База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу о нарушении законодательства о размещении заказов
№ 05-02/212Ж-11
г. Ярославль

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю.А., главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д. В.,
с участием представителей:
от заявителя – ООО строительная компания «Лидер Ярославль» – <...>.;
от заказчика – Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 – <...>.;
от уполномоченного органа - Администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области – <...>,
рассмотрев жалобу ООО строительная компания «Лидер Ярославль» (далее также – Заявитель) на действия единой комиссии уполномоченного органа - отдела экономики, муниципального заказа и предпринимательской деятельности администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области (далее также – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству детского сада по адресу: Ярославская область, Мышкинский муниципальный район, г. Мышкин, ул. Орджоникидзе, д. 21 (далее также – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Закон),
установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.
Заявитель не согласен с признанием победителем аукциона ООО "СТРОЙ ГИГАНТ", так как данное общество не соответствует требованиям: ООО "СТРОЙ ГИГАНТ" имеет свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам по организации строительства с ограничением по цене одного договора до 10 000 000 руб. По итогам аукциона ООО "СТРОЙ ГИГАНТ" сделало предложение о цене контракта в сумме 56 853 331, 42 руб., т. е. больше, чем установлено в Свидетельстве.
Также Заявитель не согласен с допуском второй части заявки участника, занявшего второе место по результатам аукциона, - ОАО "Центральное Объединение Сельских Строителей", т.к. копия Устава представлена без последних изменений, тогда как в выписке из ЕГРЮЛ содержится запись от 24.11.2010 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы. Таким образом, в составе заявки представлен устав без учета последних изменений.
Представитель ООО строительная компания «Лидер Ярославль» поддержал доводы жалобы в полном объеме.
Представители Уполномоченного органа и Заказчика с доводами жалобы не согласились. Уполномоченным органом представлено письменное возражение на жалобу.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом 24.10.2011 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0371300006511000073 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству детского сада по адресу: Ярославская область, Мышкинский муниципальный район, г. Мышкин, ул. Орджоникидзе, д. 21. Заказчиком выступило муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1.
Согласно протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 от 28.11.2011 победителем аукциона было признано ООО «СТРОЙ ГИГАНТ» с ценой муниципального контракта 56 853 331, 42 руб.
Согласно приложению  к Свидетельству о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 10 мая 2011 года № 10348, выданному члену саморегулируемой организации ООО «СТРОЙ ГИГАНТ» некоммерческим партнерством саморегулируемой организацией строителей «СтройРегион», ООО «СТРОЙ ГИГАНТ» вправе заключать договоры по осуществлению организации работ 33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), стоимость которых по одному договору не превышает (составляет) 10 000 000 (десять миллионов рублей).
Таким образом, установленное ограничение касается заключения договоров в рамках осуществления организации работ «33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)», т.е. договоров субподряда. На основной договор (договор генерального подряда) данное ограничение не действует.
Таким образом, ООО «СТРОЙ ГИГАНТ» соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона, единая комиссия Уполномоченного органа правомерно допустила вторую часть заявки на участие в Аукционе ООО «СТРОЙ ГИГАНТ».
ОАО "Центральное Объединение Сельских Строителей" по результатам аукциона заняло второе место.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок единая комиссия признала заявку ОАО "Центральное Объединение Сельских Строителей" соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
Изучив выписку из ЕГРЮЛ, содержащую сведения о внесенных изменениях в устав, единая комиссия ознакомилась с указанными изменениями, размещенными на сайте и пришла к выводу, что данная заявка участника может быть допущена, т.к. изменения в устав содержат только положение о наличии филиала в г. Сочи, не затрагивая положений устава о наименовании, фактическом и юридическом адресе, крупной сделке, единоличном исполнительном органе, т.е. тех положений, которые имеют первостепенное значение.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе.
Пунктом 5 части 2 статьи 41.4 Закона предусмотрена обязанность участника размещения заказа предоставить копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
ОАО "Центральное Объединение Сельских Строителей" предоставлена копия Устава без последних изменений: в выписке из ЕГРЮЛ содержится запись от 24.11.2010 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы. Копии этих изменений в устав не предоставлено. Таким образом, в составе заявки представлен устав без учета последних изменений.
Вместе с тем, на выбор победителя аукциона и заключение с ним муниципального контракта это не повлияло.
На основании изложенного, руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
решила:
1. Признать жалобу ООО строительная компания «Лидер Ярославль» на действия единой комиссии уполномоченного органа - отдела экономики, муниципального заказа и предпринимательской деятельности администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству детского сада по адресу: Ярославская область, Мышкинский муниципальный район, г. Мышкин, ул. Орджоникидзе, д. 21 обоснованной в части допуска второй части заявки на участие в аукционе ОАО "Центральное Объединение Сельских Строителей".
2. Признать единую комиссию нарушившей пункт 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
3. Предписание не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на выбор победителя аукциона и заключение с ним муниципального контракта.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                            И. Г. Паутов


Члены Комиссии                                                                                   Ю. А. Моругин


                                                                                                                    Д. В. Казаков