База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России; Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – комиссия), в составе:

<...>А.В. – председателя комиссии, заместителя руководителя Управления;

<...>Е.С. – члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли Управления;

<...>Л.В. – члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности и торговли Управления,

рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Эспас Проект» (далее также – заявитель) вх. № 7583 от 09.08.2017 на действия (бездействие) организатора торгов – В<...>а (ИНН) при организации и проведении открытого аукциона по продаже имущества должника, принадлежащего ООО «Волготрейд», признанному несостоятельным (банкротом),

с участием в заседании комиссии:

организатора торгов – конкурсного управляющего В<...>а В.Д. (лично, на основании паспорта гражданина РФ);

участника торгов И<...> О.И. (лично, на основании паспорта гражданина РФ);

от ООО «Эспас Проект» – генеральный директор <...>А.В. (на основании Устава, паспорта гражданина РФ);

от ПАО КБ «Русский Южный банк» – <...>А.М. (на основании доверенности № 1849 от 27.05.2015);

от участника ООО «Волготрейд» Д<...>ой Е.А. – <...>Н.А. (на основании доверенности 34 АА2208867 от 17.08.2017),

УСТАНОВИЛА:

В Волгоградское УФАС России поступила жалоба ООО «Эспас Проект» (ОГРН 1073459006202; ИНН 3441032315; КПП 344101001) от 09.08.2017 на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсного управляющего В<...>а Владимира Дмитриевича (ИНН 340100475457) при организации и проведении открытого аукциона по продаже имущества должника, принадлежащего ООО «Волготрейд» (400006, г. Волгоград, ул. Лавренева, 2–Б, ИНН 3441032114,ОГРН 1073459005432), признанного несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.07.2016 по делу № А12-4283/2016.

Жалоба принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, времени и месте её рассмотрения от 14.08.2017 исх. № 04-22/5067).

В связи с необходимостью получения дополнительной информации срок принятия решения по жалобе был продлён до 29.08.2017 (ч. 14, 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции), в заседании комиссии был объявлен перерыв с 16.08.2017 до 28.08.2017.

Из жалобы ООО «Эспас Проект» и приложенных документов следует, что в соответствии с определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.07.2016 по делу № А12-4283/2016 ООО «Волготрейд» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего, возложена на В<...>а Владимира Дмитриевича (ИНН 340100475457), члена Ассоциациа «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал» (ОГРН СРО 1027443766019, ИНН СРО 7452033727, адрес: 454020, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 23).

ПАО КБ «Русский Южный банк» является конкурсным кредитором ООО «Волготрейд».

Согласно сообщению в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) № 1753337 от 21.04.2017 проведение торгов по продаже имущества ООО «Волготрейд» в форме аукциона, открытого по составу участников, с открытой формой представления предложений о цене имущества, шаг аукциона - 5% от начальной цены каждого лота назначено на 02.06.2017, 11 часов 00 мин. (сообщения № 34030154785, № 34030153917 опубликованы в газете «Коммерсантъ» № 71 от 22.04.2017).

В соответствии с объявлением о проведении торгов № 1753337, размещённого в ЕФРСБ от 21.04.2017 предметом торгов (лот № 1) выступает следующее имущество: встроенное нежилое помещение в здании административно-бытового корпуса, назначение: административное, номера на поэтажном плане: 8-13 , 1-16 , Этаж: 1 , 2 общей площадью 343,5 кв.м. Адрес: г. Волгоград, ул. им. Лавренева, д. 2б – 2 594 000 руб.
Лот № 2: Встроенное нежилое помещение в здании производственного корпуса, назначение нежилое, площадью 728,5 кв.м. Адрес: г. Волгоград, ул.им. Лавренева, д. 2б – 5032000 руб. Ознакомление с документами производится, по предварительной записи по телефону: 89616748077. Документы и предложения о цене имущества подаются в электронном виде, на электронной площадке: http:// www.fabrikant.ru. Срок представления заявок на участие в торгах и предложений о цене имущества: с 22.04.2017 9 час 00 мин. по 30.05.2017 24 час. 00 мин. Заявки на участие в торгах предоставляются в порядке, установленном внутренним регламентом электронной площадки и законодательством России. Заявка на участие в торгах оформляется в форме электронного документа и должна соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством и сообщением о проведении торгов.
Размер задатка 10% от начальной продажной цены лота. Срок внесения задатка с 24.04.2017 до 17.05.2017. (включительно), на р/с 40702810911000008658, в Волгоградском отделении № 8621 ПАО Сбербанк, к/с № 30101810500000000207, БИК 041806647. Суммы внесенных заявителями задатков возвращаются всем заявителям, за исключением победителя торгов, в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов. Задаток возвращается по заявлению лица. На сумму задатка не могут быть начислены проценты за неосновательное удержание. Победителем торгов признается участник, предложивший наиболее высокую цену приобретения имущества. Протокол о результатах торгов подписывается победителем торгов и Организатором торгов в день проведения торгов. В течение 5 дней с даты подписания этого протокола конкурсный управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи имущества с приложением проекта договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене. В случае отказа или уклонения победителя торгов от подписания протокола об итогах торгов и/ или договора купли-продажи в течение 5 дней с даты получения указанного предложения конкурсного управляющего, внесенный задаток ему не возвращается, и конкурсный управляющий вправе предложить заключить договор купли-продажи имущества участнику торгов, которым предложена наиболее высокая цена имущества по сравнению с ценой имущества, предложенной другими участниками торгов, за исключением победителя торгов. Торги признаются состоявшимися, в случае если на участие в торгах поступило не менее 2-х заявок, и в день торгов было зарегистрировано не менее 2-х участников торгов. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения договора. Оплата имущества производится покупателем в течение 30 дней со дня подписания договора купли-продажи.

Указанные торги на электронной торговой площадке получили обозначение «Торговая процедура «Аукцион продавца № 1424752» и «Аукцион продавца
№ 1425398».

ООО «Эспас Проект» считает, что при проведении торгов по продаже имущества ООО «Волготрейд» организатором торгов допущены нарушения требований действующего законодательства, поскольку при назначении дат и времени проведения аукциона, подачи и рассмотрения заявок, сроков внесения задатка, организатор торгов в разных источниках указывал различные даты, неоднократно изменял сведения о торгах, что привело к получению участниками торгов недостоверной информации об аукционе и невозможности надлежащего оформления и подачи заявки на участие в торгах.

ООО «Эспас Проект» просит комиссию антимонопольного органа признать незаконными действия (бездействие) организатора торгов – конкурсного управляющего В<...>а В.Д. при организации и проведении открытого аукциона по продаже имущества должника, принадлежащего ООО «Волготрейд», выдать обязательное для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов, о признании торгов недействительными.

Организатора торгов – конкурсный управляющий В<...> В.Д. против удовлетворения жалобы возражал, просил признать жалобу ООО «Эспас Проект» необоснованной.

Представитель ПАО КБ «Русский Южный банк», а также победитель торгов И<...> О.И. позицию организатора торгов поддержали, просили признать жалобу заявителя необоснованной.

От ООО «АС-34» (участник спорных торгов), а также от Д<...>ой Е.А. (единственный учредитель ООО «Волготрейд») поступили письменные пояснения с подтверждением доводов, изложенных в жалобе заявителя.

Исследовав имеющиеся в материалах дела сведения и документы, а также доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия пришла к следующим выводам относительно обстоятельств дела.

1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, жалоба в антимонопольный орган может быть подана заинтересованными лицами, не подававшими заявки на участие в торгах, в случае, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, и такие нарушения могут ущемлять или нарушают права и законные интересы заявителя, в частности препятствуют подаче им заявки на участие в торгах.

Учитывая, что в жалобе заявителя указано на нарушение порядка размещения информации о проведении торгов, а также приводятся доводы об ущемлении прав и законных интересов заявителя, комиссия считает жалобу ООО «Эспас Проект» подлежащей рассмотрению антимонопольным органом как отвечающей требованиям ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

2. Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.07.2016 по делу № А12-4283/2016 ООО «Волготрейд» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на В<...>а В.Д.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.05.2016 по делу № А12-4283/2016 в третью очередь реестра требований кредиторов
ООО «Волготрейд» включены требования ПАО КБ «Русский Южный Банк» обеспеченные залогом имущества должника.

Комиссией установлено, что объявление о проведении торгов было опубликовано в ЕФРСБ 21.04.2017 (объявление № 1753337), в Аукционных заявках № 1424752, № 1425398, размещённых на сайте электронной торговой площадки www.fabrikant.ru, а также в газете «Коммерсантъ» № 71 от 22.04.2017 (объявления 34030154785, № 34030153917).

Организатор торгов – конкурсный управляющий ООО «Волготрейд» В<...> В.Д. опубликовал на ЕФРСБ сообщение № 1843628, из которого следует, что торги, назначенные на 02.06.2017, признаны несостоявшимися поскольку к участию в торгах допущен только один участник (И<...> О.И.).

Согласно пункту 17 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) в случае, если не были представлены заявки на участие в торгах или к участию в торгах был допущен только один участник, организатор торгов принимает решение о признании торгов несостоявшимися. В то же время во втором абзаце данного пункта указано: «Если к участию в торгах был допущен только один участник, заявка которого на участие в торгах соответствует условиям торгов (в случае проведения торгов в форме конкурса) или содержит предложение о цене предприятия не ниже установленной начальной цены продажи предприятия, договор купли-продажи предприятия заключается внешним управляющим с этим участником торгов в соответствии с условиями торгов (в случае проведения торгов в форме конкурса) или представленным им предложением о цене предприятия».

На основании пункта 17 статьи 110 Закона о банкротстве между организатором торгов – конкурсным управляющим ООО «Волготрейд» В<...>ым В.Д. и И<...> О.И. были заключены договоры купли-продажи недвижимого имущества от 05.06.2017.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что в ходе конкурсного производства продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 – 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 названного Федерального закона, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов, в том числе, заключает с заявителями договоры о задатке. При этом срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе, размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток, дата, время и место подведения результатов торгов.

Согласно объявлению № 1753337 от 21.04.2017, включенному в ЕФРСБ; опубликованным в газете «Коммерсантъ» № 71 от 22.04.2017 сообщениям
№ 34030154785, № 34030153917, а также сообщению № 1425398, размещённому на сайте электронной торговой площадке: www.fabrikant.ru, организатор торгов сообщил о проведении торгов, указывая в разных источниках, различную информацию, а именно:

- дата и время окончания подачи заявок и срок внесения задатка, указанные в ЕФРСБ, – 30.05.2017 00:00; в последующем тексте объявления № 1753337, размещённого в ЕФРСБ, – 30.05.2017 24:00;

- в прикрепленных договорах указана дата 31.05.2013 09:00, в части информации о задатке – до 17.05.2017;

- в газете «Коммерсантъ» (объявления от 22.04.2017, от 06.05.2017) – до 18.05.2017, после внесения изменений в сообщение от 06.05.2017 дата изменена на 30.05.2017 23:00, в части информации о задатке – 17.05.2017;

- на сайте электронной площадки указана дата – 30.05.2017, в части информации о задатке –31.05.2017;

- дата и время торгов на ЕФРСБ – 02.06.2017 11:00; в газете «Коммерсантъ» – 23.05.2017 11:00, после внесения изменений – 02.06.2017 12:00; на сайте электронной площадки указана дата – 02.06.2017 13:00.

Поскольку установленный пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве срок (25 рабочих дней), исчисляемый со дня размещения сообщения о проведении торгов (21.04.2017) до окончания срока представления заявок на участие в торгах (30.05.2017) истекает 31.05.2017 комиссия приходит к выводу о нарушении организатором торгов требований указанной нормы Закона о банкротстве, а также несоблюдении положений пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве в связи с размещением в различных источниках противоречащих друг другу сведений о дате и времени окончания подачи заявок и сроке внесения задатка.

Помимо прочего, в сообщении на ЕФРСБ указано, что задаток должен поступить на счет по следующим реквизитам: на р/с 40702810911000008658, в Волгоградском отделении №8621 ПАО Сбербанк, к/с № 30101810500000000207, БИК 041806647, однако в договоре о задатке, опубликованном на сайте 26.05.2017, конкурсный управляющий изменил реквизиты для оплаты задатка на следующие: р/с 40702810811000008658, в Волгоградском отделении № 8621 ПАО Сбербанк, к/с
№ 30101810100000000647, БИК 041806647.

Таким образом, арбитражный управляющий не исполнил обязанность, установленную пунктами 8, 10 статьи 110 Закона о банкротстве, что выразилось в неверном указании реквизитов счетов, на которые вносится задаток.

Довод арбитражного управляющего о том, что указанные нарушения фактически не повлекли за собой нарушений прав участников торгов, отклоняется комиссией, так как указанное обстоятельство не освобождает арбитражного управляющего от исполнения обязанностей, установленных пунктами 8, 10 статьей 110 Закона о банкротстве.

При данных обстоятельствах комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы ООО «Эспас Проект» и о нарушении организатором торгов требований п. 4 ст. 20.3, п. 8, п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве.

3. В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Комиссия Волгоградского УФАС России считает необходимым дать оценку содержанию сообщении о продаже предприятия.

В соответствии с п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве, в сообщении о продаже предприятия подлежит указанию, в частности, сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Комиссией Волгоградского УФАС установлено отсутствие указанной информации в сообщении № 1753337 от 21.04.2017 о проведении торгов по продаже имущества ООО «Волготрейд».

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении организатором торгов установленного п. 10, ст. 110 Закона о банкротстве порядка раскрытия информации, предусмотренной Законом о банкротстве.

4. В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Между организатором торгов – конкурсным управляющим ООО «Волготрейд» В<...>ым В.Д. и И<...> О.И. были заключены договоры купли-продажи недвижимого имущества от 05.06.2017.

Согласно п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Статья 23 Закона о защите конкуренции не предусматривает полномочий антимонопольного органа по разрешению споров, связанных с действительностью гражданско-правовых договоров. Ввиду невозможности аннулирования фактически завершившейся процедуры аукциона комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

При этом комиссия отмечает, что согласно ч. 3 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих актов и (или) действий (бездействия) в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Эспас Проект» на действия (бездействие) организатора торгов – В<...>а В.Д. (ИНН) при организации и проведении открытого аукциона по продаже имущества должника, принадлежащего ООО «Волготрейд», обоснованной.

2. Признать организатора торгов – конкурсного управляющего В<...>а В.Д. нарушившим требований п. 4 ст. 20.3, п. 8, п. 10 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

3. Предписание не выдавать.