Решение б/н Решение № 04-11/349-17 от 26 декабря 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
25.12.2017 г. № 5468
|
Организатор электронного аукциона (Уполномоченный орган): Комитет государственного заказа Вологодской области 160009; г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52 тел./факс 8 (8172) 230163 e-mail: kgz@gov35.ru
Заявитель: ООО «Гротекс» г. Санкт-Петербург, пр. Индустриальный, д. 71, корп. 2, лит. А тел. 8 (812) 3854787 e-mail: semen.serov@grotexmed.com
Оператор электронной площадки: ООО «РТС-тендер» 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23-А тел. 8 (499) 6535500 факс 8 (495) 7339519 e-mail: ko@rts-tender.ru
Заказчики: |
|||
|
|
Наименование заказчика |
Место нахождения/ почтовый адрес заказчика |
Адрес электронной почты заказчика |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОМ РЕБЕНКА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ № 2" |
Российская Федерация, 162624, Вологодская обл, Череповец г, ул К.БЕЛОВА, 42 |
cherdomreb2@mail.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 2" |
Российская Федерация, 162602, Вологодская обл, Череповец г, ДАНИЛОВА, 15 |
chgb1@chgb1.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР № 2" |
Российская Федерация, 162390, Вологодская обл, Великоустюгский р-н, Великий Устюг г, Красная, 117 |
vopnd2@yandex.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ КОЖНО-ВЕНЕРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" |
Российская Федерация, 160000, Вологодская обл, Вологда г, М.Ульяновой, 17 |
okvd35@mail.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОФТАЛЬМОЛОГИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" |
Российская Федерация, 160022, Вологодская обл, Вологда г, УЛ ПОШЕХОНСКОЕ ШОССЕ, 25 |
glaz-goszakaz@yandex.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "СТАНЦИЯ ПЕРЕЛИВАНИЯ КРОВИ № 2" |
Российская Федерация, 162623, Вологодская обл, Череповец г, УЛ К.БЕЛЯЕВА, 51 |
cherspk@gmail.com |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 5" |
Российская Федерация, 160555, Вологодская обл, Вологда г, Молочное с, ЛЕНИНА, 13 |
molpol5@mail.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ СТАНЦИЯ ПЕРЕЛИВАНИЯ КРОВИ № 1" |
Российская Федерация, 160011, Вологодская обл, Вологда г, ВЕТОШКИНА, 55 |
goszakupkispk1@mail.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ " УСТЬ - КУБИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" |
Российская Федерация, 161140, Вологодская обл, Усть-Кубинский р-н, Устье с, Колхозная, 9 |
|
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ЛЕЧЕБНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР" |
Российская Федерация, 160024, Вологодская обл, Вологда г, ул ПУГАЧЕВА, 40 Б |
admvgrc-torgi@yandex.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЧЕРЕПОВЕЦКАЯ ДЕТСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА" |
Российская Федерация, 162624, Вологодская обл, Череповец г, К.БЕЛОВА, 40 |
detstvo_urist@mail.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЧЕРЕПОВЕЦКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА № 2" |
Российская Федерация, 162611, Вологодская обл, Череповец г, ул ЛОМОНОСОВА, 15 |
snabgenie@gb2cher.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ДЕТСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 3" |
Российская Федерация, 160014, Вологодская обл, Вологда г, УЛ ГОГОЛЯ, 97 |
bvvdgp3@gmail.com |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 1" |
Российская Федерация, 160000, Вологодская обл, Вологда г, Мальцева, 45 |
zakupgp1@gmail.com |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА № 1" |
Российская Федерация, 160012, Вологодская обл, Вологда г, СОВЕТСКИЙ, 94 |
zakaz1gb@bk.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР" |
Российская Федерация, 160022, Вологодская обл, Вологда г, Пошехонское шоссе, 36 |
guzvopd@yandex.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР №2" |
Российская Федерация, 162627, Вологодская обл, Череповец г, ДАНИЛОВА, 19 |
ptd2cher@mail.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" |
Российская Федерация, 160022, Вологодская обл, Вологда г, Пошехонское шоссе, 31 |
vodb2011@mail.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" ИМЕНИ Н.Л. ТУРУПАНОВА |
Российская Федерация, 160009, Вологодская обл, Вологда г, УЛ ЧЕХОВА, 6 |
|
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ "СЕВЕРСТАЛЬ" |
Российская Федерация, 162608, Вологодская обл, Череповец г, МЕТАЛЛУРГОВ, 18 |
zakupki@msch-severstal.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ИНФЕКЦИОННАЯ БОЛЬНИЦА" |
Российская Федерация, 160022, Вологодская обл, Вологда г, УЛ ПОШЕХОНСКОЕ ШОССЕ, 30 |
zakupki_voib@mail.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" |
Российская Федерация, 160010, Вологодская обл, Вологодский р-н, Кувшиново п |
vopb35@vopb35.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "НЮКСЕНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" |
Российская Федерация, 161380, Вологодская обл, Нюксенский р-н, Нюксеница с, УЛ 40-ЛЕТИЯ ПОБЕДЫ, 2/А |
LPU17@inbox.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" |
Российская Федерация, 160002, Вологодская обл, Вологда г, ЛЕЧЕБНАЯ, 17 |
ogz1@mail.ru |
|
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" |
Российская Федерация, 160012, Вологодская обл, Вологда г, СОВЕТСКИЙ, ДОМ 100 |
volonkourist@yandex.ru |
|
РЕШЕНИЕ № 04-11/349-17
21 декабря 2017 г. г. Вологда
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Сучков О.Н. – председатель комиссии, и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;
Куфтырева Н.А. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;
Жирнов А.А. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,
рассмотрев жалобу ООО «Гротекс» на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона, в котором Организатор электронного аукциона (Уполномоченный орган) - Комитет государственного заказа Вологодской области, в присутствии представителей:
от Заказчика БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» - Чебыкина Е.Н. по доверенности от 23.08.2017, Коричев А.Ю. по доверенности от 17.01.2017;
от Заказчика БУЗ ВО «Вологодская областная детская клиническая больница» -
Русанова Н.С. по доверенности от 20.12.2017, Гудилко А.А. по доверенности № 119 от 20.12.2017, Киселева М.А. по доверенности № 118 от 20.12.2017;
от Заказчика БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 1» - Гусева М.П. по доверенности от 20.12.2017 № 1-15/524,
от Организатора электронного аукциона (Уполномоченного органа) – Добрынина Е.А. по доверенности № 10 от 11.10.2017;
от ООО «Гротекс» - Андреева В.Г. по доверенности № 90 от 19.12.2017, Грунская Ю.С. по доверенности № 91 от 19.12.2017,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба от ООО «Гротекс» (далее – Заявитель) на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона № 0130200002417003404 на поставку лекарственного препарата Натрия хлорид №1, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), в котором Организатор электронного аукциона (Уполномоченный орган) - Комитет государственного заказа Вологодской области.
Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.
Рассмотрение жалобы состоялось 20.12.2017 в 15:20. В заседании комиссии в соответствии с п. 3.32 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент по рассмотрению жалоб) для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, был объявлен перерыв до 15:30 21.12.2017.
Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе, а именно: Заявитель утверждает, что в технической части документации об электронном аукционе размещены, в том числе, следующие требования к предполагаемым к поставке в рамках закупке лекарственным препаратам: полиэтиленовый флакон (бутылка), не содержащий ПВХ.
Заявитель считает, что указанные действия не отвечают требованиям Закона о контрактной системе.
Пунктом 12.3. статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» предусмотрено, что лекарственный препарат с доказанной терапевтической эквивалентностью и биоэквивалентностью в отношении референтного лекарственного, имеющий эквивалентный ему качественный состав и количественный состав действующих веществ, состав вспомогательных веществ, лекарственную форму и способ введения, является взаимозаменяемым лекарственным препаратом.
Так, в письме Минэкономразвития России от 19.12.2014 №Д28и-2813 разъяснено, что указание в аукционной документации на поставку лекарственного средства указания не только МНН (международного непатентованного наименования), но и на его первичную упаковку (ампула, флакон, цвет флакона, упаковки (как единственно возможный к поставке)) без указания на поставку эквивалента неправомерно.
В письме ФАС России от 23.09.2016 №РП/65863/16 разъяснено, что при осуществлении государственных закупок лекарственные препараты, имеющие МНН «Натрия хлорид» в форме выпуска (в первичной упаковке), соответствующие требованиям Европейской Фармакопеи действующего издания должны признаваться взаимозаменяемыми при прочих равных условиях.
В письме ФАС России от 23.12.2015 №АК/74356/15 разъяснено, что при осуществлении закупок лекарственных препаратов с МНН «Моксифлоксацин», а равно закупок иных лекарственных препаратов, установление государственными и муниципальными заказчиками требований к форме выпуска, а также иных требований к техническим характеристикам, которые не влияют на терапевтические свойства лекарственных препаратов, без возможности поставки эквивалента, может приводить к ограничению конкуренции и необоснованному сокращению количества участников закупок.
В рассматриваемом случае, поставка лекарственного препарата, например, в полипропиленовом, а не в полиэтиленовом флаконе каким-либо образом не влияет на терапевтические свойства препарата, а соответственно названные препараты являются взаимозаменяемыми.
Полимерные материалы (полиэтилен, полипропилен) относятся к общей группе полимерных материалов.
Термин «полимерные материалы» является обобщающим, огромное число полимеров можно подразделить на три основных класса. К первому классу относится обширная группа карбоцепных полимеров. Типичными представителями полимеров этого класса можно назвать полиэтилен, полипропилен, полиизобутилен, полиметилметакрилат, поливиниловый спирт и множество других.
Указание в аукционной документации на необходимость поставки товара в полиэтиленовой упаковке, по мнению Заявителя, нарушает требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, так как ограничивает возможное количество участников закупки, в то время как поставка товара именно в полиэтиленовой упаковке не обусловлена какими-либо объективными потребностями заказчиков.
Принимая во внимание вышеизложенное, аукционная документация содержит требования, ограничивающие конкуренцию потенциальных поставщиков данного сегмента рынка, сужая круг возможных претендентов на участие в данной закупке, тем самым нарушая принцип добросовестной конкуренции, что приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств.
Также, по утверждению Заявителя, за последние годы (2014, 2015,2016) в Вологодской области были отыграны аукциона (0130200002414004272; 0130200002415002836; 0130200002416002341) в электронной форме без сниже-ния начальной максимальной цены на предмет поставки натрия хлорида в полиэтиленовом флаконе и заключены контракты по начально-максимальным ценам. Речь идет о следующих суммах: 32 547 762,00 руб. 55 618 016,12 руб.; 23 140 531,24 руб.
Представители Уполномоченного органа и Заказчиков БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница», БУЗ ВО «Вологодская областная детская клиническая больница, БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 1» с доводами жалобы не согласились, пояснили, что нарушения законодательства о контрактной системе в документации об электронном аукционе отсутствуют.
Представители остальных Заказчиков на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Заказчики извещены надлежащим образом.
Уполномоченный орган представил документы, предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе.
Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС (далее – Комиссия УФАС), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Уполномоченного органа, Заказчиков БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница», БУЗ ВО «Вологодская областная детская клиническая больница, БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 1» и Заявителя, пришла к следующему выводу.
28.11.2017 в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) была опубликована закупка № 0130200002417003404.
Способ определения поставщика: электронный аукцион.
Начальная (максимальная) цена контракта: 21 288 414, 20 рублей.
Объект закупки: поставка лекарственного препарата Натрия хлорид №1.
В соответствии с п. 3.1 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 26.12.2013 N 1395 "Об органе исполнительной государственной власти области, уполномоченном на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд области" (далее – Порядок взаимодействия) для начала процедуры аукциона в электронной форме заказчик направляет в уполномоченный орган заявку на проведение электронного аукциона.
Согласно п. 3.3 Порядка взаимодействия извещение и документация об электронном аукционе утверждаются руководителем уполномоченного органа в части, не относящейся к информации, представляемой заказчиком.
Таким образом, техническое задание составлено Заказчиками.
В таблице «Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям» раздела III. «Техническое задание» документации об электронном аукционе по каждой позиции в графе «Форма выпуска» указано «полиэтиленовая бутылка» или «полиэтиленовый флакон не содержащий ПВХ».
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под лекарственной формой понимается состояние лекарственного препарата, соответствующее способам его введения и применения и обеспечивающее достижение необходимого лечебного эффекта.
Разнообразие лекарственных форм зарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных препаратов связано с особенностями российского законодательства, позволяющего регистрировать любые лекарственные формы в заявительном порядке.
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пунктам 1, 6 части 1 статьи 33 Закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки, в случае если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования (далее - МНН) лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.
Согласно Письму Минэкономразвития России от 19.12.2014 N Д28и-2813 в аукционной документации на поставку лекарственного средства указание не только на МНН лекарственного средства, но и на его первичную упаковку (ампула, шприц, флакон, цвет флакона, упаковки (как единственно возможный к поставке)) без указания на поставку эквивалента неправомерно.
В соответствии с Письмом ФАС России от 23.09.2017 № РП/65863/16 “О взаимозаменяемости лекарственных препаратов с МНН “Натрия хлорид” первичная упаковка «флаконы из полиэтилена, соответствующего требованиям Европейской Фармакопеи к полиэтилену для парентеральных препаратов», «бутылки полиэтиленовые без колпачка или с навариваемым евроколпачком или пластиковым колпачком или пробкой инфузионной или колпачком (евроколпачком)» и иное никаким образом не влияет на терапевтические свойства лекарственного препарата, поэтому не должна определять потребности заказчика.
При осуществлении государственных закупок лекарственные препараты, имеющие МНН «Натрия хлорид» в форме выпуска (первичной упаковке), в том числе «бутылки стеклянные», «бутылки полиэтиленовые», «флаконы из полиэтилена, соответствующего требованиям Европейской Фармакопеи к полиэтилену для парентеральных препаратов», «бутылки полиэтиленовые без колпачка или с навариваемым евроколпачком или пластиковым колпачком или пробкой инфузионной или колпачком (евроколпачком)» и иное, должны признаваться взаимозаменяемыми при прочих равных условиях.
Заказчиками не представлено надлежащих доказательств, опровергающих утверждение Заявителя о том, что в рассматриваемом случае, поставка лекарственного препарата, например, в полипропиленовом, а не в полиэтиленовом флаконе каким-либо образом влияет на терапевтические свойства препарата.
Полимерные материалы (полиэтилен, полипропилен) относятся к общей группе полимерных материалов.
Термин «полимерные материалы» является обобщающим, огромное число полимеров можно подразделить на три основных класса. К первому классу относится обширная группа карбоцепных полимеров. Типичными представителями полимеров этого класса можно назвать полиэтилен, полипропилен, полиизобутилен, полиметилметакрилат, поливиниловый спирт и множество других.
Также Заказчики не представили надлежащие доказательства потребности в лекарственном препарате, содержащемся в бутылке или во флаконе, изготовленном исключительно из полиэтилена.
Таким образом, Заказчики нарушили п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, не установив возможность поставки лекарственного препарата в бутылке или во флаконе, изготовленном из эквивалентного материала, в частности из полипропилена.
На основании изложенного жалоба ООО «Гротекс» обоснованна.
Комиссия УФАС в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку. Иных нарушений не установлено.
Комиссия УФАС на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом по рассмотрению жалоб,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Гротекс» обоснованной.
- Признать Заказчиков нарушившими п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
- Выдать предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-11/349-17
21 декабря 2017 г. г. Вологда
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Сучков О.Н. – председатель комиссии, и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;
Куфтырева Н.А. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;
Жирнов А.А. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,
на основании решения № 04-11/349-17 от 21 декабря 2017 года, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «Гротекс» на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона № 0130200002417003404 на поставку лекарственного препарата Натрия хлорид №1, в котором Уполномоченный орган - Комитет государственного заказа Вологодской области,
предписывает:
- Аукционной комиссии отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.12.2017.
- Заказчикам и Уполномоченному органу внести изменения в документацию об электронном аукционе с учетом принятого решения № 04-11/349-17 от 21 декабря 2017 года при этом срок подачи заявок на участие в электронном аукционе продлить так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
- Оператору электронной площадки обеспечить исполнение предписания.
- Аукционной комиссии, Заказчикам и Уполномоченному органу проводить процедуру в соответствии с законодательством о контрактной системе.
- Аукционной комиссии, Заказчикам, Уполномоченному органу и Оператору электронной площадки исполнить предписание в срок до 28 декабря 2017 года.
- Уполномоченному органу сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области об исполнении предписания в срок до 29 декабря 2017 года.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
За невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей (часть 7 статьи 19.5 КоАП РФ).
|
Председатель комиссии
Члены комиссии: |
О.Н. Сучков
Н.А. Куфтырева
А.А. Жирнов
|