Решение №132 Решение №132 по жалобе ООО «НТМ» на действия государственног... от 11 июня 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 132
07 мая 2008 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
Растворцев С.Н. – специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
в присутствии представителей:
подателя жалобы – ООО «НТМ» -<…> (директор);
заказчика – ФГУ «Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулёза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» (далее ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий) – <…> (по доверенности); <…> (по доверенности);
участника размещения заказа – ООО «Курант-К» - <…>
рассмотрев жалобу ООО «НТМ» на действия государственного заказчика - ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий и конкурсной комиссии ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту пищеблока, подвала и замене рулонной кровли ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «НТМ» с жалобой на действия государственного заказчика – ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий и конкурсной комиссии ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту пищеблока, подвала и замене рулонной кровли ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий.
ООО «НТМ» обжалует то, что при процедуре вскрытия конвертов с заявками не объявлялись условия исполнения государственного контракта, указанные в заявках участников размещения заказа, являющиеся критериями оценки заявок на участие в данном конкурсе, а так же то, что вышеуказанные сведения отсутствуют в протоколе вскрытия конвертов с заявками.
ООО «НТМ» считает, что согласно п.5 ч.4 ст.21 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 94-ФЗ) в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения: место, условия и сроки (периоды) поставок товара, выполнения работ, оказания услуг. Согласно п.6 ч.4 ст.21 ФЗ № 94-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения: форма, cpoк и порядок оплаты товара, работ, услуг. Согласно п.10 ч.4 ст.21 ФЗ № 94-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения: критерии оценки заявок на участие в конкурсе. В извещении о проведении данного конкурса вышеуказанные сведения отсутствуют.
На жалобу ООО «НТМ» поступило возражение от ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий, в котором сообщается следующее.
В соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ № 94-ФЗ п.6, п.10 ч.4 ст.21 указанного закона утратили силу.
ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий считает, что при вскрытии конвертов с заявками ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий были в основном соблюдены требования, установленные ч.5 ст.26 ФЗ № 94-ФЗ, однако при оглашении сведений, содержащихся в заявках участников размещения заказа конкурсная комиссия ввиду большого объема заявок посчитала нецелесообразным и затягивающим процедуру вскрытия конвертов оглашение состава заявок и других сведений. Лица, присутствующие на процедуре вскрытия конвертов с таким порядком согласились, так как не заявили ни требований, ни претензий, в том числе от представителя ООО «НТМ» требования оглашать всю информацию не поступило. Конкурсная комиссия посчитала, что участники размещения заказа согласны с ситуацией.
ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий сообщает, что ни одна из заявок не была отклонена по причине несоответствия требованиям, установленным конкурсной документацией.
На основании вышеизложенного ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий считает жалобу ООО «НТМ» не обоснованной.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ООО «НТМ» заявил, что снимает доводы жалобы о том, что в извещении о проведении данного конкурса были допущены нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
При процедуре вскрытия конвертов с заявками не объявлялось наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критериями оценки заявок на участие в конкурсе, а так же, вышеуказанные сведения отсутствуют в протоколе вскрытия конвертов с заявками от 18.04.2008г., что не соответствует ч.5 ст.26 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критериями оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий согласились с тем, что были допущены вышеуказанные нарушения законодательства РФ о размещении заказов. Таким образом, доводы ООО «НТМ» о том, что при процедуре вскрытия конвертов с заявками не объявлялось наличие вышеуказанных сведений и документов, а так же о том, что такие сведения и документы отсутствуют в протоколе вскрытия конвертов с заявками, обоснованы.
На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «НТМ» на действия государственного заказчика – ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий и конкурсной комиссии ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту пищеблока, подвала и замене рулонной кровли ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий обоснованной.
Кроме того, в результате проведённой на основании ч.5 ст.17 ФЗ № 94-ФЗ внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что государственным заказчиком – ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий и конкурсной комиссии ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении данного конкурса допущены следующие нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
В протоколе оценки и сопоставления заявок № 4/3-309 от 23.04.2008г. отсутствуют сведения о порядке и сопоставлении заявок, отсутствуют, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, что не соответствует ч.10 ст.28 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой вышеуказанные сведения должны содержаться в данном протоколе.
Извещение о проведении данного конкурса размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» 19.03.2008г., конкурсная документация размещена на вышеуказанном сайте 17.03.2008г., что не соответствует ч.1 ст.23 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой в случае проведения открытого конкурса заказчик обеспечивает размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный ч.1 ст.21 настоящего ФЗ, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.
В соответствии с п.3.8 Постановления Госстроя РФ от 05.03.2004г. №15/1 «Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. Следовательно, работы по замене рулонной кровли относятся к капитальному ремонту зданий и сооружений. Согласно конкурсной документации данного открытого конкурса в предмет данного конкурса входили работы по замене рулонной кровли, что не соответствует ч.4.1 ст.10 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства для государственных нужд осуществляется путем проведения аукциона.
Согласно п.3.6.3. конкурсной документации, все документы, представленные Участниками размещения заказа, должны быть подписаны уполномоченными лицами и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть завизированы уполномоченными лицами). Заявки ООО «Курант-К», ООО «Зонт Компании», ООО «Альтстрой» не соответствуют вышеуказанному требованию конкурсной документации. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 22.04.2008г. данные заявки были допущены до участия в конкурсе, что не соответствует п.4 ч.1 ст.12 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которому при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Таким образом, при проведении данного конкурса государственным заказчиком – ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий и конкурсной комиссии ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий допущены нарушения ч.4.1 ст.10, п.4 ч.1 ст.12, ч.5 ст.26, ч.10 ст.28, ч.1 ст.23 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Руководствуясь ч.6 ст.60 , ч.5, ч.9 ст.17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
Выдать государственному заказчику – ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий и конкурсной комиссии ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии Д.Е. Студеникин
С.Н. Растворцев
ПРЕДПИСАНИЕ № 71
об устранении нарушения законодательства о размещении заказов
07 мая 2008 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
Растворцев С.Н. – специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
на основании своего решения №125 от 07.05.2008г. по жалобе ООО «НТМ» на действия государственного заказчика - ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий и конкурсной комиссии ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту пищеблока, подвала и замене рулонной кровли ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Конкурсной комиссии ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий устранить нарушение Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ №94-ФЗ), а именно:
1.Отменить решения конкурсной комиссии ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий, зафиксированные в протоколе вскрытия конвертов с заявками от 18.04.2008г., протоколе рассмотрения заявок от 22.04.2008г., протоколе оценки и сопоставления заявок № 4/3-309 от 23.04.2008г.
2.Прекратить проведение данного конкурса.
3.При процедуре вскрытия конвертов с заявками объявлять наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного контракта, указанные в заявках участников размещения заказа и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, а так же, вносить вышеуказанные сведения в протокол вскрытия конвертов с заявками.
4.Прекратить допускать участников размещения заказа к участию в конкурсе в случаях предусмотренных ч.1 ст.12 ФЗ №94-ФЗ.
5.Указывать в протоколе оценки и сопоставления заявок сведения о порядке и сопоставления заявок, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Государственному заказчику - ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий устранить нарушение ФЗ №94-ФЗ, а именно:
1.Обеспечивать размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный ч.1 ст.21 ФЗ №94-ФЗ, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.
2.Осуществлять размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства для государственных нужд путем проведения аукциона.
Об исполнении предписания сообщить до 21.05.2008г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание:
За неисполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии Д.Е. Студеникин
С.Н. Растворцев