База решений
и правовых актов

1. ООО «РегионКонсалт»

   пер. М. Сухаревский, д. 9, стр. 1, оф. 36, Москва, 127051

    

2. Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (ГК «АСВ»)
   ул. Высоцкого, д. 4 , Москва, 109240
    

3. ООО «Сатурн»
   ул. Николоямская, д. 40/22, стр. 4, Москва, 109004

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-200/77-18 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

06.02.2017 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

в присутствии представителей ГК «АСВ», ООО «РегионКонсалт»,

в отсутствие ООО «Сатурн» (уведомлено надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 02.02.2018 № ИГ/5345/18),

рассмотрев жалобу ООО «РегионКонсалт» (далее - Заявитель) на действия организатора торгов — ГК «АСВ» (далее - Организатор торгов) при проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника
ОАО «Смоленский банк» (реестровый № 966-ОТПП, лоты №№ 46, 47) (далее — Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Торгах, отмене Торгов по лотам №№ 46, 47.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В свою очередь, в силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов. Кроме того, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.04.2014 № 17974/13, осуществление контроля за ходом торгов в рамках процедуры банкротства делегировано антимонопольным органам.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок проведения торгов).

Сообщение о проведении торгов по продаже имущества должника ОАО «Смоленский банк» опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) (сообщение № 2094800 от 20.09.2017). Форма проведения торгов: публичное предложение.

Согласно сообщению о проведении Торгов Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (109240, г. Москва, ул. Высоцкого, д. 4, адрес электронной почты: etorgi@asv.org.ru), являющаяся на основании решения Арбитражного суда Смоленской обл. от 07.02.2014 по делу № А62-7344/2013 конкурсным управляющим (ликвидатором) ОАО «Смоленский Банк», адрес регистрации: 214000, г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 6а, ИНН 6732013898, ОГРН 1126700000558, проводит электронные торги имуществом финансовой организации посредством публичного предложения. Предметом Торгов является следующее имущество, в том числе:

-Лот 46 - Права требования к 394 физическим лицам, г. Смоленск (166 892 683,97 руб.) - 66 238 008,11 руб.;

-Лот 47 - Права требования к 391 физическим лицам, г. Смоленск (60 364 777,73 руб.) - 24 196 199,06 руб.

Заявки на участие в Торгах принимаются Оператором с 00:00 часов по московскому времени 27.09.2017. Прием заявок на участие в Торгах и задатков прекращается в 14:00 часов по московскому времени за 5 (Пять) календарных дней до даты окончания соответствующего периода понижения цены продажи лотов.

При наличии заявок на участие в Торгах Организатор торгов определяет победителя Торгов не ранее 14:00 часов по московскому времени первого рабочего дня, следующего за днем окончания приема заявок на соответствующем периоде понижения цены продажи лотов, и не позднее 18:00 часов по московскому времени последнего дня соответствующего периода понижения цены продажи лотов.

Организатор торгов вправе отказаться от проведения Торгов не позднее, чем за 3 (три) дня до даты подведения итогов Торгов.

Комиссией на основании представленных материалов и сведений установлено следующее.

Согласно доводу Заявителя Организатором торгов неправомерно отклонены заявки Заявителя от участия в Торгах, отменены Торги по лотам №№ 46, 47 в нарушение части 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Законом о банкротстве не регламентируется порядок отказа от проведения торгов. При этом, согласно информации, указанной в сообщении о проведении Торгов, Организатор торгов вправе отказаться от проведения Торгов не позднее, чем за 3 дня до даты проведения Торгов.

Заявки на участие в Торгах принимаются с 00:00 часов по московскому времени 27.09.2017. Прием заявок на участие в Торгах и задатков прекращается в 14:00 часов по московскому времени за 5 календарных дней до даты окончания соответствующего периода понижения цены продажи лотов.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов, в соответствии с пунктом 9.3 Порядка реализации активов ликвидируемых кредитных организаций, утвержденного решением Правления ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 29.10.2015 (Протокол № 157, раздел IV) (далее - Порядок), внесение изменений в состав имущества кредитной организации (снятие лотов с реализации), сообщение о реализации которого опубликовано в установленном порядке, осуществляется Департаментом реализации активов на основании служебной записки по форме Приложения № 38 к Порядку о снятии лотов с реализации с указанием причин снятия имущества (имущественных прав) с продажи.

При этом, согласно Порядку, внесение изменений в состав реализуемого имущества, а также снятие лота (имущества) с реализации может осуществляться в том числе, в случае погашения (полностью или в части) долга должником кредитной организации.

Так, 23.01.2018 в Департамент реализации активов поступила служебная записка № 45-16ИСХ-13394 от Представителя Конкурсного управляющего ОАО «Смоленский Банк» с просьбой снять лоты №№ 46, 47 с Торгов в связи с осуществлением погашений задолженности, а также необходимостью уточнения стоимости предмета залога.

Таким образом, Организатором торгов были сняты с Торгов лоты №№ 46, 47 в связи с тем, что физическими лицами была погашена часть долга.

Исходя из этого, Комиссия пришла к выводу о том, что действия Организатора торгов по отмене Торгов произведены в установленный в сообщении о проведении Торгов срок, что в свою очередь не противоречит нормам действующего законодательства.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, жалоба Заявителя признается необоснованной в указанной части.

При этом, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.04.2014 № 17974/13, осуществление контроля за ходом торгов в рамках процедуры банкротства делегировано антимонопольным органом, в связи с чем антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов и порядок заключения договоров.

Таким образом, рассмотрение вопросов, связанных с действиями конкурсных кредиторов должника, конкурсного управляющего, не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Относительно отклонения заявок Заявителя Организатором торгов представлены пояснения, согласно которым на периоде снижения цены с 17.01.2018 по 27.01.2018 Заявителем 22.01.2018 были поданы заявки №№ 8842, 8843 на участие в Торгах (по лотам №№ 46, 47). Вместе с тем, лоты №№ 46, 47 были сняты с Торгов в соответствии с сообщением в ЕФРСБ от 24.01.2018 № 2404948, в связи с чем принятие к рассмотрению заявок не представлялось возможным.

Исходя из протоколов об определении участников от 24.01.2018 № 966-ОТПП/1/46; от 24.01.2018 № 966-ОТПП/1/47 по заявкам ООО «РегионКонсалт» принято решение об отказе в допуске к участию в торгах по следующей причине: представленные документы не соответствуют установленным требованиям. Комментарий: лот снят с торгов по решению Организатора торгов.

Согласно части 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

-заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с названным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

-представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

-поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Следовательно, заявка заявителя отклоняется от участия в Торгах в случаях, указанных в части 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

Согласно пояснениям Организатора торгов, отклонение заявки на основании несоответствия требованиям является следствием отсутствия технической возможности функционала ЭТП указания в протоколе такой причины непринятия заявки, как отмена торгов/снятие лота с торгов.

Таким образом, Организатором торгов не подтверждено несоответствие заявок Заявителя установленным требованиям, в связи с чем отклонение заявок Заявителя противоречит требованиям части 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

Доказательств отсутствия на ЭТП технической возможности несоставления протокола, содержащего информацию о несоответствии заявки Заявителя, Организатором торгов не представлено.

Вместе с тем, восстановление нарушенных прав и интересов Заявителя не представляется возможным в связи со снятием с Торгов лотов, по которым поданы заявки Заявителя.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. 1. 1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной в части неправомерного отклонения заявок Заявителя, в остальной части — необоснованной.

      2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение части 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

      3. Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с отсутствием возможности восстановления прав и законных интересов Заявителя.

      4. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 02.02.2018 № ИГ/5345/18.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.