Решение б/н Решение по жалобе № 856-8478-12/4 ООО «БИОТЭК» от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ по жалобе № 856-8478-12/4
Резолютивная часть оглашена
01.08.2012 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС)
в составе: ……………………
рассмотрев жалобу ООО «БИОТЭК» (далее – Заявитель) на действия ГКУ СО «Самарафармация» (далее – Заказчик), Главного управления организации торгов Самарской области (далее – Уполномоченный орган) по факту установления требований в Документации об аукционе, не соответствующих, по мнению Заявителя, требованиям Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов, необходимых для обеспечения больных вирусными гепатитами В и С за счет средств бюджета Самарской области, выделяемых на реализацию п. 2.3 Перечня мероприятий областной целевой программы «Модернизация здравоохранения в Самарской области» на 2011-2015 годы, на 2012 год для ГКУ СО «Самарафармация» (Извещение №0142200001312003777; Начальная цена контракта составила 83 780 000 рублей),
в присутствии представителей…………………………..,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «БИОТЭК» (вх. №4844 от 26.07.2012 года) на действия ГКУ СО «Самарафармация», Главного управления организации торгов Самарской области по факту установления требований в Документации об аукционе, не соответствующих, по мнению Заявителя, требованиям Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов, необходимых для обеспечения больных вирусными гепатитами В и С за счет средств бюджета Самарской области, выделяемых на реализацию п. 2.3 Перечня мероприятий областной целевой программы «Модернизация здравоохранения в Самарской области» на 2011-2015 годы, на 2012 год для ГКУ СО «Самарафармация» (Извещение №0142200001312003777; Начальная цена контракта составила 83 780 000 рублей).
Заявитель указывает на то, что в форме «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта к заявке на проведение открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств для лечения вирусных гепатитов», являющейся Приложением к Документации об аукционе, в качестве источника информации о ценах приведены коммерческие предложения конкретных юридических лиц, являющихся поставщиками товаров, закупаемых на проводимом аукционе. При этом сами коммерческие предложения в общедоступных источниках не размещены, к Документации об аукционе также не приложены.
Заявитель полагает, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта источники информации о ценах должны быть общедоступны для всех заинтересованных в размещении заказов лиц. Также Заявитель указывает на то, что при запросе Заказчиком коммерческих предложений учитывалась общая цена контракта по всем 7 наименованиям препаратов, закупаемых в соответствии с Документацией об аукционе, без уточнения цены по каждой позиции, что привело к небольшой разнице в ценовых предложениях, являющихся обоснованием начальной цены контракта.
Согласно доводам жалобы ООО «БИОТЭК» Заказчик неправомерно установил в Документации об аукционе требования к поставке товара по позициям 1 (Пэгинтерферон альфа-2 а), 2 (Пэгинтерферон альфа-2 b), 6 (Энтекавир) и 7 (Телбивудин) Спецификации на поставку, поскольку характеристики товаров соответствуют только одному производителю.
Заявитель полагает, что установление Заказчиком вышеназванных требований товара не позволяет участникам размещения заказа представить эквиваленты товаров, указанных в вышеназванных пунктах.
На основании изложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу, признать ее обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласны по следующим основаниям.
Заказчик в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов имеет право устанавливать в Документации об аукционе требования к качеству, техническим характеристикам и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, а также и иные показатели, связанные с определением соответствия товара потребностям заказчика.
С учетом своих потребностей Заказчик в соответствии с данной нормой указал в Документации об аукционе конкретные характеристики препаратов по каждой из позиций, изложенной в Спецификации на поставку.
Перед размещением заказа Заказчиком в целях формирования цены лота были запрошены у поставщиков и представлены от них ряд коммерческих предложений от разных организаций на возможность поставки товара, указанного в вышеназванных позициях.
Учитывая изложенное, представители Заказчика просили в удовлетворении заявленных ООО «БИОТЭК» требований отказать, действия Заказчика по установлению требований к товару в Документации об аукционе признать соответствующими требованиям законодательства о размещении заказов.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, конкурсную документацию, заявки участников, протоколы и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказа предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Помимо этого пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчик установил данные требования в Документации об аукционе в Техническом задании с целью возможного представления участниками размещения заказа эквивалента.
Установление в Документации об аукционе конкретных характеристик товаров не противоречит нормам Закона о размещении заказов.
Довод заявителя о том, что прописанные Заказчиком конкретные характеристики товаров не позволяют представить эквивалент, вопреки части 2 статьи 58 Закона о размещении заказов не доказан Заявителем.
Доказательств фактического ограничения количества участников размещения заказа вследствие установления вышеназванных требований также Заявителем не представлены. При этом представители Заказчика опровергают данные доводы.
Заявителем не указано, какие именно характеристики товаров (препаратов, необходимых к поставке) влекут невозможность участия Заявителя в открытом аукционе в электронной форме и с чем это связано.
На Комиссии Самарского УФАС России установлено, что в целях формирования цены лота Заказчиком были запрошены у поставщиков и представлены ряд коммерческих предложений от разных организаций на возможность поставки товара, указанного в вышеназванных позициях.
Учитывая изложенное, в действиях Заказчика по установлению в Документации об аукционе требований к товару, предлагаемому к поставке, нарушений не установлено.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «БИОТЭК» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.