База решений
и правовых актов

Предупреждение №04/70-13

о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения

антимонопольного законодательства

6 декабря 2013 года

г. Омск

Омским УФАС России рассмотрены материалы заявления ООО «Русэнергоресурс»    (исх. от 05.09.2013 № 4583-01, исх. от 20.11.2013 б/н) о нарушении ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала  «Омскэнерго» антимонопольного законодательства.

Энергосбытовой организацией ООО «Русэнергоресурс» с ОАО «Транссибнефть» был заключен договор на поставку электрической энергии  от 23.11.2007  № ДП 1-1 (далее – Договор ДП 1-1).

Согласно условиям указанного договора ООО «Русэнергоресурс» обязуется обеспечить поставку на энергопринимающие устройства ОАО «Транссибнефть» через присоединенную сеть сетевой организации электрическую энергию (мощность), а ОАО «Транссибнефть» обязуется оплачивать принятую электроэнергию. В соответствии с пунктом 2.1.2 Договора ДП 1-1 ООО «Русэнергоресурс» обязан урегулировать с сетевыми организациями отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения соответствующих договоров, действие которых наступает не позднее начала исполнения ООО «Русэнергоресурс» своих обязательств по поставке электрической энергии по Договору ДП 1-1.

В рамках исполнения принятых на себя обязательств ООО «Русэнергоресурс»  28.03.2008 заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 05.50.782.08 (18.55.43.09) (далее - Договор) с ОАО «Акционерная компания энергетики и электрификации Омскэнерго» правопреемником которого в настоящее время является ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» (далее – МРСК).

В соответствии с пунктом 2.1. Договора МРСК обязуется оказывать ООО «Русэнергоресурс»  услуги по передаче электрической энергии и мощности посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих МРСК на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а также через технические устройства электрических сетей территориальных сетевых организаций, заключивших с МРСК договоры об организации передачи электрической энергии, а ООО «Русэнергоресурс»  обязуется оплачивать услуги МРСК в порядке, установленном Договором.

Согласно условиям Договора МРСК должно осуществлять передачу электрической энергии до точек поставки ОАО «Транссибнефть».

Дополнительным соглашением от 05.05.2011г. к  Договору ДП 1-1 ООО «Русэнергоресурс» и ОАО «Транссибнефть» дополнили перечень точек поставки электрической энергии (Приложение №1 к Договору ДП 1-1) транзитным потребителем гарантирующего поставщика ОАО «Омскэнергосбыт», имеющим присоединение к сетям ОАО «Транссибнефть» - ОАО «Связьтранснефть».

Согласно пункту 7 указанного дополнительного соглашения в отношении  объектов ОАО «Связьтранснефть» принято, что оно распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.01.2011г.

Гарантирующий поставщик ОАО «Омскэнергосбыт» в целях осуществления поставки электрической энергии потребителю ОАО «Связьтранснефть» заключил договор купли-продажи электрической энергии с ООО «Русэнергоресурс» от 31.05.2011 № 03.212.541.11 (далее – договор ГП), распространив его действие на отношения сторон с 01.01.2011г. (пункт 8.2 договора ГП). Пунктом 3.5.2.  договора ГП гарантирующий поставщик ОАО «Омскэнергосбыт» обязано самостоятельно заключить с сетевой организацией договор оказания услуг по передаче электрической энергии на объемы электрической энергии, приобретаемые по настоящему договору ГП.

Отношения по передаче электрической энергии в отношении потребителя ОАО «Связьтранснефть» подлежали урегулированию гарантирующим поставщиком ОАО «Омскэнергосбыт» с  01.01.2011г., в то же время данные отношения уже были урегулированы ООО «Русэнергоресурс» по уже имеющемуся Договору с МРСК.

Однако отношения по передаче электрической энергии в отношении точек поставки ОАО «Связьтранснефть» были урегулированы гарантирующим поставщиком ОАО «Омскэнергосбыт» с сетевой организацией МРСК только 28.09.2012г. путем подписания дополнительного соглашения к действующему договору оказания услуг по передаче электрической энергии, при этом действие указанного соглашения распространено на отношения сторон только с 01.01.2012г.

В период с 01.01.2011г. по 31.12.2011г. ООО «Русэнергоресурс» вынуждено оплачивать услуги по передаче электрической энергии за переданный потребителю ОАО «Связьтранснефть» объем электроэнергии, при том, что потребитель ОАО «Связьтранснефть» уже оплачивал данные услуги гарантирующему поставщику ОАО «Омскэнергосбыт».

В целях исключения двойной оплаты со стороны ООО «Русэнергоресурс» и со стороны  ОАО «Омскэнергосбыт» в адрес сетевой организации МРСК  за оказанные услуги по передаче электрической энергии до точек поставки ОАО «Связьтранснефть», через электросетевые объекты ОАО «Транссибнефть» (в соответствии с действующей на территории Омской области котловой системой тарифообразования), ООО «Русэнергоресурс» обратилось в МРСК с предложением о включении точек поставки транзитного потребителя ОАО «Связьтранснефть» в Приложение № 1 к Договору (Перечень средств измерения коммерческого учета по точкам поставки) с предложением о распространении отношений с 01.01.2011г.

Предложение о внесении изменений в Договор было сделано в процессе согласования дополнительного соглашения от 17.11.2011 № 18.55.43.09. дс 8 к Договору, путем направления протокола урегулирования разногласий от  01.02.2012г. к протоколу разногласий от 28.12.2011 к дополнительному соглашению от 17.11.2011 № 18.55.43.09. дс 8, содержащего редакцию приложения № 1 к Договору (Перечень средств измерения коммерческого учета по точкам поставки) с учетом транзита электроэнергии ОАО «Связьтранснефть». Также протокол содержал условие о распространении действия дополнительного соглашения на отношения сторон в отношении объектов ОАО «Связьтранснефть» с 01.01.2011г.

Протоколом согласования разногласий от 07.11.2012г. к протоколу урегулирования разногласий от 01.02.2012г. к протоколу разногласий от 28.12.2011 к дополнительному соглашению от 17.11.2011 № 18.55.43.09. дс 8 стороны согласовали редакцию Приложения № 1 к Договору (Перечень средств измерения коммерческого учета по точкам поставки) содержащую транзитные точки потребителя ОАО «Связьтранснефть» за исключением начала срока действия дополнительного соглашения от 17.11.2011 № 18.55.43.09. дс 8 в отношении ОАО «Связьтранснефть». ООО «Русэнергоресурс» настаивало на применении измененных условий Договора с 01.01.2011г. - с даты возникновения у ОАО «Омскэнергосбыт» обязательства по урегулированию отношений по передаче электрической энергии до точек поставки ОАО «Связьтранснефть», в то время как МРСК настаивало на применении условий дополнительного соглашения от 17.11.2011 № 18.55.43.09. дс 8 с 01.01.2012г.

Протоколом урегулирования разногласий № 2 от 03.12.2012 ООО «Русэнергоресурс» повторно предложило распространить действие дополнительного соглашения от 17.11.2011 № 18.55.43.09. дс 8  в отношении объектов ОАО «Связьтранснефть» с 01.01.2011г., однако указанный протокол со стороны МРСК был возвращен без подписания (исх. от 22.03.2013г. № 1.5/30-09-09/1734-исх).

Более того, письмами исх. от 22.03.2013г. № 1.5/30-09-09/1734-исх, исх. от 10.06.2013       № 1.5/30-05-09/4158-исх МРСК уведомило ООО «Русэнергоресурс» о том, что дополнительное соглашение от 17.11.2011 № 18.55.43.09. дс 8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 18.55.43.09 от 28.03.2008 считает недействующим, что свидетельствует об отказе (уклонении) сетевой организации МРСК в заключении договора с ООО «Русэнергоресурс» оказания услуг по передаче электроэнергии в отношении следующих точек поставки:

- вертолетная площадка ЛДПС «Омская» ЗРУ-6 кВ ТП-4; КТП-2*1000, РУ-0,4 кВ 2сш, яч.13; КЛ- 0,4 кВ; ЩР-3 РУ – 0,4 кВ; КЛ – 0,4 кВ (НН);

- АКБ ООО «Омскнефтегазспецстрой» ЛДПС «Омская» ЗРУ-6 кВ ТП-4; КТП-2*1000, РУ-0,4 кВ 2сш, яч.13; КЛ- 0,4 кВ; ЩУ- 0,4 кВ (транзит ОЭ) (СН»);

-  склад ООО «Омскнефтегазспецстрой» КТП-2*1000 ЦБПО; РУ-0,4; КЛ- 0,4 кВ; ЩУ- 2 (транзит ОЭ) (НН);

- теплый гараж ООО «Омскнефтегазспецстрой» (транзит ОЭ) (СН2).

В действиях МРСК в отношении ООО «Русэнергоресурс» содержатся признаки:

-  навязывания ООО «Русэнергоресурс» условий договора, исполнение которых обязывает ООО Русэнергоресурс» оплачивать услуги по передаче электрической энергии  потребителя - ОАО «Связьтранснефть», не являющегося потребителем ООО «Русэнергоресурс» и оплачивающего данную услугу гарантирующему поставщику электрической энергии по договору энергоснабжения, невыгодных для него, что ущемляет интересы ООО «Русэнергоресурс» и запрещено п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции»;

- отказа (уклонения) от заключения договора с ООО «Русэнергоресурс» оказания услуг по передаче электроэнергии в отношении отдельных точек поставки путем признания дополнительного соглашения от 17.11.2011 № 18.55.43.09. дс 8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 18.55.43.09 от 28.03.2008 недействующим, что запрещено п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Ущемление интересов ООО «Русэнергоресурс» в результате исполнения навязанных невыгодных условий договора путем оплаты услуг по передаче электрической энергии  потребителю ОАО «Связьтранснефть», не являющемуся потребителем ООО «Русэнергоресурс», в период со дня заключения дополнительного соглашения к договору на поставку электрической энергии (мощности) № ДП 1-1 от 23.11.2007 между ООО «Русэнергоресурс» и ОАО «Транссибнефть» - с 05.05.2011 по май 2013 года, в количественном выражении составило 807 035,43 рублей.

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго», как электросетевая организация, на основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» Приказом ФСТ от 19.12.1997г. № 127/8 включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, по основанию части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической в границах территории Омской области, охваченной присоединенными электрическими сетями ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго».

На действия ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго»  распространяются ограничения, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Принимая во внимание приведенные нормы права, Омское УФАС России усматривает в действиях ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Омской области в географических границах принадлежащих ему электрических сетей:

- по навязыванию ООО «Русэнергоресурс» в процессе урегулирования разногласий по дополнительному соглашению от 17.11.2011 № 18.55.43.09. дс 8 невыгодных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 05.50.782.08 (18.55.43.09) признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»;

- в отказе (уклонении) от заключения договора с ООО «Русэнергоресурс» оказания услуг по передаче электроэнергии в отношении отдельных точек поставки путем признания дополнительного соглашения от 17.11.2011 № 18.55.43.09. дс 8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 18.55.43.09 от 28.03.2008 недействующим признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»,

на основании статьи  39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» предупреждает ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго»  о необходимости прекращения допущенных нарушений путем рассмотрения дополнительного соглашения от 17.11.2011 № 18.55.43.09. дс 8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 18.55.43.09 от 28.03.2008 с учетом требований действующего законодательства  в тридцатидневный срок со дня получения настоящего предупреждения.

О  выполнении  настоящего предупреждения, либо об отказе в его выполнении  сообщить  в  Омское УФАС России в   течение  трех  дней  со  дня  окончания  срока, установленного для его выполнения.