База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №385-ФАС52-10/11

Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2011 года                                 Н. Новгород                            В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2011 года                                                                               

Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимоно­польного законодательства в составе:

рассмотрев дело №385-ФАС52-10/11 по признакам нарушения Земским Собранием Спасского муниципального района Нижегородской области (пл. Революции, д.71,               с. Спасское Спасского района Нижегородской области, 606280) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отсутствии ответчика по делу, направившего письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (вх.№1053 от 07.06.2011),

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со  ст. 22, 23  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) Нижегородское УФАС России провело анализ нормативных актов Спасского района Нижегородской области на предмет соответствия их требованиям антимонопольного законодательства.

По результатам анализа  выявлено следующее:

Решением  Земского Собрания Спасского района Нижегородской области №54 от 30.10.2009  принято Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами Спасского муниципального района Нижегородской области (далее – Положение), раздел 6  которого противоречит требованиям антимонопольного законодательства, а именно:

- пункт 6.1 Положения определяет форму проведения торгов  при предоставлении муниципального имущества хозяйствующим субъектам. В данном пункте указано, «Торги могут проходить в форме аукциона или конкурса. На аукционе продается муниципальное имущество (право на заключение договора аренды имущества) в случае если его покупатель не должен выполнять каких-либо условий в отношении такого», а также «На конкурсе продается имущество (право на заключение договора аренды имущества), если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить условия (обязанности), установленные собственником имущества».

Вышеприведенные обстоятельства позволили Нижегородскому УФАС России сделать вывод о наличии в действиях ответчиков признаков нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем, приказом от 20.05.2011 №140 в отношении Земского Собрания Спасского муниципального района по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции возбуждено дело №385-ФАС52-10/11.

Рассмотрение дела по существу состоялось 08 июня 2011 года.

В объяснениях по делу (вх.№4023 от 07.06.2011) Земское Собрание Спасского района пояснило следующее: пункт 6.1 Положения предусматривает предоставление муниципального имущества и земельных участков через торги в форме аукционов и конкурсов. В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 утвержден Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров  безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, может осуществляться  исключительно путем проведения торгов в форме конкурса. Так как Положение было принято до издания Приказа ФАС России, содержащиеся в Перечне виды имущества не были включены в Положение.

Принятием данного правового акта Земское Собрание Спасского района не стремилось привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 В настоящее время Земское собрание Спасского муниципального района утвердило Решение  №32 от 03.06.2011 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке управления и распоряжения  муниципальным имуществом и земельными ресурсами Спасского муниципального района Нижегородской области».

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам.

Решением  Земского Собрания Спасского района Нижегородской области №54 от 30.10.2009  принято Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами Спасского муниципального района Нижегородской области (далее – Положение), раздел 6  которого противоречит требованиям антимонопольного законодательства, а именно:

- пункт 6.1 Положения определяет форму проведения торгов  при предоставлении муниципального имущества хозяйствующим субъектам. В данном пункте указано, «Торги могут проходить в форме аукциона или конкурса. На аукционе продается муниципальное имущество (право на заключение договора аренды имущества) в случае если его покупатель не должен выполнять каких-либо условий в отношении такого», а также «На конкурсе продается имущество (право на заключение договора аренды имущества), если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить условия (обязанности), установленные собственником имущества».

Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» утвержден перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее – Перечень).

В соответствии с утвержденным Перечнем по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении следующих видов имущества:

1) объекты железнодорожного транспорта;

2) объекты трубопроводного транспорта;

3) морские и речные порты, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

4) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

5) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

6) гидротехнические сооружения;

7) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

8) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод;

9) метрополитен и другой транспорт общего пользования;

10) нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», предоставляемые бизнес-инкубаторами в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства.

Данный факт позволяет сделать вывод о несоответствии  п. 6.1 Положения требования антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Проведение торгов согласно порядка, установленного в Положении может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Таким образом, действия Земского собрания Спасского муниципального района по изданию акта, противоречащему антимонопольному законодательству,  являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Приняв Решение  №32 от 03.06.2011 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке управления и распоряжения  муниципальным имуществом и земельными ресурсами Спасского муниципального района Нижегородской области» Земское собрание Спасского муниципального района документально подтвердило факт добровольного устранения нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006   №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь  статьей  23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи  41, статьей 48,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006   №135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

1.                  Признать Земское Собрание Спасского муниципального района нарушившим части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.                  Производство по делу №385-ФАС52-10/11 по признакам нарушения Земским собранием Спасского муниципального района  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006   №135-ФЗ   «О защите конкуренции» прекратить в виду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства.

3.                  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.