Решение №03/13898 Решение по жалобе ООО «Аспект СФТ» от 8 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО «Аспект СФТ», назначенная приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 13.11.2012 № 498-ОВ, в составе:
Председатель Комиссии:
Яковлев П.В.- заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И.- начальник отдела контроля органов власти;
Тырина Н.И. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти
в присутствии представителей:
Федерального государственного унитарного предприятия «Специальное Конструкторско-Технологическое Бюро «Технолог» (далее - ФГУП «СКТБ «Технолог»):
- Дорофеева О.В., по доверенности от 25.06.2012 №1707/001,
- Семашкин Г.В., по доверенности от 10.10.2012 №2507/002,
ООО «Аспект СФТ» - Григоров С.А., по доверенности от 13.11.2012 № 2/ВН,
в соответствии с ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев жалобу ООО «Аспект СФТ» (далее – заявитель) (вх. № 16427 от 07.11.2012) на нарушения порядка организации и проведения Федеральным государственным унитарным предприятием «Специальное Конструкторско-Технологическое Бюро «Технолог» (далее - ФГУП «СКТБ «Технолог») открытого запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку программного обеспечения 1С:Предприятие 8» и выполнение работ по созданию на его основе прототипа системы для автоматизации управленческого и регламентированного учета ФГУП «СКТБ «Технолог» (далее-закупка), документы и сведения по закупке, представленные ФГУП «СКТБ «Технолог», заслушав пояснения, данные в ходе рассмотрения жалобы,
УСТАНОВИЛА:
Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ) и Положением о закупке товаров, работ и услуг ФГУП «СКТБ «Технолог», утвержденным 23.03.2012 (введено в действие приказом от 23.03..2012 №95).
Заявитель обжалует действия ФГУП «СКТБ «Технолог» (далее – Заказчик), как нарушающее требования Закона №223-ФЗ, а именно:
1. Извещение о проведении закупки было размещено ФГУП «СКТБ «Технолог» 31.10.2012, при этом последним днем подачи заявок в п.12 Извещения о проведении закупки установлено 07.11.2012, что нарушает п.2 ст.3 Закона №223-ФЗ в части необходимости размещения извещения о проведении конкурса или аукциона не менее чем за двадцать дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
2. п.4 Извещения о проведении закупки не предусматривает в документации проект договора (предусмотрен п.7.4 и п.9.1.3 Положения о закупке товаров, работ и услуг ФГУП «СКТБ «Технолог», утвержденного 23.03.2012), что нарушает п.5 ст.4 Закона №223-ФЗ в части включения проекта договора, как неотъемлемой части извещения о закупке и документации о закупке.
3. п.6 Технического Задания устанавливает специальные оценочные требования к участникам закупки.
Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.
Представители ФГУП «СКТБ «Технолог» с доводами, изложенными в жалобе не согласились, представив письменный отзыв на жалобу от 14.11.2012 № 2862/001.
Извещение ИКП № 34-12 о проведении открытого запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку программного обеспечения 1С: Предприятие 8» и выполнение работ по созданию на его основе прототипа системы для автоматизации управленческого и регламентированного учета ФГУП «СКТБ «Технолог» (далее - Извещение о проведении закупки) размещено 31.10.2012 на сайте: www/zakupki.gov.ru.
В п.12 Извещения о проведении закупки указано:
«Срок подачи заявок с 01.10.2012 по 07.11.2012 по рабочим дням.
Время подачи заявок: с 01.10.2012 по 07.11.2012 – с 10.00 до 16.30 час.»
«Дата и время вскрытия конвертов и рассмотрения заявок и оценки коммерческих предложений: 08.11.2012 (10.00 час.)»
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ извещение о проведении конкурса или аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе, указание в Извещении о проведении открытого запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку программного обеспечения 1С: Предприятие 8» и выполнение работ по созданию на его основе прототипа системы для автоматизации управленческого и регламентированного учета ФГУП «СКТБ «Технолог» срока менее чем двадцать дней с даты размещения извещения до окончания подачи заявок, нарушает п. 2 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ.
В п.4 Извещения о проведении закупки указано: «в настоящей Документации проект Договора на поставку товара/выполнение работ/оказание услуг не предусмотрен».
В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона N 223-ФЗ «при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке». Не включение проекта договора, как неотъемлемой части извещения о закупке и документации о закупке в Извещение о проведении открытого запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку программного обеспечения 1С: Предприятие 8» и выполнение работ по созданию на его основе прототипа системы для автоматизации управленческого и регламентированного учета ФГУП «СКТБ «Технолог» нарушает п.5 ст.4 Федерального закона N 223-ФЗ.
В силу условий п. 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц», которой установлены принципы, которыми необходимо руководствоваться заказчикам при закупке товаров, работ, услуг, в частности, п.2 ч.1.ст.3 –принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА
1.Признать жалобу «Аспект СФТ» частично обоснованной (п.1,п.2 жалобы).
2.Признать в действиях ФГУП «СКТБ «Технолог» нарушение п.2 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в указании в Извещении о проведении открытого запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку программного обеспечения 1С: Предприятие 8» и выполнение работ по созданию на его основе прототипа системы для автоматизации управленческого и регламентированного учета ФГУП «СКТБ «Технолог» срока менее чем двадцать дней с даты размещения извещения до окончания подачи заявок, и нарушение п.5 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц» в части не включения проекта договора, как неотъемлемой части извещения о закупке и документации о закупке, что могло привести к необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.
3. Выдать Федеральному государственному унитарному предприятию «Специальное Конструкторско-Технологическое Бюро «Технолог» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации, проведения закупки, путем аннулирования процедуры открытого запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку программного обеспечения 1С:Предприятие 8» и выполнение работ по созданию на его основе прототипа системы для автоматизации управленческого и регламентированного учета ФГУП «СКТБ «Технолог».
Председатель Комиссии П.В.Яковлев
Члены Комиссии Е.И.Асташенкова
Н.И.Тырина
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.