База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание медицинских услуг по радиохирургическому лечению онкологических пациентов (извещение № 0131200001018000362)
(дело № 187-з)
24.04.2018 год г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Логошин А.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления - начальник отдела; Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела; Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителей:
уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области <…>,
заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический онкологический диспансер» (БУЗ ВО «ВОКД») <…>, <…>,
заинтересованного лица - ООО «Межрегиональный медицинский центр ранней диагностики и лечения онкологических заболеваний» (ООО «ММЦРДиЛОЗ») <…>, <…>,
в отсутствие надлежаще уведомленного заявителя - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница»,
рассмотрев жалобу Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание медицинских услуг по радиохирургическому лечению онкологических пациентов (извещение № 0131200001018000362) (далее — аукцион),
у с т а н о в и л а:
18.04.2018 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» (далее — заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - уполномоченный орган) при проведении аукциона для нужд заказчика - БУЗ ВО «ВОКД» (далее — заказчик).
По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы действиями аукционной комиссии, выразившимися в принятии решения о несоответствии заявки на участие в аукционе заявителя требованиям документации об аукционе в связи не представлением в составе заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности в части осуществления медицинской помощи по радиотерапии. Заявитель в жалобе указывает, что представил в составе второй части заявки копию лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию помощи в части радиологии и полагает, что при выполнении услуг, предусмотренных контрактом, допускается наличие как лицензии на осуществление медицинской деятельности по радиотерапии, так и лицензии на осуществление медицинской деятельности радиологии. Не установление заказчиком в документации об аукционе требований о предоставлении участником закупки в составе заявки любой из вышеназванных лицензий влечет ограничение количества участников закупки.
Представители заказчика, уполномоченного органа, заинтересованного лица считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия аукционной комиссии соответствующими законодательству о закупках.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч.3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.
19.03.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 4267357, 00 рублей. Торги проводятся на электронной торговой площадке - ООО «РТС-тендер».
На момент рассмотрения жалобы процедура заключения контракта приостановлена.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 06.04.2018 года № 0131200001018000362-1 на участие в аукционе подано 2 заявки. Обе заявки допущены к участию в аукционе.
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 09.04.2018 года № 131200001018000362-2 лучшее ценовое предложение поступило от участника закупки с номером заявки — 2.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.04.2018 года № 0131200001018000362-3 заявка на участие в аукционе Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» (заявка - 2) признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по следующему основанию: «Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 1 ч. 6 ст. 69, п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, пп. 13.3 п. 13 раздела 1.1 документации об электронном аукционе, п. «19» раздела 1.2 Информационная карта: в составе второй части заявки не представлены документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг являющимися объектом закупки, а именно не представлена копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в части осуществления специализированной медицинской помощи по радиотерапии».
Заявка на участие в аукционе ООО «ММЦРДиЛОЗ» признана соответствующей требованиям документации об аукционе. Аукцион признан несостоявшимся.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.
Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 медицинская деятельность по осуществлению услуг по радиотерапии подлежит лицензированию.
В соответствии с пп. 13.3 п. 13 раздела 1.1, п.п. 2.2. п. 19 раздела 1.2 (Информационная карта) документации об аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом электронного аукциона: копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в части осуществления специализированной медицинской помощи по радиотерапии.
Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в составе заявки заявителя представлена копия медицинской лицензии № ЛО-86-01-002741 от 02.05.2017 года, выданная Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница». В приложении к лицензии представлен перечень видов услуг, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности. Данный перечень содержит вид услуг по оказанию медицинской помощи по радиологии. Вместе с тем, в перечне не содержится вида услуг: «радиотерапия».
Таким образом, в составе заявки заявителя не представлена копия лицензии на право оказания медицинской помощи по радиотерапии, следовательно, заявка заявителя не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.
Комиссией Воронежского УФАС России принято во внимание, что в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291: «радиотерапия» и «радиология» относятся к различным видам медицинских услуг, подлежащих лицензированию.
В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа, выразившихся в принятии решения о несоответствии заявки на участие в аукционе Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» требованиям документации об аукционе по основанию непредставления в составе заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности в части осуществления специализированной медицинской помощи по радиотерапии.
В силу ч. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.
Дата окончания подачи заявок на участие в аукционе – 04.04.2018 года.
Жалоба подана заявителем – 24.04.2018 года.
Таким образом, у Комиссии Воронежского УФАС России отсутствуют полномочия на рассмотрение доводов жалобы относительно положений документации об аукционе.
На основании изложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России
р е ш и л а:
признать жалобу Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание медицинских услуг по радиохирургическому лечению онкологических пациентов (извещение № 0131200001018000362) необоснованной.
Резолютивная часть объявлена - 24.04.2018 года.
Решение изготовлено в полном объеме - 27.04.2018 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии А.В. Логошин
Члены комиссии Ю.В. Рощупкина
Е.Л. Яковлева