База решений
и правовых актов

Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – <…> –руководитель Удмуртского УФАС России, рассмотрев материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства МБУ «Городской центр профилактики «Подросток» ООО «КромСтрой+», ООО «КромСервис», ООО «ТехИндустрия»,

в рамках осуществления контроля соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции»,

у с т а н о в и л:

Удмуртским УФАС России проведена внеплановая выездная проверка ООО «КромСтрой+» в целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в частности соблюдения требований части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», по итогам проведения которой Удмуртским УФАС России составлен акт проверки № 18 от 06.04.2017 г. Проверка проведена в срок с 09.03.2017 г. по 06.04.2017 г. Акт проверки вручен ООО «КромСтрой+» 07.04.2017 г. Срок представления возражений на акт проверки ООО «КромСтрой+» истек 22.04.2017 г. Вместе с тем возражения на акт проверки ООО «КромСтрой+» представлены не были.

В ходе осмотра компьютеров установлено наличие на компьютере 1 в хранилище сертификатов открытых частей подписей <…> (совокупный период действия которых: с 20.09.2013 по 08.01.2018), <…> (совокупный период действия которых: с 22.02.2012 по 22.02.2013 и с 28.02.2013 по 06.04.2018), <…> (совокупный период действия которых: с 09.07.2012 по 10.08.2014), <…> (совокупный период действия которых: с 12.04.2014 по 07.04.2018).

Данный факт может свидетельствовать об использовании общего компьютера для подписи электронных документов.

Кроме того, на компьютере 1 обнаружены систематизированные в папке «Рабочий стол» в подпапке «Заявки для аукционов» заявки ООО «Кромстрой+», ООО «КромСервис», ООО «Техиндустрия». Также обнаружены файлы «принт скрин», «принтскрин», «заявкиВЧdoc», «заявки», которые содержат снимки экрана, объединенные в один документ по процессу подачи заявок ООО «Кромстрой+», ООО «КромСервис», ООО «Техиндустрия» на электронную площадку. Таким образом общества осуществляли систематизацию и учет поданных заявок.

Также установлены документы:

1.      Генеральное соглашение о выдаче банковской гарантии № 678087/02-ДО/ГС заключенное между ПАО «БыстроБанк» и ООО «Кромсервис», поручителем по которому выступают ООО «Кромстрой+» и <…>;

2.      Анкета для подачи заявки в банк «Держава», в которой в качестве контактного лица указана <…> (является юристом ООО «КромСтрой+»);

3.      Доверенности: от 29.05.2014г. выданная от лица ООО «КромСтрой+» на имя <…>а, от 04.02.2015 выданная от лица ООО «Техиндустрия» на имя <…>, от 16.04.2015 выданная от лица ИП <…> на имя <…>, от 09.11.2015 выданная от лица ООО «КромСтрой+» на имя <…>, от 18.11.2015 выданная от лица ООО «КромСтрой+» на имя <…>, от 16.04.2016 выданная от лица ИП <…> на имя <…>, от 20.11.2014 выданная от лица ООО «КромСтрой+» на имя главного бухгалтера ООО «КромСтрой+» Коробейникову <…>, от 08.02.2017 выданная от лица ООО «КромСтрой+» на имя главного бухгалтера ООО «КромСтрой+» <…>.

В результате осмотра электронной переписки установлено следующее:

1. 30.05.2016 ООО «КромСтрой+» пишет в адрес ООО «Консалт»: «<…>, подскажите, когда выйдет Подросток?», в ответ 30.05.2016 ООО «Консалт» пишет: «Сегодня-завтра. Жду, когда заказчик документацию посмотрит. Хотела после вам отправить. Но может вы одновременно с ними посмотрите проект контракта? Срок оплаты заказчик отказался уменьшать до 10 дней». В ответ ООО «КромСтрой+» 30.05.2016 пишет: «в п.5.2 почему такой длинный срок на приемку работ, обычно ставят 5 дней? По оплате я <…> передам может он Заказчика убедит, в остальном всё устраивает». 30.05.2016 ООО «Консалт» пишет: «<…>, Подросток согласовали документацию. Сегодня буду размещать, если у вас нет никаких пожеланий», 30.05.2016 ООО «КромСтрой+» пишет: «<…>, <…> дал добро на 30 дней, публикуйте», 31.05.2016 ООО «КромСтрой+» пишет: «<…>, а по Подростку еще ничего не размещали? я не нашла на госзакупках», 31.05.2016 ООО «Консалт» пишет: «По подростку вчера при размещении несоответствие нашлось с планом-графиком. Поэтому я все остановила до согласования с заказчиком. Теперь срок выполнения работ до 1 ноября. сегодня извещение размещу и скину вам» (в данной переписке идет речь о закупке № 0313300201316000001);

2. 02.06.2016 ООО «КромСтрой+» пишет в адрес ООО «Консалт»: «<…> еще вопрос, когда Заказчик подпишет контракт по ВЧ? мне надо определиться с обеспечением заявки по Подростку - освободяться у меня к тому времени деньги с аукциона по ВЧ или нет». В ответ 02.06.2016 ООО «Консалт» пишет: «уже подписан контракт по вч». 02.06.2016 ООО «КромСтрой»: «Хорошо, я переговорю с <…> и заявимся от 3-х фирм»;

3. 06.06.2016 ООО «КромСтрой+» в адрес ООО «Консалт» пишет: «Заявилась» и прикладывает файл «Подтверждение получения заявки», в котором содержатся снимки экрана с подтверждением отправки заявок на участие в аукционе № 0313300201316000001 от лица ООО «КромСтрой+», ООО «КромСервис», ООО «ТехИндустрия» и указание на закрытые номера заявок данных участников;

4. 15.06.2016 ООО «КромСтрой+» в адрес ООО «Консалт» пишет: «<…>, доброе утро, подскажите, когда ждать протокол определения победителя по подростку, БГ мне Заказчик согласовал».

Указанная переписка ООО «КромСтрой+» свидетельствует о том, что общество до проведения аукциона обсуждало аукционную документацию с заказчиком, аукционная документация принята на условиях, согласованных и подходящих ООО «КромСтрой+».

31.05.2016 г. на электронной площадке http://etp.zakazrf.ru размещено извещение № 0313300201316000001 о проведении аукциона в электронной форме на право выполнения завершающего этапа ремонтных работ в помещении МБУ ГЦП «Подросток» по адресу: г.Ижевск, ул.Удмуртская, 245. Заказчиком является Муниципальное бюджетное учреждение «Городской центр профилактики «Подросток». К проведению закупки также привлечена специализированная организация ООО «Межрегиональный тендерный центр».

Дата и время начала подачи заявок 31.05.2016 г. Дата и время окончания подачи заявок 08.06.2016 г. Начальная (максимальная) цена контракта 1100 тыс. руб.

На участие в аукционе было подано 4 заявки ООО «КромСтрой+», ООО «КромСервис», ООО «ТехИндустрия» и ООО «СБК «Отделочные работы». Заявка ООО «СБК «Отделочные работы» была отклонена по первой части заявок как не соответствующая требованиям аукционной документации. К участию в аукционе допущены ООО «КромСтрой+», ООО «КромСервис», ООО «ТехИндустрия».

14.06.2016 г. в ходе проведения аукциона ООО «КромСтрой+» в 09:06 подано ценовое предложение в размере 1094500 руб., (снижение от начальной максимальной цены контракта составило 0,5%). ООО «КромСервис» и ООО «ТехИндустрия» участие в торгах не приняли. Аукцион был признан несостоявшимся, контракт был 15.06.2016 г. с ООО «КромСтрой+».

Заявки ООО «КромСтрой+» (адрес регистрации: г. Москва, ул. Кржижановского, 29, корп. 5, пом. 1 ком.2, ИНН 7727778822), ООО «КромСервис» (адрес регистрации: 426036, УР, г. Ижевск, ул. Люллинская, 7, ИНН 1841009807), ООО «Техиндустрия» (адрес регистрации: 426010,УР, г. Ижевск, ул. Кирзаводская,12, ИНН 1832087206), а также ценовое предложение поданы с одного ip-адреса: 91.146.36.28. Указанный ip-адрес, согласно письменным пояснениям оператора связи ООО «ТК «Марк-ИТТ» принадлежит ООО «КромСтрой+», а адрес предоставления услуг доступа к сети Интернет: г. Ижевск, ул. Нагорная, 46. Кроме того, заявки ООО «КромСтрой+», ООО «КромСервис» и ООО «ТехИндустрия» содержат одинаковый файл - «Локальный сметный расчет», автором которого является  «ol», отличный от файла, содержащегося в аукционной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью, либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, в действиях МБУ «Городской центр профилактики «Подросток» и ООО «КромСтрой+» имеются признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» - заключение соглашения между организатором торгов и заказчиком с участником этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, направленного на обеспечение победы в аукционе ООО «КромСтрой+».

Согласно п. 2 ч. 1) ст. 11 Закона «О защите конкуренции»: признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Действия ООО «КромСервис», ООО «КромСтрой+» и ООО «ТехИндустрия» содержат признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в заключении соглашения в устной форме, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционе в электронной форме с реестровым номером № 0313300201316000001.

На основании приказа Удмуртского УФАС России от 25.08.2017 года № 212 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

о п р е д е л и л:

1. Назначить дело № ММ06-06/2017-344 к рассмотрению на 12 октября 2016 года на 09 часов 30 минут (время местное) по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301 (зал заседаний).

2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчиков – МБУ «Городской центр профилактики «Подросток» (адрес регистрации: 426034, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Удмуртская, 245, ИНН 1826000359), ООО «КромСтрой+» (адрес регистрации: г. Москва, ул. Кржижановского, 29, корп. 5, пом. 1 ком.2, ИНН 7727778822), ООО «КромСервис» (адрес регистрации: 426036, УР, г. Ижевск, ул. Люллинская, 7, ИНН 1841009807), ООО «Техиндустрия» (адрес регистрации: 426010,УР, г. Ижевск, ул. Кирзаводская,12, ИНН 1832087206).

3. Ответчику по делу – МБУ «Городской центр профилактики «Подросток» в срок до 25 сентября 2017 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

3.1. Письменные пояснения по существу возбужденного дела.

3.2. Письменные пояснения о том, каким образом ООО «КромСтрой+», ООО «КромСервис», ООО «Техиндустрия» получили доступ к локальному сметному расчету, а также к аукционной документации по закупке № 0313300201316000001, еще до даты размещения извещения о проведении аукциона.

3.3. Письменные пояснения о причинах отклонения заявки ООО «СБК «Отделочные работы».

3.4. Перечень группы лиц МБУ «Городской центр профилактики «Подросток» по состоянию на 30.05.2016 года в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции» и по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20 ноября 2006 года № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», в том числе в виде схематического изображения (древовидной схемы)

4. Ответчику по делу – ООО «КромСтрой+» в срок до 25 сентября 2017 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

4.1. Письменные пояснения по существу возбужденного дела.

4.2. Письменные пояснения, каким образом ООО «КромСтрой+» получило доступ к локальному сметному расчету, а также к аукционной документации по закупке № 0313300201316000001, еще до даты размещения извещения о проведении аукциона.

4.3. Письменные пояснения о том, по какой причине заявки на участие в аукционе ООО «КромСтрой+», ООО «КромСервис», ООО «ТехИндустрия» поданы с одного ip-адреса: 91.146.36.28, принадлежащего ООО «КромСтрой+».

5. Ответчику по делу – ООО «КромСервис» в срок до 25 сентября 2017 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

5.1. Письменные пояснения по существу возбужденного дела.

5.2. Письменные пояснения о том, по какой причине заявка на участие в аукционе подана ООО «КромСервис» с ip-адреса: 91.146.36.28, принадлежащего ООО «КромСтрой+».

5.3. Письменные пояснения о причине неучастия ООО «КромСервис» в торгах по аукциону № 0313300201316000001 с приложением подтверждающих документов.

6. Ответчику по делу – ООО «ТехИндустрия»в срок до 25 сентября 2017 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

6.1. Письменные пояснения по существу возбужденного дела.

6.2. Письменные пояснения о том, по какой причине заявка на участие в аукционе подана ООО «ТехИндустрия» с ip-адреса: 91.146.36.28, принадлежащего ООО «КромСтрой+».

6.3. Письменные пояснения о причине неучастия ООО «ТехИндустрия» в торгах по аукциону № 0313300201316000001 с приложением подтверждающих документов.

Лица, участвующие в деле вправе представить иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.

При невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.

Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.

Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер <...>

При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.

Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.

В случае, если запрашиваемая Удмуртским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для ее получения, а также реквизиты документов (в таком случае предоставление копий документов не требуется).

Лица, участвующие в деле, их представители для участия в рассмотрении дела должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица (доверенность, приказ о назначении).

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 315, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-59 с <…>.

Председатель Комиссии                                                     <…>