Решение б/н Решение от 19.03.2014 года по делу №80-з от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалоб ЗАСО «ЭРГО Русь» и ООО «Страховая Группа «Компаньон» на действия котировочной комиссии ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов»
(дело № 80-з)
19.03.2014 года г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия) в составе: <…> - председатель Комиссии; <…> - члены Комиссии,
в присутствии представителей:
ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» - <…>;
ООО «Страховая Группа «Компаньон» - <…>;
в отсутствии, надлежащим образом уведомленных, представителей ЗАСО «ЭРГО Русь»,
рассмотрев жалобы ЗАСО «ЭРГО Русь» и ООО «Страховая Группа «Компаньон» на действия котировочной комиссии ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (№ извещения 0331200001014000003), установила:
06.03.2014 года и 11.03.2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступили жалобы ЗАСО «ЭРГО Русь» (Заявитель 1) и ООО «Страховая Группа «Компаньон» (Заявитель 2), соответственно, на действия котировочной комиссии ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (№ извещения 0331200001014000003) (далее — Запрос котировок).
По мнению заявителя 1 котировочной комиссией незаконного принято решение о признании заявки Заявителя 1 не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, в результате неправильного применения установленных Федеральным законодательством и Правительством РФ тарифов, коэффициентов и порядка расчета страховой премии.
Представитель заказчика считают доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках), Комиссия установила следующее.
Извещение № 0331200001014000003 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт) 18.02.2014г.
Согласно извещению, предметом контракта является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).
Услуги должны оказываться в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Федеральным законом от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 263, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» и с условиями контракта.
В п.12 извещения указано, что в соответствии с п.8 ст.22 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г., Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», начальная цена контракта составляет 68 229 руб. (шестьдесят восемь тысяч двести двадцать девять) рублей.
При этом, расчет страховой премии был приведен в приложении №2 к извещению о проведении запроса котировок с указанием всех коэффициентов страховых тарифов.
26.02.2014 года протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок заявка ЗАСО «ЭРГО Русь» была отклонена комиссией по основаниям несоответствия заявки требованиям извещения (положениям Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 №739).
В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что цена, предложенная ЗАСО «ЭРГО Русь», составила 65 864,00 рублей.
Согласно совместным разъяснениям Минэкономразвития России, ФАС России и Ростехнадзора России о порядке размещения заказов на услуги ОСАГО, цена контракта, указываемая в извещении, должна быть рассчитана в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 года № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» и является фиксированной величиной не подлежащей изменению. Несоответствие цены государственного контракта указанной в заявке участника размещения начальной (максимальной) цене является основанием для отклонения такой заявки.
Изучив предоставленные материалы, выслушав мнения сторон, учитывая в данном случае специфику расчета начальной цены государственного контракта, а также принимая во внимание совместные разъяснения Минэкономразвития России, ФАС России и Ростехнадзора России о порядке размещения заказов на услуги ОСАГО, Комиссия не находит оснований для признания нарушений законодательства о размещении заказов в действиях комиссии.
По мнению Заявителя 2 были нарушены его права и законные интересы, вследствие того, что его заявка, поданная в форме электронного документа, не была зарегистрирована и рассмотрена комиссией.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласен.
Согласно извещения о проведении запроса котировок № 0331200001014000003 датой и временем начала подачи заявок является 19.02.2014г. 09:00, датой и временем окончания подачи заявок является - 25.02.2014 18:00. Адрес электронной почты определен - offis@uprvo.ru.
Согласно представленного Заявителем скриншота с его электронной почты, в адреса fedorova@uprvo.ru, offis@uprvo.ru 19.02.2014г в 09:07 была отправлена «заявка на 0331200001014000003».
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что письмо «заявка на 0331200001014000003» получена на адрес электронной почты fedorova@uprvo.ru и offis@uprvo.ru 19.02.2014г. В 09:10.
В силу чч.1 и 2 статьи 77 Закона о закупках, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, при этом заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, принимается и регистрируется заказчиком.
Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение требования части 3 статьи 77 Закона о закупках, выразившееся в отказе в регистрации заявки ООО «Страховая Группа «Компаньон».
В ходе рассмотрения жалоб было установлено, что между ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» и ООО СК «Цюрих» 11.03.2014г. заключен государственный контракт №3 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ч.22 ст.99, чч.8, 9 ст.106 Закона о закупках, Комиссия решила:
1. Признать жалобу ЗАСО «ЭРГО Русь» на действия котировочной комиссии ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (№ извещения 0331200001014000003) необоснованной.
2. Признать жалобу ООО «Страховая Группа «Компаньон» на действия котировочной комиссии ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (№ извещения 0331200001014000003) обоснованной.
3. В связи с тем, что между ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» и ООО СК «Цюрих» заключен государственный контракт обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предписание не выдавать.
Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 19.03.2014 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии