РЕШЕНИЕ

№ 477-ФАС52-КТ-41.9-09/05-12 (179-МА)

30 мая 2012 года                                                                                             город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

с участием

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпецСтрой-НН» (далее также –                                ООО «СпецСтрой-НН», заявитель) на действия аукционной комиссии администрации городского округа город Выкса Нижегородской области при размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «СпецСтрой-НН» о нарушении аукционной комиссией администрации городского округа город Выкса Нижегородской области  законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству газопровода низкого давления в р.п. Виля городского округа город Выкса Нижегородской области (I очередь строительства); расширение газораспределительной сети № ЭА-036-2012, номер извещения 0132300008012000052 (далее также - аукцион в электронной форме).

По мнению заявителя, аукционная комиссия администрации городского округа города Выкса неправомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «СпецСтрой-НН», что противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов).

С учетом изложенного ООО «СпецСтрой-НН» просит Нижегородское УФАС России выдать уполномоченному органу - администрации городского округа город Выкса Нижегородской области - предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель администрации городского округа город Выкса Нижегородской области с доводами, изложенными в жалобе ООО «СпецСтрой-НН», не согласился, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признал, считает жалобу ООО «СпецСтрой-НН» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.

1) 16.04.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству газопровода низкого давления в р.п. Виля городского округа город Выкса Нижегородской области (I очередь строительства); расширение газораспределительной сети № ЭА-036-2012, номер извещения 0132300008012000052 и документация об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно указанным документам муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает администрация городского округа город Выкса Нижегородской области.

Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов».

Предметом муниципального контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является выполнение работ по строительству газопровода низкого давления в р.п. Виля городского округа город Выкса Нижегородской области (I очередь строительства); расширение газораспределительной сети.

Начальная (максимальная) цена контракта – 43 131 821,00 руб.

2) 17.05.2012 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе № 0132300008012000052-1 от 17.05.2012.

Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 12 заявок, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера.

В соответствии с данным протоколом участнику размещения заказа, подавшему заявку под номером 2660540 (ООО «СпецСтрой-НН») отказано в допуске к участию в указанном открытом аукционе в электронной форме по следующему основанию: «п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: «не представлены сведения, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 содержит информацию о конкретных показателях товара (материала), используемых при выполнении работ, не соответствующую требованиям установленным в соответствии с требованиями Технического задания и ведомости материалов и оборудования являющейся приложением №1 к техническому заданию и товарный знак (при его наличии) предлагаемого к использованию товара (материалов)».

Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.

По смыслу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9), и в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного закона, требованиям документации об открытом аукционе (пункт 2 части 4 статьи 41.9). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.

Подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В рассматриваемом случае при размещении заказа контракта на выполнение работ по строительству газопровода низкого давления в р.п. Виля городского округа город Выкса Нижегородской области (I очередь строительства); расширение газораспределительной сети № ЭА-036-2012 используются материалы, о чем указано в документации об открытом аукционе. Также в данной документации содержатся требования к характеристикам таких товаров.

Следовательно, участником размещения заказа в первой части заявки должны быть в обязательном порядке указаны характеристики предлагаемых товаров, которые будут использоваться по контракту, либо в случае, если предполагается использование товара с товарным знаком, предусмотренным документацией - явное указание на данное обстоятельство, исключающее в дальнейшем возможность замены товара на эквивалентный по усмотрению участника размещения заказа. 

Между тем анализ первой части заявки ООО «СпецСтрой-НН» (под номером 2660540) показал, что в ней  содержится необходимое согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, однако, отсутствуют характеристики предлагаемых материалов, которые будут использоваться при выполнении работ по контракту.

Таким образом, первая часть заявки ООО «СпецСтрой-НН» (под номером 2660540) содержит предусмотренные Законом о размещении заказов сведения не в полном объеме, что свидетельствует о наличии безусловного основания для отказа в допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме.

В связи с этим комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае аукционная комиссия комиссия, отказав ООО «СпецСтрой-НН» (под номером 2660540) в допуске к участию в рассматриваемом электронном аукционе, положений законодательства о размещении заказов не нарушила.

Следовательно, жалоба ООО «СпецСтрой-НН» признается необоснованной.

Кроме того, в ходе заседания комиссии Нижегородского УФАС России также установлено, что в заявке, поданной участником размещения заказа ООО «Строймонтаж» под номером 2651741, указано «п.34 Lc-990 мм, L-350 мм, L1-180 мм, L2-410 мм».

В соответствии с чертежом предлагаемого к использованию неразъемного соединения ПЭ-ст 315×299, длина Lc должна быть равна сумме L, L1 и L2 (Lc = (L + L1 + L2),

Однако, исходя из сведений указанных в заявке, показатель Lc-990 не равен сумме L-350, L1-180, L2-410, что свидетельствует о недостоверности сведений, указанных в заявке ООО «Строймонтаж».

Аналогичные несоответствия показателей неразъемного соединения ПЭ-ст 315×299 (п.34) установлены комиссией Нижегородского УФАС России в заявке, поданной участником размещения заказа под номером 2656155 (ООО «Люкс»), которая также была признана соответствующей требования документации об открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, аукционная комиссия, допустив к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Строймонтаж» и ООО «Люкс», действовала неправомерно, что указывает на наличие нарушений в действиях аукционной комиссии администрации городского округа город Выкса Нижегородской области частей 3 и 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

4) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку допущенные аукционной комиссией администрации городского округа город Выкса Нижегородской области нарушения являются существенными, повлияли на результаты размещения заказа, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что в данном конкретном случае такие нарушения могут быть устранены путем отмены протокола, составленного такой комиссией в ходе проведения данного открытого аукциона в электронной форме и повторного рассмотрения первых частей заявок. При изложенных обстоятельствах протокол открытого аукциона также подлежит отмене.

В связи с этим имеется необходимость выдачи аукционной комиссии и оператору электронной площадки соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов.

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпецСтрой-НН» на действия аукционной комиссии городского округа город Выкса Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству газопровода низкого давления в р.п. Виля городского округа город Выкса Нижегородской области (I очередь строительства); расширение газораспределительной сети № ЭА-036-2012, номер извещения 0132300008012000052, необоснованной.

2. Признать аукционную комиссию городского округа город Выкса Нижегородской области нарушившей части 3 и 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать администрации аукционной комиссии городского округа город Выкса Нижегородской области и оператору электронной площадки (ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов»)  предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Направить материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дел по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                                А.А. Шумилов

Члены комиссии                                                                                                           М.А. Атюлова

      Ю.А. Соколова