ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 65
о назначении административного наказания
 

20.03.2013                                                                                                       ДЕЛО № 9492-К/05-2013

г. Ульяновск
 

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении индивидуальным предпринимателем Ш (далее - ИП Ш., предприниматель), осуществляющей деятельность в кафе «Диалог», расположенном по адресу: 432066, г. Ульяновск, ул. Шолмова, 5а, правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие предпринимателя (о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом),

УСТАНОВИЛ:

Решением Ульяновского УФАС России от 12.10.2012 по делу № 8819/05-2012 реклама кафе «Диалог», размещенная на крыше здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Шолмова, д. 5а, признана ненадлежащей, нарушающей требования п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).  Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона, несет рекламодатель.

Деятельность кафе «Диалог», расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Шолмова, д. 5а, осуществляет ИП Ш  Из пояснений предпринимателя, данных в ходе рассмотрения дела № 8819/05-2012, следует, что реклама кафе «Диалог» была изготовлена по её заказу.  На крыше указанного здания рассматриваемая реклама размещена ИП Ш. по собственной инициативе.

Следовательно, рекламодателем в данном случае является ИП Ш

На основании решения Ульяновского УФАС России от 12.10.2012 по делу № 8819/05-2012 ИП Ш. выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе № 34 от 12.10.2012, согласно которому предприниматель обязана в десятидневный срок со дня получения указанного предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, привести рекламу кафе «Диалог», в которой демонстрируется процесс курения, в соответствие с требованиями п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» либо прекратить её распространение.  Указанное предписание ИП Ш. получено 12.01.2013, что подтверждается почтовым уведомлением к заказному письму № 43206858750332 от 11.01.2013 (заказное письмо № 43206856750921 от 17.10.2012, которым ранее предпринимателю направлено предписание, возвращено в Ульяновское УФАС России по истечении срока хранения в почтовом отделении).

Предписание Ульяновского УФАС России № 34 от 12.10.2012 по делу № 8819/05-2012 должно было быть исполнено ИП Ш. в срок до 23.01.2013.

По состоянию на 21.02.2013 реклама кафе «Диалог» распространялась в прежнем виде - с нарушением п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», что подтверждается актом от 21.02.2013 и фотографиями.  Ходатайства о продлении срока исполнения предписания ИП Ш. в Ульяновское УФАС России представлено не было, уважительных причин неисполнения предписания в управление предпринимателем не заявлено.

Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. 22.02.2013 ИП Ш. направлено извещение о месте и времени составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении по ч. 2.4 ст. 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях по факту неисполнения предписания антимонопольного органа.

Извещение от 22.02.2013 направлено ИП Ш заказными письмами с уведомлением № 43203459033352 от 22.02.2013 (получено 26.02.2013) и № 43203459033369 от 22.02.2013 (до настоящего времени не получено и не возвращено в Ульяновское УФАС России).

Из пояснений от 06.03.2013 представителя ИП Ш по доверенности № 73-01/099265 от 30.03.2010 <Ш…> (вх. № 1795 от 06.03.2013) относительно распространения на крыше здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Шолмова, д. 5а, рекламы кафе «Диалог» с нарушением п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» следует, что в настоящее время заказана новая реклама кафе, недостатки будут устранены в кратчайшие сроки.

Таким образом, предписание Ульяновского УФАС России № 34 от 12.10.2012 ИП Ш по состоянию на 06.03.2013 также не исполнено.

06.03.2013 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ИП Ш в ее отсутствие составлен протокол об административном правонарушении № 72 по ч. 2.4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Копия протокола № 72 от 06.03.2013 и определение от 06.03.2013 о назначении рассмотрения дела № 9492-К/05-2013 на 20.03.2013 в 11 час. 00 мин. направлены ИП Ш. заказными письмами с уведомлением № 43206860750849 от 07.03.2013 (получено 11.03.2013) и № 43206860750856 от 07.03.2013 (по состоянию на 20.03.2013 адресатом не получено и не возвращено в Ульяновское УФАС России).

На рассмотрение дела 20.03.2013 ИП Ш. не явилась.  В письменном пояснении по делу (вх. № 2272 от 20.03.2013) представитель предпринимателя по доверенности № 73-01/099265 от 30.03.2010 <Ш…> факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не признает.  Считает, что, поскольку рассматриваемую рекламу изготовило по заказу ИП Ш. общество с ограниченной ответственностью «XXΙ век», именно оно должно было предупредить предпринимателя о том, что заказанная реклама не соответствует действующему законодательству о рекламе.  Табачные изделия в кафе «Диалог» не реализуются.  В настоящее время нарушение в рассматриваемой рекламе устранено.  Материальное положение ИП Ш. удовлетворительное.  Предпринимательской деятельностью она не занимается в связи с имеющимся у неё заболеванием сахарным диабетом.

 

Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе № 8819/05-2012 и дела об административном правонарушении № 9492-К/05-2013 усматривается следующее.

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 12.02.2012 произведена фотосъемка рекламной конструкции, размещенной на крыше здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Шолмова, д. 5а, с рекламой кафе «Диалог» (служебная записка № 417 от 12.07.2012).

Реклама имеет следующее содержание.  В левой части рекламы приведено изображение силуэта мужчины в шляпе с сигаретой во рту, от которой исходит струйка дыма.  В центральной части выполнен текст «КАФЕ (шрифтом красного цвета) Диалог (более крупным шрифтом черного цвета с белой окантовкой) БИЗНЕС ЛАНЧ (шрифтом красного цвета) Проведение торжеств Юбилеев Свадеб (шрифтом черного цвета)».  В левой части рекламы помещено изображение силуэта женщины в шляпе.  Все надписи и изображения приведены на желтом фоне.  В нижней части рекламы выполнена кривая полоса красного цвета.  Ниже на здании расположена вывеска кафе «Диалог» с изображением вышеуказанных силуэтов мужчины и женщины.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции.

Ульяновским УФАС России определением от 13.07.2012 по факту распространения рекламы кафе «Диалог», размещенной на крыше здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Шолмова, д. 5а, возбуждено дело № 8819/05-2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.  К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечена ИП Ш., осуществляющая деятельность в кафе «Диалог».

Решением Ульяновского УФАС России от 12.10.2012 по делу № 8819/05-2012 реклама кафе «Диалог», размещенная на крыше здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Шолмова, д. 5а, признана ненадлежащей, нарушающей требования п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

На основании решения Ульяновского УФАС России от 12.10.2012 по делу № 8819/05-2012 ИП Ш. выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе № 34 от 12.10.2012, которое в указанные сроки, а также на момент составления протокола об административном правонарушении № 72 от 06.03.2013 не исполнено.

Согласно ч. 2.4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем Ш совершено административное правонарушение, за которое частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере на должностных лиц - от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.  В частности, учитывается, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы.  Нарушение законодательства о рекламе продолжалось длительное время даже после выдачи антимонопольным органом предписания о прекращении нарушения.  Неисполнение ИП Ш. предписания Ульяновского УФАС России свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к установленным государством требованиям к субъектам предпринимательской деятельности.

Правонарушение, предусмотренное частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям против порядка управления.  Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ИП Ш., несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере управления.

Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.  Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Данные обстоятельства исключают в данном случае применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях индивидуального предпринимателя Ш наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить индивидуальному предпринимателю Ш административное наказание в виде штрафа в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).

Налоговый орган: ИНН 7325002331.

Код КПП 732501001.

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.

Код бюджетной классификации 16111626000016000140.

ОКАТО 73401000000.

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).

 

Об уплате штрафа сообщить в срок до 12.05.2013, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

 

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

 

Заместитель руководителя управления -

начальник отдела                                                                                                   И.И. Спиридонов