База решений
и правовых актов

08.04.2014 № 10/6092

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т10-123/14

03 апреля 2014                                                                              Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии,

Козлова О.А. - начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии,

Парунов Ю.Л. - ведущий специалист – эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,

с участием представителей:

от СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Заказчик, Организатор торгов):

-Абрамова Ю.Б. – представитель по доверенности от 09.01.14 № 1.45-79,

от ООО «Стройметиз» (далее – Заявитель, Общество):

- Осокина Т.И. – представитель по доверенности от 01.04.14 № СМ-142,

- Братухин Ю.А. – представитель по доверенности от 02.04.14 № СМ-147,

- Курлев А.Ю. – представитель по доверенности от 01.04.14 № СМ-143,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Стройметиз» (вх.  № 5602 от 25 марта 2014 г.) на  действия заказчика (организатора торгов) Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку металлопроката и алюминиевого профиля для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2014 году (далее – Открытый конкурс), заслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора торгов и Заявителя,

УСТАНОВИЛА:

23 января 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку металлопроката и алюминиевого профиля для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2014 году, а также документация открытого конкурса, утвержденная 23.01.2014 директором СПб ГУП «Горэектротранс».

Положение о закупках СПб ГУП «Горэлектротранс», утвержденное приказом Директора СПб ГУП «Горэлектротранс» от 27.12.2013 (далее – Положение о закупках), в установленные законом сроки размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120004153.

Заявитель обжалует следующие действия Конкурсной комиссии Заказчика (Организатора торгов).

1.                Установление в п. 11.2 конкурсной документации Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта квалификационных требований к участникам закупки о наличии опыта поставок продукции в 2013 году в бюджетные учреждения и/или государственные предприятия и опыта поставок продукции для нужд  Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта, которые, по мнению заявителя, приводят к необоснованному исключению из круга участников конкурса.

Заказчик (Организатор торгов) мотивированного отзыва на жалобу с обоснованием своей позиции в Комиссию не представил.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок организации и проведения закупки путем открытого конкурса определен в разделе 2 Положения о закупке.

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона №223-ФЗ запрещается предъявлять к участникам закупки закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования, и осуществлять оценку и сопоставление заявок по критериям и в порядке, которые не указаны в Документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения, определенные положением о закупке, о  критериях оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п.12 ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ); о порядке оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п.13 ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ).

Согласно п.1.11.3 Положения (раздел «Требовании к участникам закупки») не допускается предъявлять к участникам закупки, закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования, и осуществлять оценку и сопоставление заявок по критериям и в порядке, которые не указаны в Документации о закупке. Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Установленные в п/п а) и в) п.1.2. Тома 2 Документации квалификационные требования к участникам об опыте поставок продукции относятся к критериям оценки заявок по квалификации участников.

При этом опыт участников оценивается (заявке участнику по указанному критерию присуждается определенное количество баллов) в зависимости от подтверждения опыта соответствующими договорами:

1) согласно п/п а) п.1.2. квалификационных требований к участникам заявке участника присуждается 40 баллов в случае, если участник представил не менее чем один заключенный с бюджетным учреждением и/или государственным предприятием договор на поставку продукции, являющейся предметом  конкурса, при условии, что такой договор должен предусматривать поставку не менее чем половины наименований продукции от общего количества наименований продукции, предполагаемой к поставке по конкурсу, а также такой договор должен быть исполнен в 2013 году на сумму не менее чем 50% от общей суммы такого договора. В противном случае участнику присваивается 0 баллов.

2) согласно п/п в) п.1.2. квалификационных требований к участникам заявке участника присуждается 15 баллов в случае если участник представил не менее чем один заключенный с Санкт-Петербургским предприятием городского электрического транспорта договор на поставку продукции, являющейся предметом  конкурса, при условии, что такой договор должен предусматривать поставку не менее чем половины наименований продукции от общего количества наименований продукции, предполагаемой к поставке по конкурсу, а также такой договор должен быть исполнен в 2013 году на сумму не менее чем 50% от общей суммы такого договора. В противном случае участнику присваивается 0 баллов.

Содержание представленных в Заявке Заявителя Договоров в подтверждение установленных в п/п а) и в) п.1.2. Тома 2 Документации квалификационных требований к участникам по опыту поставки подтверждает правомерность присвоения указанного в протоколе №ОЗ-1/2014-ФАС от 18.03.2014 количества баллов по данным критериям (0 баллов), поскольку  представленный Заявителем договор с СПб ГУП «Петербургский метрополитен» №05/15-197-ЗП от 01.07.2013 не предусматривает поставки более чем половины наименований продукции указанной в техническом задании открытого конкурса, а исполнение договора поставки металлопроката черного для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» №12/138 от 02.04.2012 на сумму не менее чем 50 % не подтверждено.

Таким образом, при проведении открытого конкурса Организатор закупки в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ осуществил оценку и сопоставление заявок по критериям и в порядке, которые указаны в Документации о закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

1. Признать ООО «Стройметиз» (вх.  № 5602 от 25 марта 2014 г.) на  действия заказчика (организатора торгов) Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку металлопроката и алюминиевого профиля для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2014 году необоснованной.

Председатель Комиссии                                                                      П.В.Яковлев

Члены Комиссии                                                                                  О.А.Козлова

                                                                                                              Ю.Л.Парунов

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.