База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 54/18-18.1/Ж

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

30 июля 2018 года                                                                                                                 г. Смоленск

 

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

 

Заместитель

председателя  Комиссии:  <------>, заместитель руководитель Смоленского

                                          УФАС России;

Члены Комиссии:              <------>,, начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

<------>,, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Р.А. Черткова, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

 

при участии:

- от заказчика – ООО «Электросеть-Смоленск»: <------>,. (приказ о вступлении в должность, паспорт <...>  <------>, (доверенность, паспорт <...> <------>, (доверенность, паспорт);

- от заявителя – ООО «Инжиниринговая компания ТЭЛПРО»:  <------> (доверенность, паспорт),

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО «Инжиниринговая компания ТЭЛПРО» на действия закупочной комиссии  заказчика -  ООО «Электросеть-Смоленск» при проведении запроса предложений на поставку и монтаж микропроцессорных дуговых защит в ячейках 6 кВ на базе блоков «ОРИОН-Д3» (ПС «Завод пластмасс») (извещение № 31806700502 размещено на сайте www. zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

 

ООО «Инжиниринговая компания ТЭЛПРО» (далее – Заявитель, Общество) обжалует действия закупочной комиссии ООО «Электросеть-Смоленск» выразившиеся в неправомерном, по его мнению, отказе Обществу в допуске к участию в запросе предложений по основаниям, указанным в протоколе № 1 (09/07/18) от 18.07.2018 в связи с ее несоответствием требованиям, изложенным в документации о запросе предложений, а именно не предоставлении документа, содержащего наименования работ, сведения об объемах и стоимости выполняемых работ.

По мнению Заявителя, в заявке Общества в полной мере отражены все технические и функциональные характеристики поставляемого оборудования и выполняемых работ, а также раскрыт объем и стоимость услуг.

В связи с этим Заявитель просит отменить результаты проведения запроса предложений и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу Общества необоснованной, представили письменные возражения по доводам, изложенным в жалобе.

В ходе рассмотрения по существу жалобы Заявителя Комиссией установлено следующее.

09.07.2018 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (www.zаkuрki.gоv.гu) (далее - официальный сайт) опубликовано извещение № 31806700502  о проведении запроса предложений на поставку и монтаж микропроцессорных дуговых защит в ячейках 6 кВ на базе блоков «ОРИОН-Д3» (ПС «Завод пластмасс»).

Данная закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика по оспариваемой закупке регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд общества с ограниченной ответственностью «Электросеть-Смоленск», утвержденным общим собранием учредителей ООО «Электросеть-Смоленск» от 21.03.2016 на основании протокола № 1/21.03.2016 (далее – Положение о закупке), документацией о запросе предложений по отбору организации для поставки товара и выполнения работ (далее - Документация о запросе предложений).

Согласно пункту 20 Информационной карты дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений: 18.07.2018 в 10:35 (время московское).

Пунктом 21 Информационной карты установлена дата и время рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки: 19.07.2018 в 11:00 (время московское).

Согласно Протоколу № 1 (09/07/18) от 18.07.2018 вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений были поданы 3 заявки: заявка ООО «ЭнергоСтройЭксперт», заявка ООО «АЛКОН» и заявка ООО «Инжиниринговая компания ТЭЛПРО».

В соответствии с протоколом № 2 (09/07/18) от 19.07.2018 по итогам рассмотрения заявок закупочной комиссией было установлено, что заявки участников «АЛКОН» и ООО «Инжиниринговая компания ТЭЛПРО» не соответствует требованиям документации о запросе предложений. Данным участникам отказано в допуске к участию в процедуре.

Решением комиссии по закупкам заявка участника ООО «ЭнергоСтройЭксперт» признана соответствующей требованиям документации о запросе предложений и допущена к участию в закупке.

В связи с тем, что к участию в процедуре допущен только один участник, запрос предложений признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 1.8.3 Положения о закупке комиссией по закупкам принято решение о заключении договора с ООО «ЭнергоСтройЭксперт».

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что в заявке участника закупки ООО  «Инжиниринговая компания ТЭЛПРО» отсутствует документ, содержащий сведения о наименовании, объемах и стоимости выполняемых работ. Участникам закупки было предоставлено право представить данные сведения в документе, составленном в произвольной форме.

На основании пункта 1.10.5 Положения о закупке «не допускается предъявлять к участникам закупки, к товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке».

Пунктом 10 Информационной карты установлено, что в соответствии с техническими характеристиками поставляемого товара (Приложение № 1 к Информационной карте запроса предложений) товар доставляется Исполнителем в сроки, установленные в настоящем договоре, до Заказчика, по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, д. 78, ПС 110/6 кВ «Завод пластмасс». Выполняемые работы должны соответствовать требованиям, установленным в Техническом задании на выполнение работ (Приложение № 2 к Информационной карте запроса предложений), а также Локальному сметному расчету (Приложение № 3 к Информационной карте запроса предложений)».

Пунктом 12 Информационной карты Заказчиком установлены требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, его функциональных, количественных и качественных характеристик, а также требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественные и качественные характеристики: «В отношении поставляемого товара - документ составляется участником закупки в произвольной форме, должен содержать наименование и все необходимые описания товара, предлагаемого к поставке, в том числе наименование страны происхождения товара, может содержать изображение товара. Документ создается на бланке организации (при наличии бланка), подписывается (утверждается) уполномоченным лицом. Документ представляется участником закупки в составе заявки на участие в запросе предложений.

В отношении выполняемых работ - документ (например, Локальная смета) составляется участником закупки в произвольной форме, должен содержать наименование, объемы, стоимость выполняемых работ и иные сведения, в зависимости от предмета закупки. Может содержать описание технологии выполнения работ. Документ подписывается (утверждается) уполномоченным лицом участника закупки и представляется в составе заявки на участие в запросе предложений.

Участником закупки может быть предоставлен один документ, составленный на бланке организации в произвольной форме объединяющий в себе все вышеперечисленные требования».

Изучив заявку Общества, Комиссия Смоленского УФАС России установила следующее.

В составе заявки участником ООО «Инжиниринговая компания ТЭЛПРО» подано технико-коммерческое предложение.

Представитель Заявителя отметил, что выполняемые работы отражены в пункте 5 «Проведение монтажных работ» и в пункте 6 «Пусконаладочные работы по вводу в эксплуатацию  системы сбора и передачи данных» технико-коммерческого предложения.

Также в составе технико-коммерческого предложения Общества имеется таблица, которая содержит следующую информацию:

 

№ п/п	Наименование продукции, услуг	Ед. измерения	Кол-во	Цена за единицу с НДС в руб.	Сумма с НДС в руб.
3	СМР, ПНР	шт.	1	688 334,12	688 334,12

 

По мнению представителя Заявителя, в строке 3 указанной таблицы отражены объем и стоимость выполняемых работ.

Комиссией установлено, что в пунктах 5, 6 технико-коммерческого предложения ООО  «Инжиниринговая компания ТЭЛПРО» вместо наименования, объёмов и стоимости выполняемых работ Обществом перечислены требования к проведению монтажных и пусконаладочных работ, которые установлены пунктами 2.1, 2.2 Приложения № 2 к Информационной карте, а информация, содержащаяся в вышеуказанной таблице, не отражает сведения о наименовании, объемах и стоимости выполняемых работ.

Таким образом, решение комиссии по закупкам об отказе в допуске ООО  «Инжиниринговая компания ТЭЛПРО» к процедуре запроса предложений является правомерным.

Учитывая изложенное, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Смоленского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Инжиниринговая компания ТЭЛПРО» на действия закупочной комиссии  заказчика -  ООО «Электросеть-Смоленск», выразившиеся в отказе обществу в допуске к участию в запросе предложений на поставку и монтаж микропроцессорных дуговых защит в ячейках 6 кВ на базе блоков «ОРИОН-Д3» (ПС «Завод пластмасс») (извещение № 31806700502), необоснованной.

 

 

Пресс-служба Смоленского УФАС России