База решений
и правовых актов

 РЕШЕНИЕ

  07.03.2009 г.       г. Томск

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

 

Председателя Комиссии:

Бутенко И. В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности;

Членов Комиссии:

 Куликова В. В. - заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности;

Бердниковой Т. Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности,

рассмотрев дело № 02-10/14-09, возбужденное по признакам нарушения ООО «Сибтеплоизоляция» ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ,

 

  УСТАНОВИЛА:

В Томское Управление Федеральной антимонопольной службы поступило заявление ОАО «Томская энергосбытовая компания» (далее ОАО «ТЭСК») о необоснованных и противоправных действиях, не соответствующих ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», и пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, ООО «Сибтеплоизоляция».

Заявитель поясняет, что нарушение выразилось в следующем:

ООО «Сибтеплоизоляция» 08.08.2008 года направляет в адрес ОАО «ТЭСК» уведомление (исз. № 031), согласно которому извещает о выводе из эксплуатации линии ВЛ-10 кВ от разъединителя 5 — КО — 9 до ТП — КО — 9-9, в связи с чем прекращает подавать электрическую энергию на объекты СНТ «Заря» и ООО «Тихий Дол». ООО «Сибтеплоизоляция» предлагает ОАО «ТЭСК» самостоятельно урегулировать отношения в сфере поставки электроэнергии в отношении объектов СНТ «Заря» и ООО «Тихий Дол», поскольку ОАО «ТЭСК» является для названных хозяйствующих субъектов гарантирующим поставщиком.

В соответствии с п.п. 114 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530., ОАО «ТЭСК», как Гарантирующий поставщик, обязано урегулировать отношения с сфере поставки электроэнергии. Во исполнение указанного обстоятельства ОАО «ТЭСК» в адрес ООО «Сибтеплоизоляция» направило письмом от 25.09.2008 г. № ТЭСК-16-211879 проект договора на оказание услуг по передаче электроэнергии через сети, принадлежащие ООО «Сибтеплоизоляция», для энергоснабжения СНТ «Заря» и ООО «Тихий Дол». На предложение заключить договор от ООО «Сибтеплоизоляция» ответа не последовало.

ОАО «ТЭСК» утверждает, что в соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам передачи электрической энергии и оказания услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которое опосредовано присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

В связи с изложенным, ОАО «ТЭСК» настаивает, что ООО «Сибтеплоизоляция» своими действиями допустило нарушение антимонопольного законодательства, и просит возбудить дело в отношении ООО «Сибтеплоизоляция» по факту нарушения антимонопольного законодательства и законодательства, регулирующего отношения в сфере энергетики.

На заседании комиссии представители ОАО ТЭСК» поддержали заявленные требования и настаивали на выдаче ООО «Сибтеплоизоляция» предписания о прекращении антимонопольного законодательства.

Представитель ООО «Сибтеплоизоляция» с требованиями ОАО «ТЭСК» не согласился на основании доводов, изложенных в отзыве по делу № 02-10/14-09, а именно:

- антимонопольное регулирование и контроль в сфере электроэнергетики осуществляется только в отношении субъектов электроэнергетики. Представитель ООО «Сибтеплоизоляция» утверждает, что по данному делу антимонопольным органом не установлено, является ли ООО «Сибтеплоизоляция» субъектом электроэнергетики, т. е. сетевой организацией;

- антимонопольный орган не обоснованно признал ООО «Сибтеплоизоляция» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на локальном рынке предоставления услуг по передаче электроэнергии в географических границах электрических сетей, принадлежащих обществу на праве аренды;

- СНТ «Заря-2» и ООО «Тихий Дол» не лишены возможности получать электрическую энергию, используя иные электрические сети, которые эти юридические лица могут построить для обеспечения собственных производственных нужд электрической энергией, как в своё время это сделало ЗАО «ТЗКМиИ» (первоначальный собственник линии ВЛ-10 кВ). Далее представитель ООО «Сибтеплоизоляция» утверждает, что СНТ «Заря-2 и ООО «Тихий Дол» являются равными хозяйствующими субъектами, равноправными участниками гражданско-правового оборота, потребителями на розничном рынке электроэнергии, в силу чего, ООО «Сибтеплоизоляция» не обязано осуществлять в ущерб своим экономическим интересам, но в интересах СНТ «Заря-2» и ООО «Тихий Дол», техническое обслуживание электролинии для обеспечения производственных потребностей последних.

На основании изложенного, представитель ООО «Сибтеплоизоляция» делает вывод, что общество не обязано заключать договор на оказание услуг по передаче электрической энергии, равно как не обязано за свой счёт содержать в надлежащем состоянии для обеспечения интересов СНТ «Заря-2» и ООО «Тихий Дол» линию ВЛ-10 кВ, в связи с чем настаивает, что дело № 02-10/14-09 подлежит прекращению.

Представитель СНТ «Заря-2» поддержал требование ОАО «ТЭСК».

Представитель ООО «Тихий Дол» на заседание комиссии не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представители сторон по делу не возражали рассмотреть дело без участия представителя ООО «Тихий Дол».

Комиссия, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, заслушав представителя ОАО «СНТ «Заря-2», исследовала материалы дела, предоставленные сторонами, пришла к следующему выводу.

Согласно предоставленной информации, энергопринимающие устройства, принадлежащие СНТ «Заря-2» и ООО «Тихий Дол», присоединены к сетям ООО "Сибтеплоизоляция», в соответствии с чем, заключение договора электроснабжения с ОАО "Томская энергоснабжающая компания", минуя сети ООО "Сибтеплоизоляция», невозможно, что подтверждается: Актом разграничения балансовой принадлежности эл. сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 05.06.2000 года, составленным ЗАО «ТЗКМ и К» и ООО «Тихий дол»; Актом разграничения балансовой принадлежности эл. сетей и эксплуатационной ответственности сторон, составленным ОАО «Томскэнерго и с/т «Заря-2»; Актом от 27.08.2008 года, составленным ОАО «ТЭСК», которым ООО «Тихий дол» и СНТ «Заря-2» включены как субабоненты ООО «Сибтеплоизоляция».

Услуги по передаче электроэнергии, в соответствии со ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» от 19.07.195 г. № 147-ФЗ, относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно ч. 1 ст.10 Федерального Закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ООО "Сибтеплоизоляция» на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии в границах э/сетей, принадлежащих ООО "Сибтеплоизоляция», занимает доминирующее положение с долей 100% на рынке услуг по передаче электрической энергии для всех потребителей, получающих электроэнергию через присоединённые сети к его коммуникациям, а получение энергетических ресурсов от других хозяйствующих субъектов невозможно в связи с техническими и экономическими барьерами. Таким образом, ООО «Сибтеплоизоляция» по отношению к СНТ «Заря-2» и ООО «Тихий Дол» является единственным поставщиком услуг по передаче электрической энергии.

На основании вышеизложенного, ООО «Сибтеплоизоляция», используя доминирующее положение на рынке услуг по передаче электроэнергии, ставит в зависимое положение СНТ «Заря-2» и ООО «Тихий Дол».

Следовательно, своими действиями ООО «Сибтеплоизоляция» допустило нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального Закона "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном уклонении от заключения договора на оказание услуг по передаче электроэнергии через сети, принадлежащие ООО «Сибтеплоизоляция» для энергоснабжения СНТ «Заря-2» и ООО «Тихий Дол» с ОАО «ТЭСК». Тем самым ущемило интересы ОАО «ТЭСК», которое, как гарантирующий поставщик, не может в данной ситуации гарантировать бесперебойную поставку электроэнергии для нужд СНТ «Заря-2» и ООО «Тихий Дол».

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 - 4 ст. 41 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

  РЕШИЛА:

 

1. Признать, что ООО «Сибтеплоизоляция», допущены нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О защите конкуренции». Нарушения выразилось в необоснованном уклонении от заключения договора на оказание услуг по передаче электроэнергии через сети принадлежащие ООО «Сибтеплоизоляция» для энергоснабжения СНТ «Заря-2» и ООО «Тихий Дол» с ОАО «ТЭСК».

 

2. Выдать ООО «Сибтеплоизоляция» предписание о прекращении нарушения
ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по административному производству в отношении ООО «Сибтеплоизоляция».

Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 
Председатель Комиссии  И.В. Бутенко

 Члены Комиссии:             В.В. Куликов

                                           Т.Н. Бердникова