База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

12 марта 2018 года                                                                                                 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И. Е. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вассер Групп» (далее – ООО «Вассер Групп»; ул. Октябрьская магистраль, д. 4, оф. 509, г. Новосибирск, Новосибирская область, 630007; ОГРН 1135476083786; ИНН 5405475410) на действия заказчика торгов Общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее – ООО «Горводоканал»; ул. Строителей, д. 1А, г. Черепаново, Новосибирская область, 633521; ОГРН 1085462000667, ИНН 5440114777) при проведении открытого запроса котировок на поставку фильтрующего материала (извещение № 31806127666 на сайте http://zakupki.gov.ru),

в присутствии представителей:

заявителя – ООО «Вассер Групп»: <...> (по доверенности от 12.03.2018 года), <...> (по доверенности от 12.03.2018 года), <...> (по доверенности от 12.03.2018 года),

заказчика торгов – ООО «Горводоканал»: <...> (по доверенности от 01.02.2018 года),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «Вассер Групп» на действия закупочной комиссии ООО «Горводоканал» при проведении открытого запроса котировок на поставку фильтрующего материала (извещение № 31806127666 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

12.02.2018 года ООО «Горводоканал» сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о закупке № 31806127666.

19.02.2018 года ООО «Вассер Групп» подана котировочная заявка на участие в запросе ценовых котировок в вышеуказанной закупке.

Документацией к Закупке предусмотрено, что в котировочной заявке должны быть отражены все указанные характеристики поставляемого товара, с учётом следующего: описание товара должно быть выполнено как описание индивидуально определённой вещи, в строгом соответствии с реальными функциональными характеристиками товара. Не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) предлагаемого к поставке товара указывать: «не более», «не менее», «или», «не хуже», «соответствует», «в полном соответствии», ставить знаки «+», «- », «V» и т.п. Конкретные показатели предлагаемого для использования товара - это показатели, которые однозначно идентифицируют используемый товар в рамках заданных максимальных и (или) минимальных значений, являются контрольными при использовании товара, не могут иметь двух и более значений.

Таким образом, Документацией к Закупке установлено четкое требование, в соответствии с условиями которого участник закупки обязан указать конкретные характеристики, предлагаемого к поставке товара, при этом такие характеристики не могут иметь двух и более значений (т.е. диапазона).

Техническим заданием Закупки предусмотрена следующая характеристика: «Размер зерна: не более 0,40 мм».

В заявке ООО «Вассер Групп» к поставке предлагается товар с характеристикой: размер зерна 0,35 мм.

Таким образом, заявка ООО «Вассер Групп» соответствует условиям закупки по данной характеристике.

20.02.2018 года в соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе ценовых котировок № П1 для закупки № 31806127666 «Поставка фильтрующего материала» Комиссией закупки заявка ООО «Вассер Групп» отклонена по следующим причинам:

- Котировочная заявка не отвечает требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

- Участником указана недостоверная информация о товаре.

Мотивируя отклонение заявки ООО «Вассер Групп» Комиссия указывает, что в соответствии с технической документацией на данный товар производителем заявлены следующие характеристики размера зерна - от 0,30 до 0,35 мм, то есть диапазон, а не конкретная характеристика товара.

Заявитель считает, что Закупочной комиссией в ходе проведения Закупки допущено нарушение условий и порядка проведения процедуры закупки, а именно на стадии проверки заявок к участию в Закупке не допущено ООО «Вассер Групп», заявка и предлагаемая к поставке продукция которого соответствует техническому заданию и условиям Конкурсной документации.

Техническая документация производителя подтверждает достоверность заявки ООО «Вассер Групп».

В соответствии с документацией, на которую ссылается Комиссия, производитель указывает на возможность поставки товара со следующими характеристиками размера зерна: от 0,30 до 0,35 мм. Фактически это означает, что производитель имеет возможность произвести и поставить товар с размером зерна 0,35 мм, что полностью соответствует сведениям, указанным в заявке ООО «Вассер Групп» и условиям технического задания закупки.

Таким образом, техническая документация, на которую ссылается Комиссия не только не противоречит сведениям в заявке ООО «Вассер Групп», а наоборот подтверждает достоверность сведений заявки ООО «Вассер Групп».

В ходе проведения поставки товара ООО «Вассер Групп» не лишен возможности поставить товар с заявленной характеристикой.

Фактически все участники закупки предлагали к поставке один и тот же товар, но с разными значениями по цене.

В рамках проводимой закупки Заказчик просит поставить товар конкретного производителя - Фильтрующий материал Greensand Plus. Товара с иными характеристиками, чем указаны в условиях закупки у производителя отсутствует, т.е. фактически все участники закупки предлагали к поставке один и тот же товар, но с разными значениями по цене.

ООО «Вассер Групп» предложен к поставке товар именно Greensand Plus, соответствующий всем характеристикам закупки.

Таким образом, отклонение заявки ООО «Вассер Групп» по надуманным основаниям нарушает право ООО «Вассер Групп» на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

По мнению заявителя, отклоняя заявку ООО «Вассер Групп» к участию в торгах, Комиссия грубо нарушила требования Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также требования закупочной документации, чем создала необоснованное преимущество для части участников в ходе проведения торгов, что нарушает права ООО «Вассер Групп» как участника Закупки.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

12.02.2018 года ООО «Горводоканал» опубликовало извещение № 31806127666  на сайте http://zakupki.gov.ru/ о проведении открытого запроса котировок на поставку фильтрующего материала.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе ценовых котировок № П1 для закупки № 31806127666 «Поставка фильтрующего материала» от 20.02.2018 года на участие в запросе котировок было подано восемь заявок – ООО «ТрансСибКомплект», ООО «ТД «Аквадом», ООО «АТЕК», ООО «Ватерком», ООО «ЭКОМИР», ООО ТД «Свобода», ООО «Антарес», ООО «Вассер Групп». Заявки ООО «ТД «Аквадом», ООО «АТЕК», ООО «Ватерком», ООО «ЭКОМИР», ООО ТД «Свобода», ООО «Антарес», ООО «Вассер Групп» отклонены, победителем запроса котировок признано ООО «ТрансСибКомплект».

Заявка ООО «Вассер Групп» отклонена в связи с указанием недостоверной информации о товаре, а именно в заявке ООО «Вассер Групп» предлагается фильтрующий материал Greensand Plus с размером зерна 0,35 мм. При этом согласно технической документации размер зерна для фильтрующего материала Greensand Plus составляет от 0,30 до 0,35 мм.

В соответствии с Извещением о запросе котировок Участник запроса котировок должен указать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в настоящей документации, а также указать товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Общепринятые сокращения и обозначения не допускаются, только аббревиатуры и термины, предусмотренные нормативно-правовыми актами, и указанием единиц измерения показателей предусмотренных описанием объекта закупки. Не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) предлагаемого к поставке товара указывать: «не более», «не менее», «или», «не хуже», «соответствует», «в полном соответствии», ставить знаки «+», «-», «V» и т.п.

Формулировки «не более», «не менее», «более», «менее», «(с) выше», «ниже», знаки «+», «≥», «-», «±», «≤», могут быть использованы при описании показателей в случае, если применение данных формулировок предусмотрено техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации.

В отношении показателей, предусмотренных техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, участником закупки в первой части заявки могут быть указаны максимальные и (или) минимальные значения, в виде одного значения показателя или в виде диапазона значений показателей.

Таким образом, сведения о размере зерна для фильтрующего материала Greensand Plus, указанные ООО «Вассер Групп» в своей заявке, не соответствуют данным, указанным производителем в технической документации.

При рассмотрении жалобы по существу представитель ООО «Вассер Групп» пояснил, что для поставки фильтрующего материала для нужд ООО «Горводоканал» была предназначена конкретная партия фильтрующего материала Greensand Plus с размером зерна 0,35 мм, что подтверждается Сертификатом анализа данной партии.

Указанный довод представителя ООО «Вассер Групп» не принимается, поскольку из содержания заявки не представляется возможным установить, какая именно партия будет предложена к поставке, Сертификат анализа партии в составе заявки отсутствовал, кроме того, документ, представленный на обозрение Комиссии Новосибирского УФАС России, не заверен надлежащим образом.

Соответственно, заявка ООО «Вассер Групп» отклонена правомерно.

Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено нарушения организации и проведения торгов в действиях заказчика торгов ООО «Горводоканал» при проведении открытого запроса котировок на поставку фильтрующего материала (извещение № 31806127666 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вассер Групп» (ул. Октябрьская магистраль, д. 4, оф. 509, г. Новосибирск, Новосибирская область, 630007; ОГРН 1135476083786; ИНН 5405475410) на действия заказчика торгов Общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ул. Строителей, д. 1А, г. Черепаново, Новосибирская область, 633521; ОГРН 1085462000667, ИНН 5440114777) при проведении открытого запроса котировок на поставку фильтрующего материала (извещение № 31806127666 на сайте http://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.