Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/23-2018 о рассмотрении жалобы ООО ... от 14 июня 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF09 июня
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Лазерный Центр» от 25.05.2018 исх. №25/05-19 (вх. №2392 от 31.05.2018) на действия Заказчика, Закупочной комиссии Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» (далее - АО «КБП») при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лазерного комплекса прецизионной гравировки и маркировки (извещение № 31806423129),
при участии лиц:
Со стороны Заявителя (ООО «Лазерный Центр»): представители на заседание не явились, направлено ходатайство от 07.06.2018 вх. №2532 о рассмотрении жалобы без участия Заявителя,
Со стороны Заказчика (АО «КБП»):
- представитель АО «КБП» по доверенности от 14.11.2017 г. № 245-17,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Лазерный Центр» от 25.05.2018 исх. №25/05-19 на действия Заказчика, Закупочной комиссии Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лазерного комплекса прецизионной гравировки и маркировки (извещение № 31806423129).
По мнению ООО «Лазерный Центр» (далее – Заявитель), нарушения со стороны Заказчика АО «КБП», Закупочной комиссии АО «КБП» выразились в следующем.
В соответствии с Протоколом № 436/К от 25.05.2018 г. рассмотрения предложений на открытый запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лазерного комплекса прецизионной гравировки и маркировки (извещение № 31806423129), Заказчиком принято решение об отказе ООО «Лазерный Центр» в допуске к участию в закупке, в связи с несоответствием требования пункта 27.1 Информационной карты – непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением № 3 к Информационной карте, а именно, декларации участника процедуры закупки о соблюдении им порядка совершения сделки, установленного законодательством, в случае если в соответствии с законодательством, учредительными документами, указаниями собственника, учредителя, иных органов управления либо особенностями заключаемого договора для его заключения необходимо получение предварительного согласия (одобрения, согласования) или соблюдения иных корпоративных требований (в составе формы Заявки –подраздел 7.1).
Заявитель считает, что ему неправомерно отказали в допуске к участию в закупке, в связи с тем, что в соответствии с законодательством и учредительными документами Заявителя решение об одобрении и/ или о совершении крупной сделки в связи с заключением договора не требуется.
Заявитель просит признать Протокол № 436/К от 25.05.2018 г. рассмотрения предложений на открытый запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лазерного комплекса прецизионной гравировки и маркировки (извещение № 31806423129) незаконным, и обязать Заказчика провести закупку повторно.
В ходе заседания Комиссии представитель АО «КБП» представил письменные объяснения от 05.06.2018 г. исх. № 23043-18//юр по доводам жалобы ООО «Лазерный Центр», и пояснил, что доводы, содержащиеся в жалобе являются необоснованными.
Представитель АО «КБП» пояснил, что в поданной ООО «Лазерный Центр» заявке на участие в открытым запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лазерного комплекса прецизионной гравировки и маркировки (извещение № 31806423129) отсутствовала декларация соблюдения участником порядка совершения сделки, установленного законодательством, в случае если в соответствии с законодательством, учредительными документами, указаниями собственника, учредителя, иных органов управления либо особенностями заключаемого договора для его заключения необходимо получение предварительного согласия (одобрения, согласования) или соблюдение иных корпоративных требований (в составе формы Заявки – подраздел 7.1).
Также, представитель АО «КБП» уточнил, что запросов о разъяснении положений документации о закупке по запросу котировок в электронной форме от ООО «Лазерный Центр» не поступало.
Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) АО «КБП» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.
Единое положение о закупке государственной корпорации «Ростех» утверждено наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол от 18 марта 2015 года № 2 в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех» от 23.12.2015 г. № 9, от 17.03.2016 г. № 2, от 15.06.2016 г. № 7, от 11.10.2016 г. № 11, от 15.12.2016 г. № 14, от 23.12.2016 г. № 15, от 31.03.2017 г. № 7, от 28.09.2017 г. № 14, от 20.12.2017 № 17, от 19.04.2018 №3), является согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика (далее – Единое положение).
Приказом управляющего директора АО «КБП» Д.В. Коноплева от 15.09.2016г. № 864 «О создании закупочной комиссии» была создана Закупочная комиссия и утвержден ее состав.
26.04.2018 года «КБП» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лазерного комплекса прецизионной гравировки и маркировки (извещение № 31806423129).
Начальная (максимальная цена) цена договора 2 273 106,55 руб.
Срок окончания подачи заявок: 10.05.2018 в 16:00 (МСК).
Предмет договора: поставка лазерного комплекса прецизионной гравировки и маркировки.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В соответствии с подпунктом 1.1.6 Единого положения, в целях развития норм, закрепленных в Положении, а также урегулирования отношений, не подлежащих отражению в Положении в силу требований, установленных Законом 223-ФЗ, Корпорация вправе принимать правовые акты, направленные на обеспечение взаимодействия структурных подразделений заказчика, организатора, специализированной организации, и на совершенствование единого корпоративного методологического подхода к порядку реализации закупочной деятельности.
Подпунктом 12.3.3 Единого положения установлено, что документация о закупке составляется на основе типовой формы, если такая установлена в соответствии с подпунктом 1.1.6 Положения.
Приложением № 3 к Информационной карте «Требования к составу заявки» Документации о закупке по открытому запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лазерного комплекса прецизионной гравировки и маркировки (извещение № 31806423129) (далее - Документация), установлено, что заявка на участие в закупке должна включать в себя следующие документы, в том числе, декларацию участника процедуры закупки о соблюдении им порядка совершения сделки, установленного законодательством, в случае если в соответствии с законодательством, учредительными документами, указаниями собственника, учредителя, иных органов управления либо особенностями заключаемого договора для его заключения необходимо получение предварительного согласия (одобрения, согласования) или соблюдение иных корпоративных требований (в составе формы Заявки – подраздел 7.1).
В подразделе 7.1 формы Заявки указано: «В соответствии с законодательством, а также учредительными документами, указаниями собственника, иных органов управления (указать название таких органов) (наименование участника процедуры закупки) подтверждает соблюдение порядка совершения сделки, в том числе получения предварительного согласия (одобрения, согласования) сделки и соблюдения всех требуемых корпоративных требований».
Также, в подразделе 7.1 формы Заявки указано, что данный абзац следует исключить из текста заявки в случае подачи заявки физическим лицом.
Пунктом 27.1 Информационной карты Документации о закупке определено, что все поступившие в установленные сроки и в установленном порядке заявки рассматриваются на соответствие следующим критериям отбора, в том числе, представление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением № 3 к информационной карте; соблюдение требований подраздела 4.5 к содержанию и оформлению заявки.
Согласно пункту 4.5.1 Документации, участник закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 настоящей документации, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении № 3 к информационной карте.
Согласно пункту 4.5.9 Документации, нарушение участником процедуры закупки требований к составу, содержанию заявки, установленных настоящим подразделом, является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.
Согласно пункту 4.12.9 Документации, Закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям, в том числе, непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением № 3 к информационной карте (за исключением сведений, подтверждающих статус субъекта МСП – в случае отсутствия в п.18 информационной карты, установленных организатором особенностей участия субъектов МСП в проводимой закупке, а также, копий документов, требующихся исключительно для целей оценки и сопоставления заявок); нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию заявки.
Изучив заявку ООО «Лазерный Центр» от 27.04.2018 года исх. № 27/04-01 на участие в открытым запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лазерного комплекса прецизионной гравировки и маркировки (извещение № 31806423129), Комиссия Тульского УФАС России установила, что в составе заявки отсутствует декларация подтверждения соблюдения порядка совершения сделки, в том числе, получение предварительного согласия (одобрения, согласования) сделки и соблюдения всех требуемых корпоративных требований.
Протокол № 436/К от 25.05.2018 года содержит единогласное решение Закупочной комиссии АО «КБП» о том, что заявке ООО «Лазерный Центр» на участие в открытым запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лазерного комплекса прецизионной гравировки и маркировки (извещение № 31806423129) отказано в допуске к участию в закупке: пункт 27.1 информационной карты – непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением № 3 к информационной карте: декларация участника процедуры закупки о соблюдении им порядка совершения сделки, установленного законодательством, в случае если в соответствии с законодательством, учредительными документам, указаниями собственника, учредителя, иных органов управления, либо особенностями заключаемого договора для его заключения необходимо получение предварительного согласия (одобрения, согласования) или соблюдение иных корпоративных требований (в составе формы заявки – подраздел 7.1).
Таким образом, на основании вышеизложенного, Закупочная комиссия АО «КБП», правомерно, в соответствии с пунктом 4.12.9 Документации, с соблюдением требований части 6 статьи 3 Закона, приняла решение, изложенное в Протоколе № 436/К от 25.05.2018 г. о том, что заявке ООО «Лазерный Центр» от 27.04.2018 года исх. № 27/04-01 на участие в открытым запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лазерного комплекса прецизионной гравировки и маркировки (извещение № 31806423129) отказано в допуске к участию в закупке: пункт 27.1 информационной карты – непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением № 3 к информационной карте: декларация участника процедуры закупки о соблюдении им порядка совершения сделки, установленного законодательством, в случае если в соответствии с законодательством, учредительными документам, указаниями собственника, учредителя, иных органов управления либо особенностями заключаемого договора для его заключения необходимо получение предварительного согласия (одобрения, согласования) или соблюдение иных корпоративных требований (в составе формы заявки – подраздел 7.1).
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Лазерный Центр» (ИНН 7804177025, ОГРН 1047806004091) от 25.05.2018 исх. №25/05-19 (вх. № 2392 от 31.05.2018 г.) на действия Заказчика - АО «КБП», Закупочной комиссии АО «КБП» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лазерного комплекса прецизионной гравировки и маркировки (извещение № 31806423129) необоснованной.
2. Снять ограничения, указанные в уведомлении от 31.05.2018 года № 5/2708 по запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку лазерного комплекса прецизионной гравировки и маркировки (извещение № 31806423129).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.