Решение б/н Решение по делу № 05-15/69-17 о нарушении антимонопольного з... от 26 марта 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «Элит-Медикал»
ул. Филевская 2-я,
д. 7, корп. 6, ПОМ ТАРП ЗАО,
г. Москва, 121096
ООО «Медилэнд»
Петровско-Разумовский пр-д,
д. 29, стр. 4, пом. Ч. I, ком. 19,
г. Москва, 127287
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-15/69-17 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2018 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2018 года
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – <…>., заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…> начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; <…>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05-15/69-17 по признакам нарушения ООО «Элит-Медикал» (место нахождения: 121096,
г. Москва, ул. Филевская 2-я, д. 7, корп. 6, ПОМ ТАРП ЗАО) и ООО «Медилэнд» (место нахождения: 125167, г. Москва, ул. Планетная, д. 11) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Приказом Московского областного УФАС России от 07.11.2017 № 401 возбуждено дело № 05-15/69-17 по признакам нарушения ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» части 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения дела № 05-15/69-17 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронной площадкой
ЗАО «Сбербанк-АСТ» по запросу Московского областного УФАС России.
Согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ» материалам,
ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300117115000121 и 0348300117115000122.
При этом, подача заявок и ценовых предложений ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд», а также заключение контрактов, происходили с одного
IP-адреса.
Руководствуясь пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 и пунктом 6.24 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Федеральная антимонопольная служба передала Московскому областному УФАС России полномочия по рассмотрению дела
№ 05-15/69-17 (исх. от 29.12.2017 № АЦ/93203/17).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, оценив доказательства, Комиссией установлено следующее.
ООО «Элит-Медикал» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника от 31.10.2017 № 1.
ООО «Элит-Медикал» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 12.04.2010 за основным государственным регистрационным номером 1107746278474 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.
В соответствии с Уставом ООО «Элит-Медикал» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 121096, г. Москва, ул. Филевская 2-я, д. 7, корп. 6, ПОМ ТАРП ЗАО.
Основным видом деятельности ООО «Элит-Медикал» является торговля оптовая фармацевтической продукцией.
ООО «Медилэнд» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника № 1 от 13.10.2017.
ООО «Медилэнд» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 02.03.2010 за основным государственным регистрационным номером 1107746154647 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.
В соответствии с Уставом ООО «Медилэнд» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 127287, г. Москва, Петровско-Разумовский проезд, д. 29, стр. 4, пом. Ч. I,
ком. 19.
Основным видом деятельности ООО «Медилэнд» является торговля оптовой фармацевтической продукцией.
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции» Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу
№ 05-15/68-17, в ходе которого установлено, что ООО «Элит-Медикал» и
ООО «Медилэнд» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми
№№ 0348300117115000121 и 0348300117115000122.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Администрацией городского округа Железнодорожный Московской области (место нахождения: 143980, Московская область, г. Железнодорожный, ул. Пролетарская, д. 27) 20.10.2015 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым
№ 0348300117115000121.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку аппарата искусственной вентиляции легких расширенной терапии.
Аукцион состоялся 09.11.2015, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «Медилэнд» и ООО «Элит-Медикал».
Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) составила
9 754 667,00 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «Медилэнд» в размере 9 705 893,66 рубля (0,5 % от НМЦ), ООО «Элит-Медикал» в размере 9 657 120,32 рублей (1 % от НМЦ).
Контракт заключен с ООО «Элит-Медикал» по цене 9 657 120,32 рубля.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Администрацией городского округа Железнодорожный Московской области 20.10.2015 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0348300117115000122.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку аппарата искусственной вентиляции легких.
Аукцион состоялся 09.11.2015, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «Медилэнд» и ООО «Элит-Медикал».
НМЦ составила 9 493 790,00 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «Медилэнд» в размере 9 446 321,05 рубль (0,5 % от НМЦ), ООО «Элит-Медикал» в размере 9 398 852,10 рубля (1 % от НМЦ).
Контракт заключен с ООО «Элит-Медикал» по цене 9 398 852,10 рубля.
Согласно материалам дела № 05-15/68-17 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения ООО «Элит-Медикал» и
ООО «Медилэнд» на указанных электронных аукционах были поданы с
IP-адреса 185.62.193.154. Контракты также были заключены с IP-адреса 185.62.193.154.
|
Аукцион № 0348300117115000121 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «Медилэнд» |
185.62.193.154 |
185.62.193.154 |
185.62.193.154 |
|
ООО «Элит-Медикал» |
185.62.193.154 |
185.62.193.154 |
--- |
|
Аукцион № 0348300117115000122 |
|||
|
ООО «Медилэнд» |
185.62.193.154 |
185.62.193.154 |
185.62.193.154 |
|
ООО «Элит-Медикал» |
185.62.193.154 |
185.62.193.154 |
--- |
В результате анализа IP-адреса 185.62.193.154 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось ООО «РУСФОН».
Согласно представленным ООО «РУСФОН» сведениям IP-адрес 185.62.193.154 выделялся ООО «ЮРМЕД» по договору на оказание услуг связи от 18.03.2015 № РК-15-1014. Адрес предоставления услуг связи: г. Москва, Новодмитровская, д. 25, корп. 1.
В соответствии с Уставом ООО «Элит-Медикал» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 121096, г. Москва, ул. Филевская 2-я, д. 7, корп. 6, ПОМ ТАРП ЗАО.
В соответствии с Уставом ООО «Медилэнд» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 127287, г. Москва, Петровско-Разумовский проезд, д. 29, стр. 4, пом. Ч. I,
ком. 19.
Таким образом, установлено, что ООО «Элит-Медикал» в 2014-2017 при участии в электронных аукционах фактически располагалось по адресу: 121096, г. Москва, ул. Филевская 2-я, д. 7, корп. 6, ПОМ ТАРП ЗАО, а ООО «Медилэнд» по адресу: 127287, г. Москва, Петровско-Разумовский проезд, д. 29, стр. 4, пом. Ч. I, ком. 19.
Однако, предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе, одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать
IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP, не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование, принадлежащее
ООО «ЮРМЕД». Использование ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» выделенной сети ООО «ЮРМЕД» свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанных Обществ друг другу.
С вышеуказанного IP-адреса от ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Элит-Медикал» |
Декларация страны |
<…> |
Tndr-ym |
|
Заявка |
Рожкова |
Tndr-ym |
|
|
Вторая часть заявки |
Main, MPAMED |
Наталья Беспалова |
|
|
ООО «Медилэнд» |
Декларация страны |
<…> |
Tndr-ym |
|
Заявка |
100041145, GE |
Tndr-ym |
|
|
Вторая часть заявки |
Main, MPAMED |
ААА |
Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0348300117115000121 и 0348300117115000122, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.
Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300117115000121 и 0348300117115000122.
Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» одной выделенной сети, обмене файлами заявок между собой и осуществлении координации по подготовке заявок к аукционам свидетельствует о доверии друг другу указанных обществ на электронных аукционах. Следовательно, такие действия ООО «Элит-Медикал» и
ООО «Медилэнд» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» при участии в иных электронных торгах.
Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «Элит-Медикал» и
ООО «Медилэнд» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/69-17 о нарушении антимонопольного законодательства.
Выборочные данные о поведении ООО «Элит-Медикал» и
ООО «Медилэнд»:
|
№ аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦ (руб.) |
Ценовое предложение победителя/руб. |
Другие лица/руб. |
Снижение (%) |
|
0325300000717000173 |
Запасные части к оборудованию |
263 983,98 |
ООО «Медилэнд» 208 547,34 |
ООО «Альфамед сервис» 209 000,00 |
21 |
|
0187200001717000727 |
Поставка медицинского оборудования - шприцевой инфузионный насос |
1 845 000,00 |
ООО «Медилэнд» 1 429 875,00 |
ООО «Диамед» 1 439 100,00 |
23 |
|
0325100016017000144 |
Поставка аспиратора медицинского вакуумного с принадлежностями |
1 282 050,00 |
ООО «Компания Экона» 993 589,00 |
ООО «Медилэнд» 1 000 000,00 |
22 |
|
0187200001717000409 |
Поставка, обеспечение монтажа и ввода в эксплуатацию медицинского оборудования - монитор церебральных функций |
1 093 000,00 |
ООО «Медилэнд» 819 750,00 |
ООО «Полимед» 825 215,00 |
25 |
|
0318200028117000648 |
Поставка медицинских изделий к электрохирургическому оборудованию Force Triad, Force FX производства фирмы Covidien |
318 385,98 |
ООО «Медилэнд» 237 197,57 |
ООО «ОПТИМА» 238 789,50 |
25,5 |
|
0162200011817001740 |
Поставка медицинского оборудования (цифровой панорамный рентгеновский аппарат (ортопантомограф)) |
1 200 000,00 |
ООО «ТехноМед» 909 000,00
|
ООО «Элит - Медикал» 915 000,00 |
24 |
|
0121200004717000548 |
на поставку уродинамической системы по объекту «Строительство поликлиники в Юго-Западном районе города Ставрополя» |
4 800 000,00 |
ООО «Элит - Медикал» 2 424 000,00 |
ООО «АНДРОМЕДА МЕДИКАЛ» 2 448 000,00 ИП Беляев Роман Владимирович 3 216 000.00 |
49 |
|
0362200038217000756 |
Поставка датчиков давления для системы уродинамической беспроводной для диагностики дисфункции мочеиспускания |
84 500,00 |
ООО «Элит - Медикал» 58 577,50 |
«Инфомед-Экспо» 59 000,00 |
30 |
|
0321100021517000136 |
Поставка инструментов для электрохирургии для нужд Клиники эндоскопической и малоинвазивной хирургии СтГМУ |
1 728 456,52 |
ООО «Дельта» 1 374 123,04 |
ООО «Элит - Медикал» 1 382 765,32 |
20 |
|
0169300000117003124 |
17-44044Э На поставку расходных материалов для ультразвукового электрохирургического генератора GEN 11, имеющегося у Заказчика |
899 581,61 |
ООО «Элит - Медикал» 674 686,11 |
ООО «Полимед» 679 184,02 ООО «МЕДТЕХНИКА» 800 627,59 |
25 |
Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 20 % до 49 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет 0,5 от НМЦ контрактов.
На основании изложенного Комиссия Московского областного УФАС России делает вывод, что при участии в аукционах №№ 0348300117115000121 и 0348300117115000122 ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» использовали и обменивались файлами заявок между собой и осуществляли координацию по подготовке заявок на аукционы, совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру, общий IP-адрес 185.62.193.154 и оборудование, принадлежащее ООО «ЮРМЕД», по адресу:
г. Москва, Новодмитровская, д. 25, корп. 1.
В адрес Московского областного УФАС России от ООО «Элит-Медикал» поступило заявление о заключении соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству (вх. от 01.03.2018 № 5625/18).
В своем заявлении ООО «Элит-Медикал» сообщает, что при участии в аукционах №№ 0348300117115000121 и 0348300117115000122 между
ООО «Медилэнд» и ООО «Элит-Медикал» было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в данных аукционах.
На встрече генеральных директоров вышеуказанных юридических лиц, проходившей в офисе ООО «Медилэнд» по адресу: 127287, г. Москва, Петровско-Разумовский проезд, д. 29, стр. 4, пом. Ч. I, ком. 19 состоявшейся в мае 2015 года, по предложению ООО «Медилэнд» к ООО «Элит-Медикал», для обеспечения и расширения деятельности предприятий, было принято решение о совместном участии в аукционах, предметом которых будет являться поставка медицинских изделий.
В соответствии с договоренностью стороны должны были оказывать друг другу помощь при формировании заявок на участие в аукционах, а также согласованно действовать при подаче ценовых предложений.
Подготовка документов и участие в аукционах происходило в офисе по адресу нахождения ООО «ЮРМЕД», которое стороны привлекли для обеспечения технического процесса участия в аукционах, заключив с
ООО «ЮРМЕД» договоры на оказание тендерных услуг.
При участии в вышеуказанных аукционах заявки и ценовые предложения от ООО «Элит-Медикал» и от ООО «Медилэнд» были поданы с IP-адреса 185.62.193.154.
Контракты были заключены с того же IP-адреса. Данный IP-адрес на основании заключенного договора оказания услуг связи с ООО «Русфон» выделялся ООО «ЮРМЕД» по адресу нахождения ООО «ЮРМЕД»: 127083,
г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 2, корп. 1.
Участниками встречи (ООО «Элит-Медикал» и от ООО «Медилэнд») было также определено, что совместное участие необходимо для признания аукционов состоявшимися.
По условиям заключенного соглашения между ООО «Элит-Медикал» и от ООО «Медилэнд», при совместном участии в вышеуказанных аукционах в случае отсутствия иных юридических лиц, они не должны были совершать действий, препятствующих выигрышу аукциона юридическим лицом, заинтересованным в лоте.
Дополнительно ООО «Элит-Медикал» сообщает об электронном аукционе № 0325300007614000509, который проведен в рамках заключенного соглашения и не известен Московскому областному УФАС России.
Вместе с тем, ООО «Элит-Медикал» сообщает, что отказалось от реализации указанного соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству, направив ООО «Медилэнд» уведомление об отказе от исполнения вышеуказанных договоренностей.
Также в адрес Московского областного УФАС России от
ООО «Медилэнд» поступило заявление о заключении соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству (вх. от 01.03.2018
№ 5634/18).
В своем заявлении ООО «Медилэнд» сообщает, что при участии в аукционах №№ 0348300117115000121 и 0348300117115000122 между
ООО «Медилэнд» и ООО «Элит-Медикал» было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в данных аукционах.
На встрече генеральных директоров вышеуказанных юридических лиц, проходившей в офисе ООО «Элит-Медикал» по адресу: 127287, г. Москва, Петровско-Разумовский проезд, д. 29, стр. 4, пом. Ч. I, ком. 19, состоявшейся в марте 2015 года, по предложению ООО «Медилэнд» к ООО «Элит-Медикал», для обеспечения и расширения деятельности предприятий, было принято решение о совместном участии в аукционах, предметом которых будет являться поставка медицинских изделий.
В соответствии с договоренностью стороны должны были оказывать друг другу помощь при формировании заявок на участие в аукционах, а также согласованно действовать при подаче ценовых предложений.
Подготовка документов и участие в аукционах происходило в офисе по адресу нахождения ООО «ЮРМЕД», которое стороны привлекли для обеспечения технического процесса участия в аукционах, заключив с
ООО «ЮРМЕД» договоры на оказание тендерных услуг.
При участии в вышеуказанных аукционах заявки и ценовые предложения от ООО «Элит-Медикал» и от ООО «Медилэнд» были поданы с IP-адреса 185.62.193.154.
Контракты были заключены с того же IP-адреса. Данный IP-адрес на основании заключенного договора оказания услуг связи с ООО «Русфон» выделялся ООО «ЮРМЕД» по адресу нахождения ООО «ЮРМЕД»: 127083,
г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 2, корп. 1.
Участниками встречи (ООО «Элит-Медикал» и от ООО «Медилэнд») было также определено, что совместное участие необходимо для признания аукционов состоявшимися.
По условиям заключенного соглашения между ООО «Элит-Медикал» и от ООО «Медилэнд», при совместном участии в вышеуказанных аукционах в случае отсутствия иных юридических лиц, они не должны были совершать действий, препятствующих выигрышу аукциона юридическим лицом, заинтересованным в лоте.
Дополнительно ООО «Медилэнд» сообщает об электронном аукционе
№ 0325300007614000509, который проведен в рамках заключенного соглашения и не известен Московскому областному УФАС России.
Вместе с тем, ООО «Медилэнд» сообщает, что отказалось от реализации указанного соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству, направив ООО «Элит-Медикал» уведомление об отказе от исполнения вышеуказанных договоренностей.
Таким образом, представленные пояснения ООО «Элит-Медикал» и
ООО «Медилэнд», подтверждают собранные по делу№ 05-15/69-17 о нарушении антимонопольного законодательства доказательства и свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и координации действий. Данное поведение возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.
Данное поведение возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО «Элит-Медикал» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0348300117115000121, 0348300117115000122 и 0325300007614000509 со средним снижением 1 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «Элит-Медикал» смогло заключить государственные контракты на сумму 19 157 264,56 рублей.
В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
Таким образом, ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» в период проведения аукционов с реестровыми №№ 0348300117115000121, 0348300117115000122 и 0325300007614000509 не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков).
Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона
«О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
На основании изложенного, Комиссией в действиях ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0348300117115000121, 0348300117115000122 и 0325300007614000509.
Вопрос установления ущерба от реализации картельных соглашений между ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд», а также получение дохода
ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» Комиссией не рассматривался.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона
«О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0348300117115000121, 0348300117115000122 и 0325300007614000509.
2. Рассмотрение дела № 05-15/69-17 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Элит-Медикал» и ООО «Медилэнд» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 настоящего решения.
3. В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
4. Материалы дела № 05-15/69-17 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного
УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
<…>