База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № «РНП № 36-652»
об отказе в требовании о включении в реестр недобросовестных сведений об ООО «МедИнВест»
29.10.2018 года г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе: Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела; Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, начальник отдела; Колмаков Р.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;
в присутствии представителей государственного заказчика — БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №1»: <…>,
рассмотрев обращение государственного заказчика — БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №1» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «МедИнВест» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (реестровый номер торгов 0131200001018001977),
у с т а н о в и л а:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение государственного заказчика — БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №1» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «МедИнВест» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (реестровый номер торгов 0131200001018001977).
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.
Заказчиком в единой информационной системе в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении закупки на поставку медицинских изделий (реестровый номер торгов 0131200001018001977).
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.06.2018 №0131200001018001977-3 победителем было признано ООО «МедИнВест».
16.07.2018 года между ООО «МедИнВест» и заказчиком был заключен контракт № 0739-1977.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, что это было предусмотрено контрактом.
Пунктами 9.10, 9.11 контракта предусмотрено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке.
В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Материалами дела установлено, что в соответствии с пунктом 3.1 контракта утвержден общий срок поставки: до 30.11.2018г., поставку необходимо осуществлять по требованию заказчика в течение 3 рабочих дней с момента подачи заявки заказчиком. Согласно п.2.8 контракта заявка подается в электронном виде.
В период с 11.07.2018г. по 31.07.2018г. Заказчиком направлялись заявки на поставку товара предусмотренного контрактом. Следует отметить, что данные заявки были направлены в период когда контракт еще не действовал, следовательно, обязательства по заявкам от 11.07.2018г. и 12.07.2018г. не действовали.
Комиссией также установлено, что в период действия контракта товар предусмотренный контрактом неоднократно поставлялся поставщиком в адрес заказчика (копии товарных накладных в материалах дела). Таким образом, по состоянию на 05.09.2018г. товар предусмотренный контрактом был поставлен на общую сумму 3347339,58 рублей, что составляет 68% от общей цены контракта.
Следует отметить, что в период действия контракта поставленный товар частично не соответствовал условиям контракта, о чем поставщику направлялась соответствующая претензия.
05.09.2018 года заказчиком было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, которое было направлено по средством почтовой связи заказным письмом (копии квитанций отсутствуют в материалах дела). В Единой информационной системе решение было размещено 05.09.2018 года.
Документов свидетельствующих о вручении ООО «МедИнВест» решения о расторжении контракта в одностороннем порядке в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах датой надлежащего уведомления считается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, следовательно решение должно было вступить в силу 05.10.2018 года.
Материалами дела также установлено, что недопоставка товара со стороны ООО «МедИнВест» связана с невозможностью приобретения товара у организации — поставщика (копии документов в материалах дела).
Комиссия также принимает во внимание информацию предоставленную ООО «МедИнВест» об успешном исполнении аналогичных государственных контрактов (копии в материалах дела).
Все действия ООО «МедИнВест» свидетельствуют о намерении исполнить контракт.
В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также совершение действий в обход закона с противоправной целью и иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.
В соответствии с ч. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно п. 11 Постановлению Правительства от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление) уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления. При этом п. 12 Постановления указывает, что информация о лице может быть включена в РНП в случае подтверждения достоверности фактов, указанных в п. 11 Постановления. Таким образом, для занесения организации в РНП необходимо выявить факт недобросовестного поведения при исполнении контракта. Согласно сложившейся судебной практике под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, исследовав комплекс совершенных обществом действий в рамках исполнения государственного контракта и установив, что общество намеревалось в должной мере исполнить условия государственного контракта Комиссия не находит оснований для удовлетворения требований заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «МедИнВест».
Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062.
По смыслу названных Правил размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит обстоятельства однозначно свидетельствующие о неисполнении или ненадлежащим исполнении обязательств по контракт.
Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44–ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
р е ш и л а:
Сведения об ООО «МедИнВест» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2018г.
В полном объеме решение изготовлено 01.11.2018г.
Председатель Комиссии С.В. Михин
Член комиссии Ю.В. Рощупкина
Член комиссии Р.В. Колмаков