Решение №03/16196 Решение по жалобе ЗАО «Такси-2» на действия Комитета по тран... от 8 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ЗАО «Такси-2» в составе:
Председатель Комиссии:
Яковлев П.В. – заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти,
Адодина А.О. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей:
организатора открытого конкурса – Комитета по транспорту – Попова С.В. председателя, Лызина А.В. заместителя председателя;
заявителя – ЗАО «Такси-2» – Калюжной Т.Е. генерального директора;
заинтересованного лица: ООО «Пассажиртранс» – Бессоновой Т.А. генерального директора, Сердобольского А.А. по доверенности;
в соответствии с ч. 16, ч.17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ЗАО «Такси-2» (вх.№ 20204 от 25.12.2012) на действия комиссии по проведению конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок (далее – конкурсная комиссия) при проведении Комитетом по транспорту открытого конкурса на право заключения договоров на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок Санкт-Петербурга (извещение опубликовано 17.10.2012, изменения внесены от 16.11.2012) (далее – конкурс), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с ч.12 ст.18.1 Закона о защите конкуренции «организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения».
Во исполнении указанной нормы, Комитет по транспорту направил лицам, подавшим заявки для участия в конкурсе, уведомления о рассмотрении Санкт-Петербургским УФАС России жалобы ЗАО «Такси-2» на действия организатора конкурса – Комитета по транспорту и комиссии по проведению конкурса по лоту № 5.
Поскольку, в соответствии с ч.13 ст.18.1 Закона о защите конкуренции «организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей», на рассмотрении жалобы ЗАО «Такси-2» присутствовали представители заинтересованного лица ООО «Пассажиртранс», ставшего победителем по лоту № 5, генеральный директор Бессонова Т.А. и представитель по доверенности Сердобольский А.А..
Извещение о проведении конкурса со ссылками на конкурсную документацию были размещены 17 октября 2012 г. на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/gov/otrasl/c_transport/transportation/konkurs_perevozki/konkurs-ot-17102012/.
В жалобе обжалуется неуведомление ЗАО «Такси-2» о заседании Комиссии по проведению конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок в Санкт-Петербурге, состоявшееся 24.12.2012 (нарушение п.3.4 и п.3.5 Положения о порядке организации и проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, утвержденного распоряжением Комитета по транспорту от 26.02.2010 № 112-р «О порядке организации и проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок») и порядок оценки и определения победителя конкурса по лоту № 5 в части порядка присвоения баллов по критерию № 6 (оценка наличия и года выпуска подвижного состава у претендента на дату подачи заявки).
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.
Организатор конкурса с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил письменный отзыв на жалобу ЗАО «Такси-2» (вх. № 20547 от 28.12.2012), а также оригиналы заявок, поданных на лот № 5.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей заявителя и организатора конкурса, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.
Конкурс проводится в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2000 №19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге», Положением о порядке организации и проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, утвержденного распоряжением Комитета по транспорту от 26.02.2010 № 112-р «О порядке организации и проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок» (далее – Положение о порядке организации и проведения конкурсов) и конкурсной документацией, утвержденной 17.10.2012 (с изменениями от 31.10.2012 и 16.11.2012).
1. В соответствии с п. 3.5 протокола заседания Комиссии по проведению конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок в Санкт-Петербурге № 26 от 14.12.2012 года по лоту № 5 конкурс признан несостоявшимся и в соответствии с п. 3.13 Положение о порядке организации и проведения конкурсов принято решение заключить договор с единственным участником несостоявшегося конкурса, предложившим условия, отвечающие конкурсной документации – ЗАО «Такси-2».
17.12.2012 Комитет по транспорту уведомил ЗАО «Такси-2» о необходимости получения в Комитете проекта договора на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по лоту № 5 в двух экземплярах.
17.12.2012 в Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ООО «Пассажиртранс» (вх. № 19490 от 17.12.2012) на действия комиссии по проведению конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок при проведении Комитетом по транспорту открытого конкурса на право заключения договоров на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок Санкт-Петербурга.
Санкт-Петербургское УФАС России в соответствии с ч. 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции 17.12.2012 и 18.12.2012 направило в Комитет по транспорту и ООО «Пассажиртранс» по факсу уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (№ 03/Т-2271 от 17.12.2012) и уведомление о внесении изменений в уведомление от 17.12.2012 № 03/Т-2271 (№ 03/Т-2272 от 18.12.2012). Информация о поступлении жалобы также размещена на сайте антимонопольного органа – Санкт-Петербургского УФАС России: http://spb.fas.gov.ru .
В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции «в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным».
19.12.2012, т.е. в момент когда торги были приостановлены до рассмотрения жалобы ООО «Пассажиртранс» по существу, ЗАО «Такси-2» передало в Комитет по транспорту подписанные со стороны общества договора.
Таким образом, довод ЗАО «Такси-2» о том, что между обществом и Комитетом по транспорту был заключен договор на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по лоту № 5 не правомочен. 20.12.2012 в заседании комиссии по рассмотрению жалобы ООО «Пассажиртранс» представитель Комитета по транспорту подтвердил факт неподписания указанного договора со стороны Комитета по транспорту.
2. 20.12.2012 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «Пассажиртранс» приняла решение № Т 03-295/12 (№ 03/1585721.12.2012) и выдала предписание (№ № 03/15857-121.12.2012) о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации конкурса для чего:
1. Отменить протокол подведения итогов конкурса от 14.12.2012 № 26 в части лотов № 2 и № 5.
2. Допустить ООО «Пассажиртранс», ООО «МИВА», ООО «ВЛАСТАТРАНС», ОАО «АТП-31» к участию в конкурсе с учетом требований конкурсной документации и Положения о порядке организации и проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, утвержденного распоряжением Комитета по транспорту от 26.02.2010 № 112-р «О порядке организации и проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок».
3. Завершить процедуру конкурса.
Во исполнение предписания антимонопольного органа Комитет по транспорту протоколом подведения итогов № 27 от 24.12.2012 отменил протокол подведения итогов конкурса № 26 от 14.12.2012 в части лотов № 2 и № 5 и 24.12.2012 провел новое заседание конкурсной комиссии. В соответствии с п. 3.3 протокола заседания конкурсной комиссии № 27 от 24.12.2012 победителем по лоту № 5 признано ООО «Пассажиртранс».
В жалобе ЗАО «Такси-2» указано на неуведомление ЗАО «Такси-2» о заседании конкурсной комиссии, состоявшимся 24.12.2012, что, по мнению общества, является нарушением п.3.4 и п.3.5 Положения о порядке организации и проведения конкурсов.
В соответствии с пунктом 3.4 Положения о порядке организации и проведения конкурсов организатор конкурса осуществляет следующие функции:
организует публикацию извещения о проведении конкурса в средствах массовой информации;
осуществляет распространение конкурсной документации;
публикует информацию об итогах конкурса в средствах массовой информации.
Пунктом 3.5 Положения о порядке организации и проведения конкурсов установлены требования к срокам опубликования извещения и его содержания.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что Положение о порядке организации и проведения конкурсов и положения конкурсной документации не предусматривают информирование участников конкурса о времени и месте заседания конкурсной комиссии по рассмотрению итогов конкурса в случае исполнения предписания антимонопольного органа.
3. В соответствии с п.п. 6.2.2 раздела 5 конкурсной документации в случае наличия автобусов на момент подачи заявки претендент предоставляет правоустанавливающие документы на владение автобусами, в том числе копии паспортов транспортных средств, копии договоров аренды (лизинга) имеющихся в наличии автобусов или иные документы, подтверждающие право претендента использовать автобусы.
В составе конкурсной заявки ООО «Пассажиртранс» представило копии документов, подтверждающих наличие автобусов на момент подачи заявки.
Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушение порядка проведения конкурса в части порядка присвоения баллов ООО «Пассажиртранс» по критерию № 6 (оценка наличия и года выпуска подвижного состава у претендента на дату подачи заявки).
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ЗАО «Такси-2» необоснованной.
Председатель комиссии Яковлев П.В.
Члены комиссии Асташенкова Е.И.
Адодина А.О.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.