База решений
и правовых актов

Исх. № 03/3972 от 22.03.2013

РЕШЕНИЕ № Т03-41/13,

принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «Кэпитал Консалтинг»

21.03.2013                                                                                                 Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу  (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО «Кэпитал Консалтинг», назначенная приказом  Санкт-Петербургского УФАС России от 20.03.2013  № 122-ОВ, в составе:

Председатель Комиссии:

Яковлев П.В..        - заместитель руководителя управления

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И.- начальник отдела контроля органов    власти;

Тырина Н.И.         - старший государственный инспектор отдела контроля   

                                  органов власти

в присутствии представителя ОАО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» Кузьмина Р.В., по доверенности от 20.03.2013 № б/н,

в отсутствии представителей ООО «Кэпитал Консалтинг» при надлежащем уведомлении о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,

в соответствии с ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев жалобу  ООО «Кэпитал Консалтинг» (далее – заявитель) (вх. № 4672 от 14.03.2013) на нарушения порядка проведения Комиссией по закупочной деятельности ОАО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» аккредитации поставщиков на право оказания услуг по оценочной деятельности (далее - закупка), документы и сведения по закупке, представленные ОАО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья», заслушав пояснения, данные в ходе рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011  №223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ) и Документацией проведения аккредитации поставщиков товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» (далее – Документация о закупке).

Заявитель обжалует отклонение Комиссией по закупочной деятельности ОАО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» по вопросу отбора аккредитованных поставщиков на право оказания услуг по оценочной деятельности (далее – закупочная комиссия) заявки ООО «Кэпитал Консалтинг» (Протокол №2/АП/2013/31300134695 заседания закупочной комиссии от 25.02.2013) с обоснованием «не соответствие показателей выручки и финансовой устойчивости установленным предельным значениям (нераспределенная прибыль отрицательна)». По мнению Заявителя, заявка не соответствовала требованиям только по одному показателю, а именно «динамика не уменьшения нераспределенной прибыли».

Заявитель указал, что закупочной комиссией нарушена статья 3 Закона №223-ФЗ, в части:

- п.2 ч.1 «равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки»;

- ч.6 «не допускается … осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке».

Представитель ОАО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменный отзыв на жалобу от 21.03.2013 № б/н и пояснил следующее.

Исходя из представленной в составе заявки бухгалтерской отчетности ООО «Кэпитал Консалтинг», закупочной комиссией установлена динамика уменьшения нераспределенной прибыли. Помимо этого закупочной комиссией учитывалась сумма выручки участника закупки, полученная от оценочной деятельности (в критериях оценки Документации  о закупке указано как «выручка от реализации»).

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России  выявила следующее.

Пунктом 5.1 раздела 5 Документации о закупке установлен порядок рассмотрения заявок на аккредитацию и определения аккредитованных поставщиков. Согласно п/п.3 п.5.1 раздела 5 Документации о закупке установлено, что заявка участника аккредитации отклоняется, если закупочная комиссия установит «несоответствие показателей квалификации участника более чем по двум предельным значениям критериев оценки квалификации, указанных в п.5.2. настоящей документации».

Из Протокола №2/АП/2013/31300134695 заседания закупочной комиссии от 25.02.2013 следует, что заявка ООО «Кэпитал Консалтинг» отклонена, как несоответствующая двум критериям:

- критерию «динамика не уменьшения нераспределенной прибыли» с обоснованием)» с формулировкой в протоколе «несоответствие … финансовой устойчивости установленным предельным значениям (нераспределенная прибыль отрицательна».

- критерию «выручка от реализации за последний год и отчетный период текущего года» с формулировкой в протоколе «не соответствие показателей выручки…».

Таким образом, отклонение заявки ООО «Кэпитал Консалтинг» противоречит основаниям отклонения, установленным в п/п.3 п.5.1 раздела 5 Документации о закупке, в части «несоответствия показателей квалификации участника более чем по двум предельным значениям критериев оценки квалификации», что нарушает ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ.

Критерий «выручка от реализации за последний год и отчетный период текущего года», установленный в пункте 5.2 Документации о закупке, не содержит указания о том, что выручка от реализации должна быть представлена по конкретному виду деятельности – оценочной деятельности.

Таким образом, заявка ООО «Кэпитал Консалтинг» отклонена по критерию, не предусмотренному п.5.2 Документации о закупке, что нарушает ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ.

На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила нарушение порядка проведения Комиссией по закупочной деятельности ОАО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» аккредитации поставщиков на право оказания услуг по оценочной деятельности, в части оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

РЕШИЛА

1.Признать жалобу  «Кэпитал Консалтинг» обоснованной.

2.Признать в действиях Комиссии по закупочной деятельности ОАО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» по вопросу отбора аккредитованных поставщиков на право оказания услуг по оценочной деятельности (Протокол №2/АП/2013/31300134695 от 25.02.2013), нарушение ч.6 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в оценке заявки ООО «Кэпитал Консалтинг» по критерию, не предусмотренному п.5.2 Документации о закупке и отклонении заявки ООО «Кэпитал Консалтинг» по основаниям, не соответствующим основаниям, установленным в п/п.3 п.5.1 раздела 5 Документации о закупке.

3. Выдать ОАО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья», Комиссии по закупочной деятельности ОАО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» по вопросу отбора аккредитованных поставщиков на право оказания услуг по оценочной деятельности предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения закупки, путем отмены Протокола №2/АП/2013/31300134695 от 25.02.2013 в части решения закупочной комиссии по отклонению заявки ООО «Кэпитал Консалтинг», повторного рассмотрения заявки и завершения процедуры проведения аккредитации поставщиков на право оказания услуг по оценочной деятельности.

Председатель Комиссии                                                             П.В.Яковлев

Члены Комиссии                                                                           Е.И.Асташенкова

                                                                                                  Н.И.Тырина

Решение может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.