База решений
и правовых актов

ООО «РУСМАЗСЕРВИС»

 

129347, г. Москва,

ул. Холмогорская,

д. 6, корпус 2 строение 2, комната 5

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «26» апреля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено «27» апреля 2018 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев дело № 1-11-2082/77-17 по признакам нарушения ООО «РБА-ТРАКС» ИНН 5036093368 ОГРН 1085074010548 (место нахождения: 141431, г. Москва, ул. Комсомольская, д. 5, корп. (стр.) 3) и ООО «РУСМАЗСЕРВИС» ИНН 7716830245 ОГРН 1167746710790 (место нахождения: 129347, г. Москва, ул. Холмогорская, д. 6, корпус 2 строение 2, комната 5) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое могло привести к поддержанию цен на торгах,

 

УСТАНОВИЛА:

В рамках возложенных на антимонопольный орган функций по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения информации о проведенных торгах.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В результате анализа сведений, полученных в ответ на запросы Управления от 24.03.2017 исх. № ЕП/13675, от 29.06.2017 ЕП/31838/17 от АО «Единая электронная торговая площадка» (далее - Торговая площадка), Управлением выявлены признаки нарушения ООО «РБА-ТРАКС» и ООО «РУСМАЗСЕРВИС» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении аукциона № 0173200001416001538.

Приказом от 03.10.2017 № 317 Московским УФАС России возбуждено дело
№ 1-11-2082/77-17 в отношении ООО «РБА-ТРАКС» и ООО «РУСМАЗСЕРВИС» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении аукциона № 0173200001416001538.

Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.04.2018 ООО «РБА-ТРАКС» прекратило свою деятельность путем ликвидации юридического лица 28.03.2018.

На заседании Комиссии, состоявшемся 26.04.2018, присутствовал представитель ООО «РУСМАЗСЕРВИС» - <...>.

В ходе рассмотрения дела №1-11-2082/77-17 и анализа сведений Торговой площадки, Комиссией было установлено следующее.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ГБУ города Москвы
«Автомобильные дороги» 24.11.2016 был опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0173200001416001538, предметом которого являлась поставка техники для комплекса АБЗ ГБУ «Автомобильные дороги».

В вышеуказанном аукционе, состоявшемся 19.12.2016, приняли участие ООО «РБА-ТРАКС» и ООО «РУСМАЗСЕРВИС». Ответчики, подав в ходе аукциона по одному ценовому предложению, отказались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукциону составило 1% от начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК).

НМЦК по указанному аукциону составила 270 210 900,00 руб.

Данные об аукционе, его предмете, НМЦК, дате публикации, дате проведения, победителе, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в Таблицу № 1.

 

Таблица № 1

 

Номер заказа	Заказчик торгов	Предмет аукциона	НМЦ (руб.)	Дата публикации извещения	Дата проведения аукциона	Победитель	Последнее ценовое предложение победителя (руб.)	Снижение (%)	Другой участник	Предложение другого участника (руб.)	Снижение (%)
0173200001416001538	ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги»	поставка техники для комплекса АБЗ ГБУ «Автомобильные дороги»	270 210 900,00	24.11.16	19.12.16	ООО «РБА-ТРАКС»	267 508 791,00	1	ООО «РУСМАЗСЕРВИС»	268 859 845,50	0,5

По итогам торгов ООО «РБА-ТРАКС» 12.01.2017 заключило с ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги» контракт № 668/2016-АД на сумму 267 508 791,00 руб.

Торговой площадкой представлены сведения, что действия по подаче заявок, ценовых предложений ООО «РБА-ТРАКС» и ООО «РУСМАЗСЕРВИС», а также подписанию контракта ООО «РБА-ТРАКС», осуществлялись с одного и того же IP-адреса - 94.159.23.30 (данные сведены в Таблицу №2).

Таблица №2

Номер заказа	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта победителем
Аукцион № 0173200001416001538
ООО «РБА-ТРАКС»	94.159.23.30	94.159.23.30	94.159.23.30
ООО «РУСМАЗСЕРВИС»	94.159.23.30	94.159.23.30	-

Согласно информации с сайта ФНС России, сведений, представленных Торговой площадкой, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ответчиками для участия в вышеуказанном аукционе в электронной форме, местом нахождения ответчиков на период проведения рассматриваемого аукциона являлось соответственно:

• ООО «РБА-ТРАКС»: 141431, г. Москва, ул. Комсомольская, д. 5, корп. (стр.) 3;

• ООО «РУСМАЗСЕРВИС»: 125130, г. Москва, Холмогорская, д. 6, корпус 2 строение 2, комната 5.

Почтовыми адресами ответчиков, на момент проведения рассматриваемого аукциона, в соответствии со сведениями, представленными Торговой площадкой, являлись соответственно:

• ООО «РБА-ТРАКС»: <...>;

• ООО «РУСМАЗСЕРВИС»: <...>.

Ответчиком ООО «РУСМАЗСЕРВИС» в своих пояснениях (вх. № 34118/17 от 18.07.2017) сообщается, что его фактическим местонахождением является нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Ответчиком ООО «РБА-ТРАКС» ответ на запрос Комиссии относительно своего места нахождения не представил.

Таким образом, ответчики имеют разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемом аукционе.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Ответчиком ООО «РУСМАЗСЕРВИС» сообщено, что информацией об IP-адресе, используемом при участии на торгах он не владеет, так как ООО «РУСМАЗСЕРВИС» договоров с провайдером не заключало.

ООО «РБА-ТРАКС» не представлена информация об IP-адресах, использованных при участии в торгах.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным Торговой площадкой, ответчик ООО «РУСМАЗСЕРВИС», участвуя в электронных аукционах отдельно от ООО «РБА-ТРАКС» при подаче заявок, ценовых предложений и подписании контрактов использует иные IP-адреса, в частности, на аукционах с реестровыми №№ 0164300012717000074, 0573100002517000174, 0101200002317000428 и 0163200000317002078 - 82.204.240.82, 93.188.43.50.

При этом, согласно информации провайдера ООО «Мегатон»
(вх. №39001/17 от 15.08.2017), IP-адрес — 94.159.23.30, который использовался в ходе рассматриваемого Комиссией аукциона совместно ООО «РБА-ТРАКС» и ООО «РУСМАЗСЕРВИС», с 01.06.2009 выделен ООО «Компания СИМ-авто» (ИНН 7729588182) в соответствии с договором.

Согласно информации, представленной ИФНС №43 по г. Москве
от 27.06.2017, Комиссией также установлено, что с апреля 2011 года по июнь 2016 года ООО «Компания СИМ-авто» являлось единственным учредителем ООО «РБА-ТРАКС» с долей в уставном капитале- 100%.

Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ответчики при подаче заявок, ценовых предложений, а также подписании контрактов, в ходе рассматриваемого аукциона, совместно использовали единую инфраструктуру с IP-адресом 94.159.23.30, выделенным ООО «Компания СИМ-авто», которое являлось единственным учредителем ООО «РБА-ТРАКС».

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одних и тех же IP-адресов от ООО «РБА-ТРАКС» и ООО «РУСМАЗСЕРВИС», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в некоторых случаях наименования, заголовка и темы файлов (данные сведены в Таблицу №3).

Таблица №3

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Тип файла	Заголовок файла	Тема файла	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменившая файл	дата и время создания файла заявки	дата и время изменения файла заявки
Аукцион № 0173200001416001538
ООО «РБА-ТРАКС»	Декларация_соответствия	PDF	°BA:0=8@>20==K5 87>1@065=8O	°BA:0=8@>20==K5 87>1@065=8O	NAPS2	NAPS2	01.07.2016, 12:53:47	-
ООО «РУСМАЗСЕРВИС»	Декларация_соответствия	PDF	°BA:0=8@>20==K5 87>1@065=8O	°BA:0=8@>20==K5 87>1@065=8O	NAPS2	NAPS2	09.12.2016, 11:15:06	-
ООО «РБА-ТРАКС»	Решение_об_одобрении_и_совершении_крупной_сделки	PDF	°BA:0=8@>20==K5 87>1@065=8O	°BA:0=8@>20==K5 87>1@065=8O	NAPS2	NAPS2	16.06.2016, 14:15:42	-
ООО «РУСМАЗСЕРВИС»	Решение_по_сделкам	PDF	°BA:0=8@>20==K5 87>1@065=8O	°BA:0=8@>20==K5 87>1@065=8O	NAPS2	NAPS2	09.12.2016, 11:36:32	-
ООО «РБА-ТРАКС»	Декларация_соответствия_(общая)	MS Word	-	-	shabanan	<...>	06.02.2014, 15:24:00	05.07.2016, 12:17:00
ООО «РУСМАЗСЕРВИС»	Карточка_предприятия	MS Word	-	-	dav	<...>	15.06.2015, 17:43:00	09.12.2016, 13:45:00

 

Комиссией было проанализировано и признано идентичным содержание файлов типа «форма 2», поданных ответчиками для участия в аукционе, в части предлагаемых товаров и их технических характеристик, при том, что такие данные заказчиком не стандартизированы и конкретные их показатели не предусмотрены.

Также, Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные для участия в вышеуказанном аукционе ООО «РБА-ТРАКС» и ООО «РУСМАЗСЕРВИС» отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

Совпадение одних и тех же учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, идентичность содержания файлов, а также в некоторых случаях совпадение наименования файлов, свидетельствуют об использовании и обмене файлами заявок ответчиками между собой и осуществлении координации по подготовке заявок для рассматриваемого аукциона.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «РБА-ТРАКС» и ООО «РУСМАЗСЕРВИС» осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукциона.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «РБА-ТРАКС» и ООО «РУСМАЗСЕРВИС» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

О реализации соглашения между ответчиками по совместному участию в торгах также свидетельствует их поведение в рамках рассматриваемого аукциона: первый участник - ООО «РУСМАЗСЕРВИС» подал минимальное ценовое предложение 0,5% от НМЦК, второй участник аукциона - ООО «РБА-ТРАКС» подал ценовое предложение со снижением в 1%, что, учитывая внесение ООО «РУСМАЗСЕРВИС» обеспечения в размере 8 106 327,00 руб. для участия в рассматриваемом аукционе, является экономически нецелесообразным. В результате ООО «РБА-ТРАКС» признано победителем аукциона с незначительным снижением.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела №1-11-2082/77-17 ООО «РУСМАЗСЕРВИС» представило заявление (вх. № 2387/18 от 18.01.2018) о том, что 24.11.2016 года было заключено устное соглашение с генеральным директором ООО «РБА-ТРАКС» посредством личной встречи, <...>.

Таким образом, сведения, изложенные в заявлении ООО «РУСМАЗСЕРВИС», а также установленные Комиссией обстоятельства по делу, свидетельствуют о наличии заключённого устного картельного соглашения между ООО «РУСМАЗСЕРВИС» и ООО «РБА-ТРАКС» в отношении аукциона с реестровым №0173200001416001538.

Вышеуказанные договоренности участников аукциона в электронной форме с реестровым № 0173200001416001538 позволили ООО «РБА-ТРАКС» выиграть аукцион со снижением 1% НМЦК и заключить контракт на сумму 267 508 791,00 руб., который в дальнейшем был исполнен и оплачен в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями и актом приемки товаров (работ, услуг) по контракту от 12.01.2017 № 668/2016-АД от 28.04.2017.

Согласно аналитическому отчету от 21.03.2018 по результатам анализа состояния конкуренции на открытом аукционе в электронной форме с реестровым № 0173200001416001538 Комиссией установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 24.11.2016 (дата размещения извещения о проведении аукциона №0173200001416001538) по 19.12.2016 включительно (дата проведения аукциона №0173200001416001538).

2. Предметом аукциона являлось:

Поставка техники для комплекса АБЗ ГБУ «Автомобильные дороги»:

 

Наименование товара, работы, услуги по КТРУ	Единица измерения	Количество
Автокран грузоподъемностью 25 тонн	шт	9,00
Автокран грузоподъемностью 25 тонн	шт	1,00
Погрузчик фронтальный, малый, для объектов дорожного хозяйства	шт	20,00
Автоцистерна, номинальная вместимость цистерны 11 000л, количество отсеков в цистерне 3	шт	5,00

 

3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов в аукционе
   № 0173200001416001538 входили - ООО «РБА-ТРАКС» и ООО «РУСМАЗСЕРВИС», которые в период проведения аукциона являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиком.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ответчики не входят в одну группу лиц (на дату рассматриваемого аукциона и в настоящее время) по признакам, предусмотренным частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-11-2082/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

• подача заявок, ценовых предложений ООО «РБА-ТРАКС» и ООО «РУСМАЗСЕРВИС», а также подписание контракта ООО «РБА-ТРАКС» с одного и того же IP-адреса - 94.159.23.30

• использование ответчиками в ходе торгов единой инфраструктуры, принадлежащей ООО «Компания СИМ-авто», которое являлось единственным учредителем ООО «РБА-ТРАКС»;

• совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в некоторых случаях наименования, заголовка и темы файлов;

• идентичное содержание файлов типа «форма 2», поданных ответчиками для участия в аукционе, в части предлагаемых товаров и их технических характеристик;

• поведение ответчиков в рамках рассматриваемого аукциона;

• заявление ООО «РУСМАЗСЕРВИС» о реализации запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством картельного соглашения с ООО «РБА-ТРАКС» в отношении рассматриваемого Комиссией аукциона,

пришла к выводу о том, что ООО «РУСМАЗСЕРВИС» и ООО «РБА-ТРАКС» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на аукционе
№ 0173200001416001538, предметом которого являлась поставка техники для комплекса АБЗ ГБУ «Автомобильные дороги».

Доход ООО «РБА-ТРАКС», полученный по результатам аукциона №0173200001416001538, состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 267 508 791,00 руб.

Доход ООО «РУСМАЗСЕРВИС», полученный по результатам аукциона №0173200001416001538, состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, Комиссией не установлен.

Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «РУСМАЗСЕРВИС» и ООО «РБА-ТРАКС» Комиссией также не установлен.

Ответчикам по делу были направлены копии заключения об обстоятельствах дела №1-11-2082/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства от 21.03.2018 исх. №ЕП/13498/18. ООО «РУСМАЗСЕРВИС» письмом б/н от 09.04.2018 (вх. №17954/18 от 09.04.2018) сообщило об отсутствии возражений на заключение об обстоятельствах дела №1-11-2082/77-17.

Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.04.2018 ООО «РБА-ТРАКС» прекратило свою деятельность путем ликвидации юридического лица 28.03.2018.

Учитывая вышеизложенное, а также ликвидацию ООО «РБА-ТРАКС», руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «РУСМАЗСЕРВИС» ИНН 7716830245 ОГРН 1167746710790 нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения с ООО «РБА-ТРАКС» (деятельность общества прекращена 28.03.2018 путем ликвидации юридического лица), реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе торгов №0173200001416001538, предметом которого являлась поставка техники для комплекса АБЗ ГБУ «Автомобильные дороги».

2. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23,
   статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «РУСМАЗСЕРВИС» ИНН 7716830245 ОГРН 1167746710790 предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Материалы по делу № 1-11-2082/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель комиссии <...>

 

 

Члены Комиссии <...>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.