ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии», Комиссией не устанавливался, в том числе, не устанавливалось получение дохода, ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии».

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать, ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0148300036815000060 и 0348300053616000106.

2. Рассмотрение дела № 05-15/65-17 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «АПС-Групп» и ООО «Сколково - новые медицинские технологии»  прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 настоящего решения.

3. В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

4. Материалы дела № 05-15/65-17 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного
УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

 

 

Председатель Комиссии                                                              <…>

 

 

Члены Комиссии:                                                                         <…>

 

 

<…>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

<…>

<…>