База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-11.1-37/00-22-15

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «01» июня 2016 года

В полном объёме решение изготовлено «15» июня 2016 года

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <....> (далее – Комиссия),

рассмотрев дело № 1-11.1-37/00-22-15 по признакам нарушения АО «Кабельный завод «Кавказкабель» (ИНН: 0709000064, 361043, Кабардино-Балкарская Республика, г. Прохладный, ул. Остапенко, д. 21), ОАО «РОССКАТ» (ИНН: 6377000767, 446600, Самарская область, Нефтегорский район, село Семеновка, территория ОАО РОССКАТ, 2,5 км на северо-восток от г. Нефтегорска), ООО «Холдинг Кабельный Альянс» (ИНН: 6658388288, 620028, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Мельникова, д. 2), ООО «Камский кабель» (ИНН: 5904184047, 614030, Пермский край, г. Пермь, ул. Гайвинская, д. 105), ОАО «Народное предприятие «Подольсккабель» (ИНН: 5036002480, 142103, Московская обл., г. Подольск, ул. Бронницкая, д. 11), АО «Уралкабель» (ИНН: 6658004598, 620028, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Мельникова, д. 2), АО «Сибкабель» (ИНН: 7020012261, 634003, Томская область, г. Томск, ул. Пушкина, д. 46) пунктов 1 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и участии в антиконкурентном соглашении, которое привело к установлению и поддержанию цен, разделу товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов,

в присутствии на заседании представителя ОАО «РОССКАТ» <....> (доверенность от 30.06.2015 № 58); представителей ООО «Холдинг Кабельный Альянс» <....> (доверенность от 11.11.2015 № 185), <....> (доверенность от 03.12.2015 № 195); представителя АО «Кабельный завод «Кавказкабель» <....> (доверенность от 12.11.2015 № 17/274юр); представителя ОАО «Народное предприятие «Подольсккабель» <....> (доверенность от 13.11.2015 б/н); представителей ООО «Камский кабель» <....> (доверенность от 06.11.2015 б/н), <....> (доверенность от 06.11.2015 б/н); представителя АО «Уралкабель» <....> (доверенность от 14.04.2016 № 18-16-56); представителя ООО «Производственная компания «Борец» <....> (доверенность от 26.12.2015 № ПК/637/2015); представителей ОАО «НК «Роснефть» <....> (доверенность от 20.01.2016 б/н), <....> (доверенность от 07.12.2015 б/н); представителя ООО «Римера-Сервис» <....> (доверенность от 30.03.2016 б/н); представителя ПАО «Лукойл» <....> (доверенность от 23.11.2015 № Ю-10502); представителя ПАО АНК «Башнефть» <....> (доверенность от 21.12.2015 № ДОВ/8/513/15); представителя ОАО «Газпром нефть» <....> (доверенность от 25.03.2016 № НК-373),

 

УСТАНОВИЛА:

 

26.01.2015 в ФАС России поступило заявление ОАО «НК «Роснефть от 22.01.2015 № ИС-443

(вх. ФАС России от 26.01.2015 № 6690/15; далее — заявление ОАО «НК «Роснефть» от 22.01.2015, Заявление), содержащее информацию о сговоре между поставщиками нефтепогружного кабеля

при проведении компанией закупочной процедуры.

 

Согласно Заявлению в начале 2014 года ОАО «НК «Роснефть» была организована закупочная процедура по лотам № 041202

и № 041203

на поставку нефтепогружного кабеля для нужд дочерних обществ ОАО «НК «Роснефть» во II полугодии 2014 года.

 

По результатам проведения технической и квалификационной оценки допуск к участию в закупочной процедуре получили 7 компаний, в том числе следующие поставщики нефтепогружного кабеля: ОАО «РОССКАТ», ООО «Холдинг Кабельный Альянс» (далее также — ООО «ХКА»), ЗАО «Кабельный завод «Кавказкабель»

(далее также — АО «КЗ «Кавказкабель»), ООО «Камский кабель» (далее при описании признаков сговора, указанных в Заявлении, - участники сговора), а также ОАО «Народное предприятие «Подольсккабель»

(далее также — ОАО «НП «Подольсккабель»).

 

В своем заявлении от 22.01.2015 ОАО «НК «Роснефть» перечислило следующие факты, свидетельствующие о заключении и реализации участниками сговора антиконкурентного соглашения в целях раздела рассматриваемой закупки:

 

1. Единовременное повышение участниками сговора цен на нефтепогружной кабель при отсутствии на момент проведения закупки объективных экономических предпосылок для такого повышения.

 

В рамках оценочной стадии ОАО «НК «Роснефть» был проведен сравнительный анализ ценовых предложений участников сговора, из которого следует, что первоначальные коммерческие предложения участников сговора в среднем превышали цены I полугодия 2014 годам на 29,75 %.

Согласно пояснениям ОАО «НК «Роснефть», представленным в Заявлении, одной из основных составляющих цены на нефтепогружной кабель является стоимость меди, закупка которой осуществляется производителями такой продукции в соответствии с котировками Лондонской биржи металлов (LME) с учетом курса доллара США и стоимости переработки медных катодов в катанку. В условиях снижения цены на медь на 6,1% в период с декабря 2013 года по сентябрь 2014 года и увеличения курса доллара США на 12% с 06.12.2013 (1$=29,98) по 13.09.2014 (1$=34,11) среднее повышение цен на кабель могло составить не более 6% по отношению к ценам, предложенным участниками сговора в рамках закупки ОАО «НК «Роснефть» нефтепогружного кабеля в I полугодии 2014 года.

Кроме того, о необоснованном повышении цен участниками сговора также свидетельствует поступившее после подведения итогов закупочной процедуры предложение ОАО «РОССКАТ» о заключении договора на поставку выигранных объемов нефтепогружного кабеля по ценам I полугодия 2014 года.

 

2. Единая стратегия поведения участников сговора в рамках закупки, свидетельствующая об отсутствии конкуренции между ними.

 

В рамках указанной закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» с целью снижения цены предложений участников сговора было проведено 6 этапов очных переговоров. В ходе переговоров от всех участников сговора поступили предложения с практически равным незначительным снижением цены, что не привело даже к перераспределению номенклатуры между ними. На протяжении всех 6 этапов очных переговоров участники сговора действовали синхронно и единообразно без признаков соперничества при отсутствии на то объективных (экономических) причин.

 

3. Равномерное распределение между участниками сговора выигранных объемов поставки нефтепогружного кабеля.

 

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении ОАО «НК «Роснефть» от 22.01.2015, ФАС России были проведены внеплановые выездные проверки АО «Кабельный завод «Кавказкабель» (приказы ФАС России от 15.06.2015 № 468/15, от 16.07.2015 № 623/15), ОАО «РОССКАТ» (приказы ФАС России от 15.06.2015 № 469/15, от 16.07.2015 № 624/15), ООО «Камский кабель» (приказы ФАС России от 15.06.2015 № 466/15, от 16.07.2015 № 621/15), ООО «Холдинг Кабельный Альянс» (приказы ФАС России от 15.06.2015 № 467/15, от 16.07.2015 № 622/15), ОАО «НП «Подольсккабель» (приказы ФАС России от 12.10.2015 № 953/15, от 12.11.2015 № 1074/15).

В ходе осмотров территорий, помещений, документов и предметов проверяемых лиц ФАС России на рабочих столах и компьютерах сотрудников, отвечающих за реализацию нефтепогружного кабеля, были обнаружены документы и информация (в том числе электронная переписка), подтверждающие факты, описанные в заявлении ОАО «НК «Роснефть» от 22.01.2015, а также свидетельствующие о заключении и реализации ОАО «РОССКАТ», ООО «Камский кабель», ООО «ХКА», АО «КЗ «Кавказкабель», ОАО «НП «Подольсккабель» (далее также — ответчики, участники Соглашения) антиконкурентного соглашения (далее также — Соглашение) с целью установления и поддержания цен, раздела товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов. Указанные выводы отражены ФАС России в актах проверок, составленных по итогам проведенных мероприятий.

На основании заявления ОАО «НК «Роснефть» от 22.01.2015, а также информации, полученной в ходе указанных проверок, 08.10.2015 ФАС России возбуждено дело № 1-11.1-37/00-22-15 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО «Кабельный завод «Кавказкабель», ОАО «РОССКАТ», ООО «Холдинг Кабельный Альянс», ООО «Камский кабель», ОАО «Народное предприятие «Подольсккабель» по признакам нарушения пунктов 1 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — антимонопольное дело).

В целях получения дополнительной информации по делу ФАС России в адрес заявителя, ответчиков, заинтересованных лиц, организаций-производителей нефтепогружного кабеля, организаций-потребителей нефтепогружного кабеля (нефтедобывающих и нефтесервисных компаний) были направлены запросы.

Определением ФАС России от 19.10.2015 (исх. ФАС России от 20.10.2015 № КА/57525/15) у ответчиков были запрошены следующие документы и информация: штатные расписания организаций за период с 01.01.2012 по дату получения определения; переписка (в том числе посредством электронной почты) за период с 01.01.2012 по дату получения определения, касающаяся проведения конкурсов по лотам № 041202 и № 041203 в 2014 году на поставку нефтепогружного кабеля для нужд ОАО «НК «Роснефть»; реестр контрактов (договоров) за период с 01.01.2012 по дату получения определения; копии дилерских договоров со всеми приложениями и дополнениями с 01.01.2012 по дату получения определения; сведения обо всех банковских счетах, открытых на территории РФ, обо всех операциях по данным счетам с 01.01.2012 по дату получения определения.

Запросами от 20.10.2015 (исх. ФАС России от 20.10.2015 № КА/57739/15) и 19.11.2015 (исх. ФАС России от 19.11.2015 № КА/65027/15) ФАС России у ПАО «Газпром нефть» запрошена информация о закупках нефтепогружного кабеля за период с 01.01.2013 по дату получения запроса; копии договоров (контрактов), заключённых по результатам указанных закупок; а также переписка с участниками данных закупок.

23.10.2015 ФАС России направлен запрос в ОАО «НК «Роснефть» (исх. ФАС России от 23.10.2015 № КА/58619/15) о получении сведений о закупках нефтепогружного кабеля за период с 01.01.2013 по дату получения настоящего запроса; копий договоров (контрактов), заключённых по результатам указанных закупок; а также переписки с участниками данных закупок.

26.10.2015 ФАС России в адрес ответчиков направлены запросы (исх. ФАС России от 26.10.2015 № КА/58795/15, от 26.10.2015 № КА/58788/15, от 26.10.2015 № КА/58799/15, от 26.10.2015 № КА/58803/15) о получении сведений о командировании отдельных сотрудников ООО «Камский кабель», ООО «ХКА», АО «КЗ «Кавказкабель», ОАО «РОССКАТ», ОАО «НП «Подольсккабель», за период с 01.01.2013 по дату получения запросов; копий приказов о командировании отдельных сотрудников ООО «Камский кабель», ООО «ХКА», АО «КЗ «Кавказкабель», ОАО «РОССКАТ», ОАО «НП «Подольсккабель», а также копий авансовых отчетов с приложениями (билетов, посадочных талонов, документов подтверждающих проживание в гостинице и т. д.) за период с 01.01.2013 по дату получения запросов.

Запросом от 28.10.2015 (исх. ФАС России от 28.10.2015 № КА/59472/15) ФАС России у ответчиков запрошена информация о поставках нефтепогружного кабеля за период с 01.01.2013 по дату получения запроса; копии договоров поставки (купли-продажи, иных договоров) нефтепогружного кабеля за указанный период.

Определением ФАС России от 07.12.2015 (исх. ФАС России от 09.12.2015 № КА/70600/15) к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО АНК «Башнефть», ОАО «НГК «Славнефть», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Лукойл», ООО «Римера-Сервис», а также запрошены следующие документы и информация: у ответчиков и ранее привлеченных заинтересованных лиц (ООО «ПК «Борец», КОО «Бейкер Хьюз Б.В.») — об объемах производства и закупок нефтепогружного кабеля организациями для реализации на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по дату получения определения; об объеме реализации нефтепогружного кабеля организациями на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по дату получения определения; общие сведения об объемах производства и реализации нефтепогружного кабеля в Российской Федерации; сведения о марках нефтепогружного кабеля, реализуемых на российском рынке, а также о документах, на основании которых осуществляется производство и эксплуатация нефтепогружного кабеля в Российской Федерации; у вновь привлеченных заинтересованных лиц (ПАО АНК «Башнефть», ОАО «НГК «Славнефть», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Лукойл») - о динамике цен на нефтепогружной кабель (цены за 1 км такого кабеля) при проведении компаниями закупочных процедур за период с 01.01.2013 по дату получения определения; общие сведения об объемах производства и реализации нефтепогружного кабеля в Российской Федерации; у ООО «Римера-Сервис» - об объеме закупок нефтепогружного кабеля для реализации на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по дату получения определения; копии договоров (контрактов) купли-продажи, поставки и проч. нефтепогружного кабеля за период с 01.01.2013 по дату получения определения; о динамике цен на нефтепогружной кабель (цены за 1 км такого кабеля) при проведении компаниями закупочных процедур за период с 01.01.2013 по дату получения определения.

08.12.2015 ФАС России направлен запрос в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (исх. ФАС России от 08.12.2015 № КА/70264/15) о получении информации о документах, на основании которых осуществляется производство и эксплуатация нефтепогружного кабеля в Российской Федерации.

09.12.2015 ФАС России в адрес Федеральной службы государственной статистики направлен запрос (исх. ФАС России от 09.12.2015 № КА/70451/15) о получении общих сведений об объемах производства и поставки нефтепогружного кабеля для реализации на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по дату получения запроса; информации о динамике цен на реализуемый на территории Российской Федерации нефтепогружной кабель (цены за 1 км такого кабеля) за указанный период.

Запросом от 09.12.2015 (исх. ФАС России от 09.12.2015 № КА/70450/15) ФАС России у ОАО «НК «Роснефть» запрошены сведения о российских и иностранных компаниях, осуществляющих производство и поставку нефтепогружного кабеля для реализации на территории Российской Федерации, за период с 01.01.2013 по дату получения запроса; об объеме закупок нефтепогружного кабеля в период с 01.01.2013 по дату получения запроса; о марках нефтепогружного кабеля, реализуемых на российском рынке, а также о документах, на основании которых осуществляется производство и эксплуатация нефтепогружного кабеля в Российской Федерации.

21.12.2015, 19.01.2016, 28.01.2016, 29.01.2016 ФАС России направила запросы (исх. ФАС России от 21.12.2015 № КА/73661/15; от 19.01.2016 № КА/2155/16; от 28.01.2016 № КА/4681/16; от 29.01.2016 № КА/5211/16) в адрес организаций- производителей кабельно-проводниковой продукции (ООО «Завод «Алмаз-Кабель», ОАО «Завод ЭЛКАП», ООО «Татнефть-Кабель», ООО «Курганский кабельный завод», ОАО «Иркутсккабель», ОАО «Кирскабель», ОАО «Амурский кабельный завод», ООО «НОРИС», ООО «Торговый дом «Ункомтех», ООО «Технологическая компания Шлюмберже», ООО «Присмиан Рус», ООО «Фабер», ООО «Крок ГТ», ООО «Нексанс Рус.», АО «Сибкабель», ООО «Таткабель», АО «Уралкабель», АО «Электрокабель «Кольчугинский завод», ООО «МС-проект», ООО «Тюменский завод нефтепромыслового оборудования») о получении информации об объемах производства и закупок нефтепогружного кабеля (в том числе высокотемпературного нефтепогружного кабеля) организациями для реализации на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по дату получения запросов; об объеме реализации нефтепогружного кабеля (в том числе высокотемпературного нефтепогружного кабеля) организациями на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по дату получения запросов; копий договоров поставки, купли-продажи, иных договоров; общие сведения об объемах производства и реализации нефтепогружного кабеля (в том числе высокотемпературного нефтепогружного кабеля) в Российской Федерации; об объемах экспорта/импорта нефтепогружного кабеля (в том числе высокотемпературного нефтепогружного кабеля) организациями за период с 01.01.2013 по дату получения запросов; сведения о марках нефтепогружного кабеля, реализуемых на российском рынке, а также о документах, на основании которых осуществляется производство и эксплуатация нефтепогружного кабеля в Российской Федерации.

Запросом от 11.01.2016 (исх. ФАС России от 11.01.2016 № КА/2/16) ФАС России у нефтедобывающих и нефтесервисных компаний (ПАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина, ОАО «Томскнефть» ВНК, АО НК «Русснефть», АО «НК «Нефтиса», НФК «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.», ООО «Салым Ойл», АО «ННК-Актив», ООО «Тарховское», АО «Зарубежнефть», ООО «Нобель Ойл» (КО), ООО «НК Нобель Ойл», ОАО «Ненецкая нефтяная компания», ООО «Иркутская нефтяная компания», ООО «Нефтяная компания «Северное сияние», ОАО «НК «Альянс», ООО «Новомет-Сервис», ООО «СК «Борец», ООО «Технологическая компания Шлюмберже», КОО «Бейкер Хьюз Б.В.») запрошена информация об объеме закупок нефтепогружного кабеля (в том числе высокотемпературного нефтепогружного кабеля) организациями за период с 01.01.2013 по дату получения запроса; об объеме реализации нефтепогружного кабеля (в том числе высокотемпературного нефтепогружного кабеля) организациями на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по дату получения запроса; общие сведения об объеме производства и реализации нефтепогружного кабеля в Российской Федерации (в том числе высокотемпературного нефтепогружного кабеля); сведения о марках нефтепогружного кабеля, реализуемых на российском рынке, а также о документах, на основании которых осуществляется производство и эксплуатация нефтепогружного кабеля в Российской Федерации; об объеме импорта нефтепогружного кабеля (в том числе высокотемпературного нефтепогружного кабеля) организациями за период с 01.01.2013 по дату получения запроса; о динамике цен на нефтепогружной кабель (цены за 1 км такого кабеля) при проведении компаниями закупочных процедур за период с 01.01.2013 по дату получения запроса; договоры (контракты, соглашения) на поставку нефтепогружного кабеля (в том числе высокотемпературного нефтепогружного кабеля), заключённые организациями по результатам закупочных процедур, за период с 01.01.2013 по дату получения запроса.

Определением от 12.01.2016 (исх. ФАС России от 15.01.2015 № КА/1035/16) ФАС России запрошены следующие документы и информация: у ответчиков и заинтересованных лиц (ООО «ПК «Борец», КОО «Бейкер Хьюз Б.В.») - об объемах производства и закупок высокотемпературного нефтепогружного кабеля организациями для реализации на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по дату получения определения; об объеме реализации высокотемпературного нефтепогружного кабеля организациями на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по дату получения определения; копии договоров поставки, купли-продажи, иных договоров; общие сведения об объемах производства и реализации высокотемпературного нефтепогружного кабеля в Российской Федерации; об объемах экспорта/импорта нефтепогружного кабеля (в том числе высокотемпературного нефтепогружного кабеля) организациями за период с 01.01.2013 по дату получения определения; у заявителя и заинтересованных лиц (ПАО АНК «Башнефть», ОАО «НГК «Славнефть», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Лукойл», ООО «Римера-Сервис») - об объеме закупок высокотемпературного нефтепогружного кабеля организациями (в том числе входящими в группу лиц) за период с 01.01.2013 по дату получения определения; об объеме импорта нефтепогружного кабеля (в том числе высокотемпературного нефтепогружного кабеля) организациями за период с 01.01.2013 по дату получения определения, а также копии договоров (соглашений, контрактов) на поставку нефтепогружного кабеля, заключенных по итогам закупок в указанный период.

29.01.2016 ФАС России направила уточняющий запрос (исх. от 29.01.2016 № КА/4989/16) в ПАО АНК «Башнефть» о представлении информации об объеме закупок нефтепогружного кабеля (в том числе компаниями, входящими с ПАО «АНК «Башнефть» в группу лиц) за период с 01.01.2013 по дату получения запроса; копий технико-коммерческих предложений участников закупочных процедур компании за указанный период, а также копий договоров, заключенных по итогам закупок компании за обозначенный период.

Запросом от 01.02.2016 (исх. от 01.02.2016 № КА/5378/16) ФАС России запросила у ОАО «НГК «Славнефть» сведения об объеме закупок нефтепогружного кабеля (в том числе компаниями, входящими с ОАО «НГК «Славнефть» в группу лиц) за период с 01.01.2013 по дату получения запроса; копии технико-коммерческих предложений участников закупок, а также копии договоров, заключенных по итогам закупок компании за указанный период.

15.02.2016 ФАС России направлен запрос (от 15.02.2016 № КА/8840/16) в адрес АО «Уралкабель», АО «Сибкабель», АО «Электрокабель «Кольчугинский завод» о получении информации о корпоративных (организационных) связях предприятий с ООО «ХКА», а также копий договоров, в соответствии с предметом которых реализация производимого указанными предприятиями нефтепогружного кабеля осуществляется иными организациями (в том числе ООО «ХКА»), за период с 01.01.2013 по дату получения запроса.

16.02.2016 ФАС России направлен запрос в ООО «ХКА» о представлении сведений о корпоративных (организационных) связях организации с АО «Уралкабель», АО «Сибкабель», АО «Электрокабель «Кольчугинский завод», а также копий договоров, в соответствии с предметом которых реализация нефтепогружного кабеля предприятиями, входящими с ООО «ХКА» в группу лиц, осуществляется ООО «ХКА», за период с 01.01.2013 по дату получения запроса.

Кроме того, ФАС России к материалам дела № 1-11.1-37/00-22-15 о нарушении антимонопольного законодательства приобщены документы и информация, полученные антимонопольным ведомством при проведении внеплановой выездной проверки некоммерческого партнерства производителей кабельной продукции «Международная ассоциация «Электрокабель» (далее также — НП «Ассоциация «Электрокабель»); по запросам, направленным в адрес нефтедобывающих и нефтесервисных компаний до возбуждения антимонопольного дела; а также представленные лицами, участвующими в деле, в ходе заседаний Комиссии ФАС России по рассмотрению указанного дела.

28.03.2016 ФАС России привлекла к участию в рассмотрении антимонопольного дела в качестве ответчиков по делу акционерные общества «Уралкабель» и «Сибкабель» (Определения ФАС России от 28.03.2016, исх. ФАС от 29.03.2016 № 22/20279/16; от 28.03.2016, исх. ФАС России от 29.03.2016 № 22/20278/16).

Согласно полученной ФАС России информации

ответчик по делу ООО «ХКА», не будучи производителем кабельной продукции, является управляющей организацией, осуществляющей полномочия единоличного исполнительного органа предприятий-производителей нефтепогружного кабеля АО «Сибкабель» и АО «Уралкабель».

 

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» к компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

В договорах о передаче полномочий единоличного исполнительного органа, заключенных между ООО «ХКА» и АО «Уралкабель (договор № 1/3 от 16.08.2011

), АО «Сибкабель» (договор № 1/1 от 15.08.2011

) закреплено следующее:

 

- АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» передают, а ООО «ХКА» (управляющая организация) принимает закрепленные Уставами АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» полномочия единоличного исполнительного органа АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» и оказыват услуги по управлению их деятельности;

- ООО «ХКА» (управляющая организация) осуществляет права и обязанности единоличного исполнительного органа АО «Уралкабель», АО «Сибкабель», в том числе: осуществляет текущее руководство деятельностью АО «Уралкабель», АО «Сибкабель»; представляет интересы АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» в отношениях с другими организациями и физическими лицами как в России, так и за ее пределами, в том числе в иностранных государствах; совершает в соответствии с действующим законодательством сделки от имени АО «Уралкабель», АО «Сибкабель»;

- сделки и иные юридически значимые действия, совершаемые генеральным директором ООО «ХКА» (управляющая организация) либо иным уполномоченным лицом в процессе выполнения указанных договоров, непосредственно порождают юридические последствия для АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» и предварительного разрешения либо последующего одобрения со стороны иных органов управления АО «Уралкабель», АО «Сибкабель не требуют, за исключением случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством и Уставами АО «Уралкабель», АО «Сибкабель»;

- контроль за деятельностью ООО «ХКА» (управляющая организация) осуществляется органами АО «Уралкабель», АО «Сибкабель в рамках полномочий, закрепленных в Уставах АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» и указанными договорами;

- каждая из сторон вправе в любое время отказаться от указанных договоров, письменно предупредив об этом другую сторону за три месяца.

 

Из представленных положений следует, что ООО «ХКА», осуществляя полномочия единоличного исполнительного органа АО «Сибкабель» и АО «Уралкабель», при заключении и участии в антиконкурентном Соглашения (разделе рынка реализации нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля, лотов и закупочных процедур потребителей нефтепогружного кабеля, согласовании цен на поставляемую продукцию) действовало от имени и в интересах данных организаций.

Указанный факт, в частности, подтверждается письмом начальника отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....>, отправленным 24.03.2014 в 08:51 с электронного адреса ershov_d@holdcable.com на электронный адрес начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....> kuzina.ia@kavkazcabel.ru (копия письма направлена на адрес inkin@kavkazcabel.ru, принадлежавший директору по продажам АО «КЗ «Кавказкабель» <....>) со следующим текстом:

 

«Добрый день!

Прошу сообщить успели отправить оферту в таком виде или нет?

В оферте допущена ошибка по ООО «РН-Юганскнефтегаз»

!!!

 

А именно

КппБП-120 3х16

КппБП-120 3х25

Цены стоят существенно ниже чем у ЗАО «Сибкабель», который должен забрать указанные позиции»

.

 

 

В свою очередь акционерные общества «Уралкабель» и «Сибкабель»:

- самостоятельно и по собственному усмотрению приняли решения о выборе ООО «ХКА» в качестве управляющей организации, взяв на себя риски, связанные с законностью действий управляющей организации, надлежащем (то есть соответствующим законодательству) исполнением ею управленческих функций;

- в период заключения и реализации Соглашения имели возможность контролировать деятельность управляющей организации, в том числе при подготовке и участии последней в закупочных процедурах потребителей нефтепогружного кабеля (ОАО «НК «Роснефть», ООО «Башнефть-Добыча», ОАО «НГК «Славнефть», ООО «Римера-Сервис», ОАО «Оренбургнефть»), а также отказаться от договорных отношений с управляющей организацией в случае совершения ею противоправных действий.

 

Реализация кабельно-проводниковой продукции, в том числе нефтепогружного кабеля, произведенного АО «Уралкабель», АО «Сибкабель», осуществляется ООО «ХКА» на основании агентских договоров № 658/13 от 30.09.2011

и № 699/11-В от 03.10.2011

.

 

Согласно положениям указанных договоров:

- ООО «ХКА» (агент) имеет право вести переговоры и заключать с покупателями договоры поставки;

- ООО «ХКА» (агент) от своего имени и за счет АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» вправе осуществлять все действия, необходимые для реализации продукции АО «Уралкабель», АО «Сибкабель», в том числе проводить поиск покупателей продукции, осуществлять ее продажу;

- АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» имеют право контролировать исполнение агентских договоров.

 

Из указанного следует, что акционерные общества «Уралкабель» и «Сибкабель» :

- самостоятельно и по собственному усмотрению приняли решения о выборе ООО «ХКА» в качестве агента по реализации нефтепогружного кабеля производимого предприятиями, как и в предыдущем случае, взяв на себя риски, связанные с законностью действий организации-агента;

- в период заключения и реализации Соглашения имели возможность контролировать выполнение ООО «ХКА» условий агентских договоров, в том числе при подготовке и участии последнего в закупочных процедурах потребителей нефтепогружного кабеля (ОАО «НК «Роснефть», ООО «Башнефть-Добыча», ОАО «НГК «Славнефть», ООО «Римера-Сервис», ОАО «Оренбургнефть»).

 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 

Таким образом, исходя из изложенного выше, ФАС России пришла к выводу о том, что акционерные общества «Уралкабель» и «Сибкабель» имели возможность для соблюдения, предусмотренного Законом о защите конкуренции запрета на заключение и участие в антиконкурентном Соглашении, однако данными организациями не были приняты соответствующие меры по его соблюдению.

 

В ходе рассмотрения антимонопольного дела, в том числе после принятия Комиссией ФАС России Заключения об обстоятельствах дела № 1-11.1-37/00-22-15

(исх. ФАС России от 22.04.2016 № 22/26864/16), ответчиками были представлены пояснения

об отсутствии в действиях организаций признаков заключения и участия в антиконкурентном Соглашении, в частности: о неучастии сотрудников организаций-участников Соглашения в совещании (собрании), по итогам которого были достигнуты договоренности о разделе закупочных процедур и объемов реализации нефтепогружного кабеля; об отсутствии в Протоколе совещания (собрания) представителей организаций-участников Соглашения реквизитов, подписей уполномоченных лиц организаций; о несоответствии зафиксированных в Протоколе совещания (собрания) представителей организаций-участников Соглашения «ориентировочных» объемов продаж нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного кабеля) организациями-ответчиками в 2014-2015 годах фактическим объемам реализации данной продукции в указанный период, закрепленных за каждой организацией-участником Соглашения объемов поставки нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) в рамках закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» объемам поставки, полученным по итогам данной закупки; об отсутствии фактов взаимного участия в переписке сотрудников организаций-участников Соглашения по вопросам согласования позиций и ценовых предложений в рамках закупочных процедур; об экономической обоснованности повышения цен на нефтепогружной кабель.

 

 

В результате проведенного анализа материалов, полученных в ходе внеплановых выездных проверок участников Соглашения, дополнительной информации и документов, представленных по запросам, иных материалов антимонопольного дела Комиссией ФАС России установлено следующее.

 

Факт заключения и участия ответчиков в антиконкурентном Соглашении подтверждается Протоколом совещания (собрания) представителей АО «КЗ «Кавказкабель», ОАО «РОССКАТ», ООО «ХКА», ООО «Камский кабель» и ОАО «НП «Подольсккабель» (далее – Протокол, Протокол совещания участников Соглашения), перепиской участников Соглашения относительно раздела закупочных процедур (лотов закупок, объемов поставки, номенклатуры поставляемой продукции, согласования цен) крупнейших потребителей нефтепогружного кабеля

(ОАО «НК «Роснефть», ООО «Башнефть-Добыча», ОАО «НГК «Славнефть», ООО «Римера-Сервис», ОАО «Оренбургнефть»

), сводными таблицами по разделу закупочных процедур (лотов закупок, объемов поставки, номенклатуры поставляемой продукции, согласования цен) ОАО «НК «Роснефть», ОАО «НГК «Славнефть», ООО «Римера-Сервис», ОАО «Оренбургнефть», а также фактическим поведением участников Соглашения, а именно: участием в указанных выше закупочных процедурах ОАО «НК «Роснефть», ООО «Башнефть-Добыча», ОАО «НГК «Славнефть», ООО «Римера-Сервис», ОАО «Оренбургнефть» на поставку нефтепогружного кабеля; реализацией нефтепогружного кабеля в 2014-2015 годах в ранее согласованных и отраженных в Протоколе объемах.

 

Так, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Камский Кабель» на рабочем столе начальника группы «Нефть» отдела по работе с ключевыми клиентами ООО «Камский кабель» <....> обнаружен Протокол совещания участников Соглашения

.

 

Из данного протокола следует, что в период до 26.02.2014 (то есть до объявления ОАО «НК «Роснефть» о начале приема заявок по лотам № 041202 и № 041203 на поставку нефтепогружного кабеля (категории К1, К2, К3, К4 в соответствии с Едиными техническими требованиями ОАО «НК «Роснефть» версия 5.0

(далее — ТТ ОАО «НК «Роснефть»)) на II полугодие 2014 года для нужд 12 дочерний обществ), представители АО «КЗ «Кавказкабель», ОАО «РОССКАТ», ООО «ХКА», ООО «Камский кабель» и ОАО «НП «Подольсккабель» провели совещание (собрание), в ходе которого заключили Соглашение.

 

Согласно тексту Протокола в качестве представителей от ответчиков в указанном совещании приняли участие следующие лица:

 

Кавказкабель	<....> (председатель совета директоров), <....> (директор по продажам)
Росскат	<....> (первый зам. генерального директора)
Подольсккабель	<....> (зам. генерального по маркетингу)
ХКА	<....> (нач. управления по сбыту), <....>
Камский кабель	<....> (нач. группы)

 

В вводной части рассматриваемого Протокола участники совещания (собрания) зафиксировали положение, сложившееся на момент проводимой встречи, указали причины, побудившие их заключить антиконкурентное Соглашение:

 

«Обсудили результаты работы за 1,5 года.

Пришли к всеобщему выводу: Наращивание объема производства за счет демпинга

не приносит прибыли».

 

 

В целях изменения описанной ситуации, при которой результаты хозяйственной деятельности и поведение на рынке не приносили «желаемого» экономического эффекта, ответчики, согласно тексту Протокола, достигли следующих договоренностей, свидетельствующих об отказе организаций от конкурентного поведения и заключении антиконкурентного Соглашения:

- об «ориентировочных» объемах продаж нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) каждого участника Соглашения на 2014-2015 годы, то есть о разделе рынка реализации нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) с закреплением за каждой организацией-участником Соглашения примерной доли на данном рынке в рамках указанного временного периода;

- о «желаемом» уровне цены на нефтепогружной кабель на II полугодие 2014 года — 180 000 руб. без НДС (18% к ПЗ в ценах марта), то есть об отказе от конкурентного способа определения цены и установлении цены на нефтепогружной кабель с «желаемым» уровнем доходности в размере 18% в ценах марта 2014 года.

Для достижения упомянутых выше «ориентировочных» объемов продаж участникам Соглашения требовалось участие в закупочных процедурах основных потребителей нефтепогружного кабеля, в связи с чем ответчики в рамках проведенного совещания (собрания) приняли решение о разделе закупок 3 крупнейших российских нефтедобывающих компаний, закрепив в Протоколе условия указанных разделов:

- раздел закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» с закреплением за каждым участником Соглашения определенного объема поставки;

- раздел закупочных процедур ООО «Башнефть-Добыча»

и ОАО «НГК «Славнефть» с указанием на необходимость совместной подготовки предложений по долям на указанных закупках.

 

В целях реализации Соглашения ответчики в Протоколе определили следующий «План взаимных действий», который по сути явился механизмом исполнения описанных выше договоренностей:

«- Назначить администратором по составлению сводной таблицы объемов по Роснефти в разрезе поставщиков <....>

(ХКА

);

 

- Производителям нефтепогружного кабеля направить администратору список позиций из тендера Роснефть, в рамках установленной квоты до 17.03.2014;

- До 30.03.2014 провести встречу, обсудить результат раздела, подготовить предложения по долям на следующих тендерах: Башнефть, Славнефть;

- Установили желаемый уровень цены на 2 пг 2014 года - 180 000 руб. без НДС (18 % к ПЗ в ценах марта);

- Договорились при проведении ближайшего тендера Башнефть созвониться для идентификации друг друга в процессе открытого тендера на B2B

».

 

 

Таким образом, в Протоколе ответчики зафиксировали факт встречи (проведения совещания) своих представителей с целью заключения антиконкурентного соглашения, а также согласовали и закрепили основные положения антиконкурентного Соглашения, а именно: объемы реализации нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) в 2014-2015 годах, условия совместного неконкурентного участия организаций в закупочных процедурах крупнейших российских нефтедобывающих компаний (ОАО «НК «Роснефть», ООО «Башнефть-Добыча», ОАО «НГК «Славнефть»), единую ценовую и сбытовую политику, механизм реализации Соглашения.

 

В дальнейшем участники Соглашения корректировали, дополняли и конкретизировали условия антиконкурентного Соглашения в режиме электронной переписки, осуществляли его фактическую реализацию (то есть участвовали в Соглашении) с использованием установленного Протоколом механизма реализации Соглашения (в режиме электронной переписки через назначенного «администратора» – начальника отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....>).

В частности, в ходе внеплановой выездной проверки АО «КЗ «Кавказкабель» на рабочем компьютере начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....> обнаружено письмо, отправленное начальником отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....> 22.05.2014 в 12:24 с электронного адреса ershov_d@holdcable.com на электронные адреса сотрудников ООО «Камский кабель» (pogrebnov@kamkabel.ru

), ОАО «РОССКАТ (savenkovv@tevia.ru

, <....> kov@tevia.ru), АО «КЗ «Кавказкабель» (nkin@kavkazcabel.ru

), ОАО «НП «Подольсккабель» (<....>

) со следующим текстом:

 

 

«Прошу заполнить цены для Римеры

.

 

Предложение – уровень Роснефти и Славнефти»

.

 

 

Также в ходе указанной выше проверки было обнаружено письмо

начальника группы «Нефть» отдела по работе с ключевыми клиентами ООО «Камский кабель» <....>, отправленное 11.06.2014 с электронного адреса pogrebnov@kamkabel.ru на электронный адрес начальника нефтепогружной группы АО «Кабельный завод «Кавказкабель» <....>, во вложении к которому содержится таблица «КП свод.xls» с согласованными ценовыми предложениями ООО «Камский кабель», АО «КЗ «Кавказкабель», ООО «ХКА» по отдельным маркам нефтепогружного кабеля для участия в закупочной процедуре на поставку нефтепогружного кабеля в 2014 году для нужд дочерней компании ОАО «НК «Роснефть» - ОАО «Оренбургнефть».

 

Из данных писем следует, что рассматриваемым Соглашением помимо озвученных в тексте Протокола совещания участников Соглашения разделов закупок ОАО «НК «Роснефть», ООО «Башнефть-Добыча», ОАО «НГК «Славнефть» также охватывались разделы закупочных процедур ООО «Римера-Сервис» и ОАО «Оренбургнефть».

Кроме того, дополнительно к ранее достигнутым договоренностям участники Соглашения определили порядок распределения между ответчиками конкретных позиций в рамках отдельных лотов и закупочных процедур потребителей нефтепогружного кабеля, предусматривавший применение наценки для «проигравших» организаций.

Так, 21.03.2014 в 13:29 начальником отдела корпоративных продаж ООО «Холдинг Кабельный Альянс» <....> с электронного адреса ershov_d@holdcable.com на электронные адреса сотрудников организаций-участников Соглашения pogrebnov@kamkabel.ru

, savenkovv@tevia.ru

, inkin@kavkazcabel.ru

, <....>

, <....>

отправлено письмо со следующим содержанием:

 

 

«Прошу все проверить и дать обратную связь, если есть возражения или предложения. По тем позициям где Вы не являетесь победителем - НЕОБХОДИМО сделать наценку 4-6 % к цене победителя. Если все ок, прошу направить итоговые оферты для проверки, перед отправкой»

.

 

 

Таким образом, исходя из содержания Протокола совещания участников Соглашения, а также указанной выше электронной переписки, следует, что Соглашение состояло из следующих элементов:

 

1. Раздел рынка реализации нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) в 2014-2015 годах.

2. Раздел закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» (запрос предложений) на поставку нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) для нужд 12 дочерних обществ компании на II полугодие 2014 года.

3. Раздел закупочной процедуры ООО «Башнефть-Добыча» (открытый запрос цен в электронной форме) № БНД-0088-14 от 20.03.2014 на поставку нефтепогружного кабеля для УЭЦН в 2014 году.

4. Раздел закупочной процедуры ОАО «НГК «Славнефть» ПДО № 142Т-СН-2014 от 25.06.2014 на поставку нефтепогружного кабеля для ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» на II полугодие 2014 года.

5. Раздел закупочной процедуры ООО «Римера-Сервис» (запрос цен) на поставку нефтепогружного кабеля в 2014 году.

6. Раздел закупочной процедуры ОАО «Оренбургнефть» (открытый запрос предложений; лот № 503010410) на поставку нефтепогружного кабеля на 2014 год.

 

Реализация антиконкурентного Соглашения может быть представлена в виде следующей схемы (Рис. № 1. Общая схема реализации антиконкурентного Соглашения).

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. № 1. Общая схема реализации антиконкурентного Соглашения

 

 

Описание схемы:

 

1. Выполнение начальником отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....> в соответствии с договоренностями, закрепленными в Протоколе, функции «администратора» по согласованию и разделу закупочных процедур АО «НК «Роснефть», ООО «Башнефть-Добыча», ОАО «НГК «Славнефть», ООО «Римера-Сервис», ОАО «Оренбургнефть».

а) <....>:

- согласовывал и контролировал закрепление позиций за конкретными участниками Соглашения в рамках закупочных процедур потребителей нефтепогружного кабеля;

- давал сотрудникам организаций-участников Соглашения, отвечающим за реализацию нефтепогружного кабеля, указания по корректировке ценовых предложений организаций;

- согласовывал итоговые варианты ценовых предложений участников Соглашения перед их отправкой в адрес заказчиков;

- формировал сводную таблицу по коммерческим предложениям участников Соглашения;

б) сотрудники организаций-участников Соглашения, отвечающие за реализацию нефтепогружного кабеля, в адрес «администратора» направляли список позиций закупочных процедур, корректировали и согласовывали ценовые предложения перед их отправкой заказчикам.

 

2. Взаимодействие участников Соглашения в ходе проведения закупок ОАО «НК «Роснефть», ООО «Башнефть-Добыча», ОАО «НГК «Славнефть», ООО «Римера-Сервис», ОАО «Оренбургнефть»:

- пересылка друг другу ценовых предложений, сводных таблиц по разделу закупок;

- обсуждение условий разделов закупок, стратегии поведения при переговорах с заказчиками.

 

3. Фактическое участие ответчиков в закупочных процедурах ОАО «НК «Роснефть», ООО «Башнефть-Добыча», ОАО «НГК «Славнефть», ООО «Римера-Сервис», ОАО «Оренбургнефть» в целях достижения «ориентировочных» объемов продаж, закрепленных в Протоколе (то есть реализации договоренности о разделе рынка нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля))

- направление участниками Соглашения в рамках указанных закупочных процедур в адрес заказчиков согласованных ценовых предложений;

- поддержание цен в рамках переговорного процесса с заказчиком (в частности, в ходе закупки ОАО «НК «Роснефть»).

 

4. Выполнение ООО «ХКА» полномочий единоличного исполнительного органа АО «Сибкабель» и АО «Уралкабель» (ООО «ХКА» при заключении и участии в антиконкурентном Соглашения (разделе рынка реализации нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля), лотов и закупочных процедур потребителей нефтепогружного кабеля, согласовании цен на поставляемую продукцию) действовало от имени и в интересах данных организаций).

 

Заключение ответчиками антиконкурентного Соглашения и его реализация подтверждаются следующими доказательствами:

 

1. Раздел рынка реализации нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) в 2014-2015 годах.

 

Согласно тексту Протокола в период до 26.02.2014, то есть до объявления ОАО «НК «Роснефть» о проведении закупочной процедуры на поставку нефтепогружного кабеля для нужд дочерних структур компании на II полугодие 2014 года, представители организаций-ответчиков провели совещание (собрание), в ходе которого заключили Соглашение.

В вводной части рассматриваемого Протокола участники совещания (собрания) указали фактические обстоятельства, сложившиеся к моменту проведения встречи, которые и послужили причиной заключения Соглашения:

 

«Обсудили результаты работы за последние 1,5 года.

Пришли к всеобщему выводу: Наращивание объема производства за счет демпинга не приносит прибыли».

 

В условиях отсутствия «желаемого» экономического эффекта, обусловленного невозможностью максимизации прибыли за счет увеличения объемов производства, участники Соглашения договорились о разделе рынка, зафиксировав в Протоколе «ориентировочные» объемы продаж (реализации) нефтепогружного кабеля в 2014 и 2015 годах для каждой организации-участника Соглашения «без учета высокотемпературного кабеля».

Вопросы, связанные с определением продуктовых границ «разделенного» товарного рынка, а также установлением соответствия между закрепленными в Протоколе участников Соглашения цифрами «ориентировочных объемов продаж без учета высокотемпературного кабеля» и объемами реализации нефтепогружного кабеля (за исключение высокотемпературного нефтепогружного кабеля) участников Соглашения, ФАС России были исследованы в рамках подготовки «Отчета об исследовании рынка реализации кабеля для установок погружных электронасосов

за исключением кабеля для установок погружных электронасосов с длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля от 160 С и выше»

(далее также — Отчет об исследовании рынка) и дополнения к указанному Отчету об исследовании рынка.

 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, определение продуктовых границ товарного рынка в рамках анализа состояния конкуренции на товарном рынке производится исходя из предмета соглашения хозяйствующих субъектов, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основе анализа Протокола совещания участников Соглашения; электронной переписки ответчиков относительно согласования участия в закупках, номенклатуры продукции, ценовых предложений; документов, обнаруженных в ходе внеплановых выездных проверок ответчиков; последующих действий ответчиков по реализации достигнутых договоренностей, а также пояснений самих ответчиков и основных потребителей нефтепогружного кабеля, ФАС России было установлено, что участники Соглашения являются крупнейшими производителями и поставщиками нефтепогружного кабеля (за исключением ООО «ХКА», осуществляющего только реализацию нефтепогружного кабеля) и, соответственно, основными участниками рынка реализации нефтепогружного кабеля.

Как ранее было отмечено, участники Соглашения при определении «желаемых» «ориентировочных» объемов продаж (реализации) нефтепогружного кабеля и объемов поставки нефтепогружного кабеля в рамках закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» исключили марки «высокотемпературного нефтепогружного кабеля».

Понятие «высокотемпературного нефтепогружного кабеля» не закреплено ни в одном из документов, регламентирующих производство и эксплуатацию нефтепогружного кабеля. Отнесение той или иной марки нефтепогружного кабеля к категории «высокотемпературного» осуществляется, как правило, в зависимости от длительно допустимой температуры нагрева жилы кабеля и используемых изоляционных материалов.

Для решения данного вопроса ФАС России были запрошены пояснения у ответчиков, иных производителей нефтепогружного кабеля, потребителей нефтепогружного кабеля и ОАО «Всероссийский научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт кабельной промышленности» (далее — ОАО «ВНИИКП»).

В ходе подготовки Отчета об исследовании рынка ФАС России при определении понятия «высокотемпературного нефтепогружного кабеля» прежде всего ориентировалась на позиции ответчиков и ОАО «ВНИИКП».

Так, ОАО «ВНИИКП» в письме от 19.01.2016 № 3(5)-8

(вх. ФАС России от 19.01.2016 № 5700-Ф/16) пояснило следующее: «ГОСТ 51777-2001 «Кабели для установок погружных электронасосов. ОТУ» не предусматривает специальной классификации кабельных изделий по температуре. Однако, п. 3.3 ГОСТ 51777-2001 устанавливает требование по указанию длительно допустимой температуры нагрева жил кабеля в зависимости от материала изоляции и оболочки. По нашему мнению, к высокотемпературным кабелям для установок погружных электронасосов следует относить кабели со специальными конструктивными элементами: изоляцией из фторопласта, фторсополимеров, резин на основе этиленпропиленового каучука, а также с герметичными металлическими оболочками (свинцовыми и проч.) и длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля от 160 С и выше».

 

Аналогичного подхода к определению «высокотемпературного нефтепогружного кабеля» как кабеля с длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля более 160 С придерживаются большинство участников Соглашения, а также ряд иных производителей нефтепогружного кабеля.

Например, АО «Уралкабель» в письме от 16.02.2016 № 18-13-15

(вх. ФАС России от 18.02.2016 № 21828-ЭП/16) пояснило, что «к категории высокотемпературного нефтепогружного кабеля относятся кабели с длительно допустимой температурой нагрева жил от 160 С…».

 

В письме от 28.01.2016 № А-4

(вх. ФАС России от 28.01.2016 № 10015/16) ОАО «НП «Подольсккабель» указало следующее: «… на основании ГОСТ Р 51777-2001 и письма ОАО «ВНИИКП» № 3(5)-7 от 15.01.2016 сообщаем, что к высокотемпературным кабелям для установок погружных электронасосов следует относить кабели со специальными конструктивными элементами и герметичными металлическими оболочками (свинцовыми и прочими) и длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля выше 160 С…».

 

Письмом от 29.01.2016 № 212/02-01

(вх. ФАС России от 01.02.2016 № 11870/16) ООО «Татнефть-Кабель» сообщило: «регламентирующие документы, четко устанавливающие категории высокотемпературного нефтепогружного кабеля нам неизвестны, предполагаем, что это кабели с длительно допустимой температурой нагрева токопроводящих жил более 150-160 С…».

 

На основании изложенного ФАС России был сделан вывод о том, что под «высокотемпературным нефтепогружным кабелем» понимается нефтепогружной кабель с длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля от 160 С и выше. Соответственно, продуктовые границы «разделенного» товарного рынка были определены как реализация нефтепогружного кабеля за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля (нефтепогружного кабеля с длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля от 160 С и выше).

Вместе с тем, дополнительное исследование

документов и материалов, полученных в ходе внеплановых выездных проверок ответчиков, в том числе информации, скопированной с рабочих компьютеров сотрудников данных организаций, показало, что участники Соглашения в рамках Соглашения под «высокотемпературным нефтепогружным кабелем» понимали нефтепогружной кабель с длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля 200 С и выше.

 

Об этом в частности свидетельствуют сводные таблицы по разделу закупочных процедур потребителей нефтепогружного кабеля, обнаруженные в ходе внеплановой выездной проверки АО «КЗ «Кавказкабель» на рабочем компьютере начальника нефтепогружной группы АО «Кабельный завод «Кавказкабель» <....>.

Так, в сводных таблицах по разделу закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть»

(в Протоколе совещания участников Соглашения применительно к разделу данной закупки, так же как и в случае с разделом рынка, указано - «без учета высокотемпературного») к числу «распределенных» позиций закупки относились все марки нефтепогружного кабеля, подлежавшие закупке, за исключением марок с максимальной температурой нагрева жил кабеля 200 С (по ТТ ОАО «НК «Роснефть» нефтепогружной кабель категории К4).

 

Кроме того, итоговые объемы поставки для дочерних обществ ОАО «НК «Роснефть» по каждой организации-участнику Соглашения также были расчитаны ответчиками с учетом объемов поставок по всем позициям закупки за исключением позиций с марками нефтепогружного кабеля с максимальной температурой нагрева жил кабеля 200 С.

Наименования некоторых сводных таблиц прямо указывают на договоренности участников Соглашения относительно раздела закупки ОАО «НК «Роснефть», в том числе на трактовку ответчиками понятия «высокотемпературного нефтепогружного кабеля» в рамках антиконкурентного Соглашения как нефтепогружного кабеля с длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля 200 С и выше (например, «Роснефть 2 пг - без 200 градусов (1)рекомендуемые»

).

 

Подобного подхода к определению понятия «высокотемпературного нефтепогружного кабеля» придерживаются основные потребители нефтепогружного кабеля, в том числе компании, закупочные процедуры которых были разделены участниками Соглашения (ОАО «НК «Роснефть», ПАО АНК «Башнефть», ОАО «НГК «Славнефть»), а также некоторые производители нефтепогружного кабеля.

Так, ОАО «НК «Роснефть» в одном из своих писем

указало, что «... в технических документах понятие высокотемпературный нефтепогружной кабель отсутствует. В соответствии со скважинными условиями в Добывающих Обществах Группы Компании применяется нефтепогружной кабель с рабочей температурой при длительно допустимых токовых нагрузках более 200 С. К данной категории в основном относятся нефтепогружные кабели с изоляцией из этиленпропилендиенового каучука (EPDM). При эксплуатации нефтепогружной кабель с изоляцией из EPDM используется в виде термовставок на основной длине кабельной линии в наиболее подверженных нагреву местах. Конструкция данных нефтепогружных кабелей имеет отличия от других категорий. В конструкции предусмотрено наличие металлической оболочки каждой жилы для защиты изоляции от внешних факторов».

 

АО «Независимая нефтегазовая компания» в письме от 25.01.2016 № 265

(вх. ФАС России от 27.01.2016 № 9549/16) отметило, что «в АО «ННК» существуют требования к высокотемпературному кабелю, удовлетворяющему условию по рабочей температуре при длительно допустимых токовых нагрузках – более 200 С…».

 

В письме от 26.01.2016 № 41

(вх. ФАС России от 26.01.2016 № 9173-ЭП/16, от 02.02.2016 № 13007/16) ООО «Курганский кабельный завод» пояснило, что «однозначного технического определения «высокотемпературный кабель» в существующей нормативно-технической документации нет. Исходя из технических требований нефтяных компаний к нефтепогружным кабелям, можно сделать заключение, что к «высокотемпературным» относятся кабели с длительно допустимой температурой нагрева жил от 200 С и выше…».

 

Основываясь на изложенном, ФАС России пришла к выводу, что под «высокотемпературным нефтепогружным кабелем» по смыслу Соглашения понимается нефтепогружной кабель с длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля от 200 С и выше.

Таким образом, исходя из предмета антиконкурентного Соглашения, закрепленного в Протоколе совещания участников Соглашения; переписке участников Соглашения относительно раздела закупочных процедур (лотов закупок, объемов поставки, номенклатуры поставляемой продукции, согласования цен) крупнейших потребителей нефтепогружного кабеля (ОАО «НК «Роснефть», ООО «Башнефть-Добыча», ОАО «НГК «Славнефть», ООО «Римера-Сервис», ОАО «Оренбургнефть»); сводных таблицах по разделу закупочных процедур (лотов закупок, объемов поставки, номенклатуры поставляемой продукции, согласования цен) ОАО «НК «Роснефть», ОАО «НГК «Славнефть», ООО «Римера-Сервис», ОАО «Оренбургнефть», а также фактического поведения участников Соглашения, свидетельствующего о реализации достигнутых договоренностей, продуктовые границы «разделенного» товарного рынка определены как реализация нефтепогружного кабеля за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля (нефтепогружного кабеля с длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля от 200 С и выше).

Ответчики зафиксировали в Протоколе совещания участников Соглашения ориентировочные объемы продаж (реализации) нефтепогружного кабеля в 2014 и 2015 годах (без учета высокотемпературного нефтепогружного кабеля) в виде двух таблиц:

 

	Ориентировочный объем продаж в 2014 году тыс. км
Кавказкабель	7,5 ??? (первое полугодие не более 2,5)
Росскат	13
Подольсккабель	8
ХКА	12
Камский кабель	6
Итого:	46,5

 

	Ориентировочный объем продаж в 2015 году тыс. км
Кавказкабель	9
Росскат	12
Подольсккабель	9
ХКА	12
Камский кабель	5,5
Итого:	47,5

 

ФАС России для сравнения, представленных в Протоколе совещания участников Соглашения цифр «ориентировочных объемов продаж» «без учета высокотемпературного кабеля» и объемов реализации нефтепогружного кабеля (за исключение высокотемпературного нефтепогружного кабеля) участников Соглашения, - обращалась к данным о производстве нефтепогружного кабеля, представленным НП «Ассоциация «Электрокабель»

, пояснениям участников Соглашения, а также иных производителей нефтепогружного кабеля.

 

Согласно пояснениям НП «Ассоциация «Электрокабель»

организация получает сведения об объемах производства нефтепогружного кабеля от всех участников Соглашения (ОАО «РОССКАТ», ООО «Камский кабель», ООО «Холдинг Кабельный Альянс» (заводы-производители АО «Уралкабель», АО «Сибкабель»), АО «Кабельный завод «Кавказкабель», ОАО «НП «Подольсккабель»), а также ООО «Татнефть-Кабель», ООО «ТД «Ункомтех» (завод-производитель ОАО «Иркутсккабель»).

 

Кроме того, для указанной выше цели ФАС России запросила у производителей нефтепогружного кабеля, в том числе участников Соглашения, информацию об объемах производства высокотемпературного нефтепогружного кабеля за период 2014-2015 годов

.

 

Сравнение совокупных цифр «ориентировочных объемов продаж» «без учета высокотемпературного кабеля» за период 2014-2015 годов и объемов реализации нефтепогружного кабеля (за исключение высокотемпературного нефтепогружного кабеля) участников Соглашения за указанный период обощенно представлено в виде следующей таблицы (Таблица № 1):

 

Таблица № 1

Объем производства НПК 53 . Под НПК в настоящей таблице понимается нефтепогружной кабель. участниками Соглашения по информации НП «Ассоциация «Электрокабель» (тыс. км)	Объем производства высокотемпературного НПК участниками Соглашения (тыс. км)	Объем реализации НПК (без учета высокотемпературного НПК) согласно Протоколу совещания участников Соглашения (тыс. км)
2014 год
52783	1130 54 . Округлено до целых.	46500
Итого (без высокотемпературного НПК): 51653
2015 год
49310	1305 55 . Округлено до целых.	47500
Итого (без высокотемпературного НПК): 48005

 

Разница между представленными в Таблице № 1 совокупными цифрами объемов продаж нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля), закрепленных в Протоколе совещания участников Соглашения, и фактических объемов реализации нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля), в частности по 2014 году, объясняется тем, что закрепленные в Протоколе «объемы продаж за исключением высокотемпературного кабеля» за период 2014-2015 годов изначально были определены ответчиками как «ориентировочные», то есть прогнозные, и могли измениться в силу увеличения спроса на данную продукцию, числа контрагентов и т. д.

По мнению ФАС России, разница между прогнозируемыми и фактическими цифрами объемов реализации находится в допустимых пределах и не свидетельствует о существенном изменении подхода к сбытовой политике ответчиков, определенного в Протоколе.

Таким образом, ФАС России считает, что несмотря на наличие разницы между указанными в Таблице № 1 цифрами (в частности по 2014 году), совокупный объем производства нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) участников Соглашения в 2014-2015 годах примерно соответствует совокупному «ориентировочному объему продаж за исключением высокотемпературного кабеля», закрепленному в Протоколе совещания участников Соглашения.

Согласно пояснениям ряда производителей нефтепогружного кабеля, а также анализа объемов производства и реализации нефтепогружного кабеля, представленных участниками Соглашения и иными производителями нефтепогружного кабеля, «объем рынка нефтепогружного кабеля примерно равен объему производства».

 

Таким образом, цифры объемов производства нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) участников Соглашения за период 2014-2015 годов свидетельствуют об объемах реализации данной продукции (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) участниками Соглашения за обозначенный период.

Из данного вывода следует, что в Протоколе совещания участников Соглашения зафиксированы объемы реализации именно нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) за период 2014-2015 годов, а также то, что участники Соглашения в целом соблюдали, зафиксированные в Протоколе договоренности.

 

2. Раздел закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» (запрос предложений) на поставку нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) для нужд 12 дочерних обществ компании на II полугодие 2014 года.

 

В соответствии с Протоколом совещания участников Соглашения к числу основных элементов данного Соглашения относился раздел упомянутой выше закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть», который состоял из следующих пунктов:

 

1. Предварительное, то есть до проведения конкурентной процедуры, распределение между организациями — участниками Соглашения объемов поставки нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля).

 

«Обсудили доли по тендеру Роснефти на 2 пг 2014 г. без учета высокотемпературного - 4,7 тыс. км.:

	Объем км.
Кавказкабель	1400
Росскат	1400
Подольсккабель	+-0 (до 200 Нягань)
ХКА	1200
Камский Кабель	500
Итого:	4700

 

2. Определение плана действий, направленного на фактическое осуществление раздела закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» и предусматривавшего согласование технико-коммерческих предложений участников Соглашения на всех этапах закупочной процедуры.

Так, закрепленный в Протоколе участников Соглашения «План взаимных действий», который по сути выступал механизмом реализации Соглашения, в части раздела рассматриваемой закупочной процедуры включал в себя следующие положения:

«- Назначить администратором по составлению сводной таблицы объемов по Роснефти в разрезе поставщиков <....>

(ХКА

);

 

- Производителям нефтепогружного кабеля направить администратору список позиций из тендера Роснефть, в рамках установленной квоты до 17.03.2014;

- До 20.03.2014 провести встречу, обсудить результат раздела;

- Установили желаемый уровень цены на 2 пг 2014 года — 180 000 руб. без НДС (18% к ПЗ в ценах марта)...»

Таким образом, в Протоколе участники Соглашения зафиксировали основные параметры раздела закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть», а также в целях реализации достигнутой договоренности определили план мероприятий по фактическому разделу указанной закупки.

Исходя из анализа информации, представленной ОАО «НК «Роснефть», электронной переписки участников Соглашения, сводных таблиц раздела рассматриваемой закупки, обнаруженных в ходе внеплановой выездной проверки АО «КЗ «Кавказкабель», следует, что к числу пунктов раздела закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» относились также:

- закрепление за каждым участником Соглашения конкретных позиций в рамках лотов закупочной процедуры;

- необоснованное повышение цен на закупаемый нефтепогружной кабель в среднем на 29,75 % по отношению к ценовым предложениям участников Соглашения в предыдущей закупочной кампании (за исключением ОАО «НП «Подольсккабель»);

- предварительное определение примерной «итоговой цены победителя» по конкретной позиции закупки, включавшей в себя 3% надбавку, предназначенную для возможного снижения цены в рамках переговорного процесса с заказчиком;

- применение специальной наценки в 4-6% для отграничения ценовых предложений согласованного («назначенного») участниками Соглашения «победителя» по конкретным позициям закупки и «проигравших организаций».

 

Далее ход проведения закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть», а также факты, подтверждающие участие ответчиков в разделе указанной закупки, представлены в хронологическом порядке.

 

В соответствии с хронологической справкой

о проведении закупочной процедуры, представленной ОАО «НК «Роснефть» в качестве приложения к Заявлению, 26.02.2014 ОАО «НК «Роснефть» в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также пунктами 6.5 и 9.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО НК «Роснефть», объявило о начале приема заявок по лотам № 041202 и № 041203 на поставку нефтепогружного кабеля (категории К1, К2, К3, К4 в соответствии с ТТ ОАО «НК «Роснефть») на II полугодие 2014 года для нужд ОАО «Удмуртнефть», ОАО «Самаранефтегаз», ООО «РН-Северная нефть», ООО «РН-Ставропольнефтегаз», ООО «РН-Юганскнефтегаз», ОАО «РН-Няганьнефтегаз», ООО «РН-Уватнефтегаз», ОАО «Самотлорнефтегаз», ОАО «РН-Нижневартовск», ОАО «Оренбургнефть», ООО «Бугурусланнефть», ОАО «Тюменнефтегаз».

 

Согласно подпунктам 8.2, 8.4, 8.6 пункта 8 «Особенности порядка предоставления технико-коммерческих предложений» Извещений о проведении закупочных процедур по лотам № 041202 и № 041203 планируемая дата и время окончания приема квалификационных и технических частей заявок была назначана на 17.03.2014 (18:00), коммерческих частей заявок — 24.03.2014 (18:00).

К 17.03.2014, то есть к окончанию срока приема квалификационных и технических частей заявок, в Закупочную комиссию ОАО «НК «Роснефть» в области материально-технических ресурсов (далее также — Закупочная Комиссия ОАО «НК «Роснефть») поступили предложения от 10 организаций, включая всех участников Соглашения.

В дальнейшем, то есть в период до окончания срока приема коммерческих частей заявок (24.03.2014, 18:00), в целях реализации, зафиксированных в Протоколе совещания участников Соглашения договоренностей, сотрудники организаций-участников Соглашения, отвечающие за реализацию нефтепогружного кабеля, распределили конкретные позиции по обоим лотам закупочной процедуры, согласовали ценовые предложения, представляемых организаций, до их отправки заказчику. Об этом, в частности, свидетельствуют сводные таблицы по разделу закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» и электронная переписка участников Соглашения, обнаруженные в ходе внеплановой выездной проверки АО «КЗ «Кавказкабель» на рабочем компьютере начальника нефтепогружной группы АО «Кабельный завод «Кавказкабель» <....>.

 

1) Сводные таблицы по разделу закупки ОАО «НК «Роснефть»

 

Так, в ходе указанной выше проверки на рабочем компьютере начальника нефтепогружной группы АО «Кабельный завод «Кавказкабель» К<....> обнаружен файл «Роснефть 2 пг - с увеличением.xls»

(дата последнего сохранения и изменения файла — 21.03.2014 в 08:48, дата последнего вывода на печать — 14.03.2014 в 12:10), содержащий таблицу с информацией о предварительном распределении участниками Соглашения номенклатуры (52 позиций закупки) и объемов поставляемой продукции в рамках рассматриваемой закупки (Рис. № 2).

 

Анализ указанной таблицы, а также сопоставление, зафиксированных в ней и других сводных таблицах по разделу закупки ОАО «НК «Роснефть», результатов предварительного распределения участниками Соглашения отдельных позиций по лотам закупки ОАО «НК «Роснефть» и итогов конкурентной и неконкурентной процедур закупки нефтепогружного кабеля ОАО «НК «Роснефть», цифр совокупных объемов поставки каждой организации-участника Соглашения по «распределенным» позициям закупки ОАО «НК «Роснефть», и ориентировочных объемов поставки, указанных в Протоколе совещания участников Соглашения, показали следующее:

- результаты предварительного распределения отдельных позиций лота № 041202 закупки и итоги конкурентной и неконкурентной процедур закупки совпадают по 20 из 22 «закрепленных» за конкретными участниками Соглашения позиций данного лота (Таблица № 3);

- результаты предварительного распределения отдельных позиций лота № 041203 закупки и итоги конкурентной и неконкурентной процедур закупки совпадают по 27 из 30 «закрепленных» за конкретными участниками Соглашения позиций данного лота (Таблица № 3);

- совокупный объем поставки нефтепогружного кабеля организаций-участников Соглашения по «распределенным» позициям лотов закупки, полученный по итогам конкурентной и неконкурентной процедур закупки, практически соответствуют совокупной «доле по тендеру Роснефти на 2 пг. 2014 г. без учета высокотемпературного», зафиксированной в Протоколе совещания участников Соглашения (Рис. № 3, Таблица № 2);

- в соответствии с договоренностями участников Соглашения о разделе закупки ОАО «НК «Роснефть», зафиксированными в Протоколе совещания участников Соглашения и предусматривавшими закрепление за ОАО «НП «Подольсккабель» объемов поставки для «Нягани» (до 200 км), по результатам предварительного распределения позиций закупки и итогам конкурентной и неконкурентной процедур закупки ОАО «НП «Подольсккабель» «получило» объемы на поставку нефтепогружного кабеля только для нужд ОАО «РН-Няганьнефтегаз» в заранее определенных пределах - 144,160 км (Таблица № 3).

 

Таблица № 2

Организация — участник Соглашения	Объем поставки (км.), зафиксированный в Протоколе совещания участников Соглашения	Объем поставки по «распределенным» позициям, зафиксированный в файлах «Роснефть 2 пг - с увеличением.xls» (21.03.2014), «Для отправки (1) по другим заводам.xls» 60 . Том 6, жесткие диски с информацией, скопированной с рабочего компьютера начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....>. Путь расположения файла: G:\Кабинет 301. <....> Начальник отдела по работе с нефтепогружным кабелем\Мои документы\НЕФТЬ 2014\РОСНЕФТЬ\2-е полугодие 2014\Для отправки (1) по другим заводам.xls (дата последнего сохранения и изменения файла — 24.03.2014 в 09:24, дата последнего вывода на печать — 21.03.2014 в 15:33); Том 308, л. 124-125. (24.03.2014),   «цена для подачи от картеля.xls» 61 . Том 6, жесткие диски с информацией, скопированной с рабочего компьютера начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....>. Путь расположения файла: G:\Кабинет 301. <....> Начальник отдела по работе с нефтепогружным кабелем\Мои документы\НЕФТЬ 2014\РОСНЕФТЬ\2-е полугодие 2014\цена для подачи от картеля.xls (дата последнего сохранения и изменения файла — 09.06.2014 в 15:11 дата последнего вывода на печать — 09.06.2014 в 15:03); Том 308, л. 119-120 (09.06.2014)	Объем поставки по «распределенным» позициям, зафиксированный в файле «цены от ВП 62 . <....> — генеральный директор АО «КЗ «Кавказкабель» в период раздела закупки ОАО «НК «Роснефть».  для заводов.pdf» 63 . Том 6, жесткие диски с информацией, скопированной с рабочего компьютера начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....>. Путь расположения файла: G:\Кабинет 301. <....> отдела по работе с нефтепогружным кабелем\Мои документы\архив с сервера\Downloads\цены от ВП для заводов.pdf (дата создания файла — 08.07.2014 в 19:42, изменения файла — 08.07.2014 в 19:45); Том 308, л. 102-104. (08.07.2014)	Объем поставки по «распределенным» позициям, полученный по итогам неконкурентной процедуры закупки	Выигранный объем поставки по «распределенным» позициям по итогам конкурентной процедуры закупки	Совокупный объем поставки по «распределенным» позициям по итогам конкурентной и неконкурентной процедур
АО «КЗ «Кавказкабель»	1400	1454,60	1434	1010,396	977,80	1988,196
ОАО «Росскат»	1400	1468,00	1461	0,00	1000,5	1000,50
ОАО «НП «Подольсккабель»	+-0 (до 200 Нягань)	207,76	207,7	50,880	93,28	144,160
ООО «ХКА»	1200	1265,19	1222,0	441,552	938,637	1380,189
ООО «Камский кабель»	500	469,00	539	214,00	120,00	334,00
Итого:	4700	4864,55	4863,70	1716,83	3130,22	4847,05

 

 

 

 

 

 

 

Таблица № 3

 

№	Марка нефтепогружного кабеля в соответствии с ТТ ОАО «НК» Роснефть»	Заказчик/ грузополучатель	Объем поставки (км)	Организация-участник Соглашения, указанная в файлах «Роснефть 2 пг - с увеличением.xls» (21.03.2014), «Для отправки (1) по другим заводам.xls» (24.03.2014)	Организация-участник Соглашения, указанная в файлах «РН по другим заводам.xls» 65 . Том 6, жесткие диски с информацией, скопированной с рабочего компьютера начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....>. Путь расположения файла: G:\Кабинет 301. <....> Начальник отдела по работе с нефтепогружным кабелем\Мои документы\НЕФТЬ 2014\РОСНЕФТЬ\2-е полугодие 2014\цены июнь\РН по другим заводам.xls (дата последнего сохранения и изменения файла — 09.06.2014 в 15:11 дата последнего вывода на печать — 09.06.2014 в 12:11); Том 308, л. 127-128. (09.06.2014),   «цены от ВП для заводов».pdf» (08.07.2014), «ПОСЛЕДНИЙ ЦЕНЫ ПО ЗАВОДАМ ОТ ЕРШОВА.xls» 66 . Том 6, жесткие диски с информацией, скопированной с рабочего компьютера начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....>. Путь расположения файла: G:\Кабинет 301. <....> Начальник отдела по работе с нефтепогружным кабелем\Мои документы\НЕФТЬ 2014\РОСНЕФТЬ\2-е полугодие 2014\5-й этап\ПОСЛЕДНИЙ ЦЕНЫ ПО ЗАВОДАМ ОТ ЕРШОВА.xls (прим. в наименовании файла сохранена авторская орфография); Том 308, л. 133-136.	Объем поставки (км)	Организация-участник Соглашения — поставщик в рамках неконкурентной процедуры закупки	Объем поставки (км)	Организация-участник Соглашения — победитель по данной позиции в рамках рассматриваемой конкурентнойзакупки
ЛОТ № 041203
1	К1КПБК3-13 (120 С)	ОАО «РН-Няганьнефтегаз»	144,160	ОАО «НП «Подольсккабель»	ОАО «НП «Подольсккабель»	50,880	ОАО «НП «Подольсккабель»	93,28	ОАО «НП «Подольсккабель»
2	К2КПБК3-13 (160 С)	ОАО «РН-Няганьнефтегаз»	63,600	ОАО «НП «Подольсккабель» 67 . Организация не прошла отборочную стадию.	ОАО «НП «Подольсккабель»	21,200	АО «КЗ «Кавказкабель»	42,40	АО «КЗ «Кавказкабель»
3	К2КПБП3-13 (160 С)	ОАО «РН-Няганьнефтегаз»	139,920	АО «КЗ «Кавказкабель»	АО «КЗ «Кавказкабель	46,640	АО «КЗ «Кавказкабель»	93,28	АО «КЗ «Кавказкабель»
4	К2КПБП3-16 (160 С)	ОАО «РН-Няганьнефтегаз»	201,400	АО «КЗ «Кавказкабель»	АО «КЗ «Кавказкабель	50,880	АО «КЗ «Кавказкабель»	150,52	АО «КЗ «Кавказкабель»
5	К2КПБП3-21 (160 С)	ОАО «РН-Няганьнефтегаз»	10,600	АО «КЗ «Кавказкабель»	АО «КЗ «Кавказкабель	-	-	10,60	АО «КЗ «Кавказкабель»
12	К2КПБП3-25 (160 С)	ООО «РН-Уватнефтегаз»	5,000	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	5,00	ООО «ХКА»	-	-
13	К2КПБП3-21 (160 С)	ООО «РН-Уватнефтегаз»	15,000	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «КЗ «Кавказкабель	15,00	АО «КЗ «Кавказкабель	-	-
14	К2КПБП3-21 (160 С)	ООО «РН-Уватнефтегаз»	10,000	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «КЗ «Кавказкабель	10,00	АО «КЗ «Кавказкабель	-	-
15	К2КПБП3-16 (160 С)	ООО «РН-Уватнефтегаз»	60,000	ООО «Камский кабель»	ООО «Камский кабель»	50,00	ООО «Камский кабель»	10,00	ООО «Камский кабель»
16	К2КПБП3-16 (160 С)	ООО «РН-Уватнефтегаз»	15,000	ООО «Камский кабель»	ООО «Камский кабель»	15,00	ООО «Камский кабель»	-	-
17	К1КПБП3-10 (120 С)	ОАО «Самотлорнефтегаз»	192,000	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	64,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	128,00	ОАО «РОССКАТ»
18	К1КПБП3-13 (120 С)	ОАО «Самотлорнефтегаз»	244,000	ООО «Камский кабель»	ООО «Камский кабель»	84,00	ООО «Камский кабель»	160,00	ООО «ХКА»
19	К1КПБП3-16 (120 С)	ОАО «Самотлорнефтегаз»	456,000	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	152,00	ООО «ХКА»	304,00	ООО «ХКА»
20	К1КПБП3-25 (120 С)	ОАО «Самотлорнефтегаз»	300,000	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	100,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	200,00	ОАО «РОССКАТ»
21	К1КПБП3-35 (120 С)	ОАО «Самотлорнефтегаз»	84,000	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	28,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	56,00	ОАО «РОССКАТ»
24	К1КПБП3-10 (120 С)	ОАО «РН-Нижневартовск»	120,000	ООО «Камский кабель»	ООО «Камский кабель»	40,00	ООО «Камский кабель»	80,00	ООО «Камский кабель»
25	К1КПБП3-16 (120 С)	ОАО «РН-Нижневартовск»	342,000	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	112,00	ООО «ХКА»	230,00	ООО «ХКА»
26	К1КПБП3-25 (120 С)	ОАО «РН-Нижневартовск»	36,000	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	12,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	24,00	ОАО «РОССКАТ»
27	К1КПБП3-35 (120 С)	ОАО «РН-Нижневартовск»	4,000	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	2,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	2,00	ОАО «РОССКАТ»
29	К1КПБП3-10 (120 С)	ОАО «Оренбургнефть»	24,000	ОАО «РОССКАТ»	ОАО «РОССКАТ»	8,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	16,00	ОАО «РОССКАТ»
30	К1КПБП3-25 (120 С)	ОАО «Оренбургнефть»	12,00	ОАО «РОССКАТ»	ОАО «РОССКАТ»	2,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	10,00	ОАО «РОССКАТ»
31	К2КПБП3-16 (160 С)	ОАО «Оренбургнефть»	572,500	ОАО «РОССКАТ» 68 . Организация не прошла отборочную стадию.	АО «КЗ «Кавказкабель	209,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	363,50	АО «КЗ «Кавказкабель
32	К2КПБП3-21 (160 С)	ОАО «Оренбургнефть»	85,00	ОАО «РОССКАТ» 69 . Организация не прошла отборочную стадию.	АО «КЗ «Кавказкабель	30,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	55,00	АО «КЗ «Кавказкабель
33	К2КПБП3-25 (160 С)	ОАО «Оренбургнефть»	182,000	ОАО «РОССКАТ» 70 . Организация не прошла отборочную стадию.	АО «КЗ «Кавказкабель	60,50	АО «КЗ «Кавказкабель»	121,50	АО «КЗ «Кавказкабель
37	К1КПБП3-16 (120 С)	ООО «Бугурусланнефть»	44,00	ОАО «РОССКАТ»	ОАО «РОССКАТ»	14,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	30,00	ОАО «РОССКАТ»
38	К1КПБП3-25 (120 С)	ООО «Бугурусланнефть»	12,00	ОАО «РОССКАТ»	ОАО «РОССКАТ»	4,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	8,00	ОАО «РОССКАТ»
39	К2КПБП3-10 (160 С)	ООО «Бугурусланнефть»	2,000	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	2,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	-	-
40	К2КПБП3-16 (160 С)	ООО «Бугурусланнефть»	12,000	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «КЗ «Кавказкабель	4,00	АО «КЗ «Кавказкабель	8,00	АО «КЗ «Кавказкабель
41	К2КПБП3-25 (160 С)	ООО «Бугурусланнефть»	6,000	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «КЗ «Кавказкабель»	2,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	4,00	АО «КЗ «Кавказкабель»
44	К1КПБОП3-16 (120 С)	ОАО «Тюменнефтегаз»	12,000	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	12,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	-	-
ЛОТ № 041202
1	К1КПБП3-10 (90 С)	ОАО «Удмуртнефть»	100,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	40,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	60,00	ОАО «РОССКАТ»
4	К1КПБП3-16 (90 С)	ОАО «Удмуртнефть»	70,000	АО «КЗ «Кавказкабель»	ООО «Камский кабель»	25,00	ООО «Камский кабель»	45,00	ОАО «РОССКАТ»
5	К1КПБП3-16 (90 С)	ОАО «Самаранефтегаз»	207,000	ОАО «РОССКАТ»	ОАО «РОССКАТ»	72,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	135,00	ОАО «РОССКАТ»
6	К1КПБП3-25 (90 С)	ОАО «Самаранефтегаз»	120,000	ОАО «РОССКАТ»	ОАО «РОССКАТ»	42,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	78,00	ОАО «РОССКАТ»
7	К3КПБП3-16 (160 С)	ОАО «Самаранефтегаз»	123,000	ОАО «РОССКАТ» 71 . Организация не прошла отборочную стадию.	АО «КЗ «Кавказкабель»	45,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	78,00	АО «КЗ «Кавказкабель»
8	К3КПБП3-25 (160 С)	ОАО «Самаранефтегаз»	69,000	ОАО «РОССКАТ» 72 . Организация не прошла отборочную стадию.	АО «КЗ «Кавказкабель»	24,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	45,00	АО «КЗ «Кавказкабель»
9	К3КПБП3-25 (160 С) с рабочим напряжением 5 кВ 73 . Закупка по данной позиции не проводилась.	ОАО «Самаранефтегаз»	17,500	ОАО «РОССКАТ»	ОАО «РОССКАТ»	-	-	-	-
11	К1КПБП3-16 (120 С)	ООО «РН-Северная нефть»	120,000	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	-	-	120,00	ОАО «РОССКАТ»
12	К2КПБП3-16 (160 С)	ООО «РН-Северная нефть»	30,000	ООО «Камский кабель»	ООО «Камский кабель»	-	-	30,00	ООО «Камский кабель»
14	К2КПБП3-16 (160 С) с броней из нержавеющей стали	ООО «РН-Ставропольнефтегаз»	8,000	АО «КЗ «Кавказкабель»	АО «КЗ «Кавказкабель»	2,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	6,00	АО «КЗ «Кавказкабель»
17	К1КПБП3-16 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	60,000	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	30,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	30,00	ОАО «РОССКАТ»
18	К1КПБОП3-16 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	87,300	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	28,80	АО «КЗ «Кавказкабель»	58,50	ОАО «РОССКАТ»
19	К1КПБП3-16 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	326,892	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	127,300	ООО «ХКА»	199,59	ООО «ХКА»
20	К1КПБП3-25 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	90,302	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	45,252	ООО «ХКА»	45,05	ООО «ХКА»
24	К1КПБК3-10 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	2,399	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	2,399	АО «КЗ «Кавказкабель»	-	-
25	К1КПБК3-10 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	3,973	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	3,973	АО «КЗ «Кавказкабель»	-	-
26	К1КПБК3-16 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	6,151	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	6,151	АО «КЗ «Кавказкабель»	-	-
27	К1КПБК3-16 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	7,726	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	7,726	АО «КЗ «Кавказкабель»	-	-
28	К1КПБК3-25 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	1,579	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	1,579	АО «КЗ «Кавказкабель»	-	-
29	К1КПБК3-25 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	1,759	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	1,759	АО «КЗ «Кавказкабель»	-	-
30	К1КПБК3-35 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	4,768	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	4,768	АО «КЗ «Кавказкабель»	-	-
31	К1КПБК3-35 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	1,021	АО «КЗ «Кавказкабель»	ОАО «РОССКАТ»	1,021	АО «КЗ «Кавказкабель»	-	-
Итого:						1 716,828 74 . Итоговый объем закупки только по «распределенным» позициям в рамках неконкурентной процедуры.		3 130,22 75 . Итоговый объем закупки только по «распределенным» позициям в рамках конкурентной процедуры.
			4 864,55			4847,05

 

Также в ходе указанной проверки на рабочем компьютере начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....> обнаружен файл «цена для подачи от картеля.xls»

с информацией о предварительном распределении участниками Соглашения номенклатуры и объемов поставляемой продукции, порядке формирования цены на нефтепогружной кабель в рамках рассматриваемой закупки.

 

 

Помимо информации, содержащейся в файле, также обращает на себя внимание наименование данного файла, которое свидетельствует о том, что ответчики, распределяя номенклатуру закупки, согласовывая ценовые предложения по лотам закупки, применяя нерыночный механизм определения цены («рекомендуемые» «желаемые» цены):

- осознавали, что совершают противоправные действия и квалифицировали их как участие в картеле, то есть в антиконкурентном соглашении;

- в качестве участников Соглашения рассматривали только свои организации.

 

Анализ, содержащейся в данном файле таблицы, а также сопоставление представленной в ней информации с другими сводными таблицами по разделу закупки ОАО «НК «Роснефть» и Протоколом совещания участников Соглашения позволяют сделать следующие выводы:

- перечень «распределенных позиций лотов закупки, зафиксированный в рассматриваемой таблице, совпадает с результатами первоначального распределения номенклатуры закупки, указанными в общей таблице по всем участникам Соглашения - «Роснефть 2 пг - с увеличением.xls» (Рис. № 2, 4; Таблица № 3);

- указанный в рассматриваемой таблице совокупный объем поставки нефтепогружного кабеля организаций-участников Соглашения по «распределенным» позициям лотов закупки, полученный по итогам конкурентной и неконкурентной процедур закупки, практически соответствуют совокупной «доле по тендеру Роснефти на 2 пг. 2014 г. без учета высокотемпературного», зафиксированной в Протоколе совещания участников Соглашения (Рис. № 3, 4; Таблица № 2);

- в соответствии с закрепленными в Протоколе договоренностями участников Соглашения о «желаемом» уровне цены на нефтепогружной кабель на II полугодие 2014 года — 180 000 руб. без НДС (18% к ПЗ в ценах марта) по некоторым позициям закупки ответчики установили «рекомендуемую цену БЕЗ НДС» - примерно 180 000 руб. (Таблица № 4);

- единая ценовая политика участников Соглашения помимо установления «желаемой» «рекомендуемой» цены за 1 км нефтепогружного кабеля предусматривала также определение примерной «итоговой цены победителя» по конкретной позиции закупки, включавшей в себя 3% надбавку, предназначенную для возможного снижения цены в рамках переговорного процесса с заказчиком (в качестве примера приведены позиции № 4, 5, 12, 19, 20 лота № 041202; позиции № 3, 12, 15, 20, 29 лота № 041203) (Таблица № 5).

Рис. № 4

Таблица № 4

№	Марка нефтепогружного кабеля в соответствии с ТТ ОАО «НК» Роснефть»	Заказчик/грузополучатель	Организация-участник Соглашения, «получившая» позицию по результатам первоначального предварительного распределения	«Рекомендуемая цена БЕЗ НДС» по отдельным позициям закупки, указанная в файлах «цена для подачи от картеля.xls», «Для отправки (1) по другим заводам.xls» (руб.)	«Желаемый» уровень цены на нефтепогружной кабель на II полугодие 2014 года без НДС, закрепленный в Протоколе (руб.)
ЛОТ № 041203					180 000
1	К1КПБК3-13 (120 С)	ОАО «РН-Няганьнефтегаз»	ОАО «НП «Подольсккабель»	180 000
3	К2КПБП3-13 (160 С)	ОАО «РН-Няганьнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель»	185 000
19	К1КПБП3-16 (120 С)	ОАО «Самотлорнефтегаз»	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	180 000
25	К1КПБП3-16 (120 С)	ОАО «РН-Нижневартовск»	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	180 000
37	К1КПБП3-16 (120 С)	ООО «Бугурусланнефть»	ОАО «РОССКАТ»	182 000
ЛОТ № 041202
4	К1КПБП3-16 (90 С)	ОАО «Удмуртнефть»	АО «КЗ «Кавказкабель»	177 000
5	К1КПБП3-16 (90 С)	ОАО «Самаранефтегаз»	ОАО «РОССКАТ»	176 000
11	К1КПБП3-16 (120 С)	ООО «РН-Северная нефть»	АО «КЗ «Кавказкабель»	182 500
17	К1КПБП3-16 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель»	178 000
18	К1КПБОП3-16 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель»	187 000
19	К1КПБП3-16 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	180 000
26	К1КПБК3-16 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель»	184 000
27	К1КПБК3-16 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель»	184 000

 

Таблица № 5

№	Марка нефтепогружного кабеля в соответствии с ТТ ОАО «НК» Роснефть»	Заказчик/ грузополучатель	Организация-участник Соглашения, «получившая» данную позицию по итогам первоначального предварительного распределения позиций закупки («Роснефть 2 пг - с увеличением.xls» (21.03.2014), «Роснефть 2 пг - без 200 градусов (1)рекомендуемые.xls» (21.03.2014), «Для отправки (1) по другим заводам.xls» (24.03.2014))	Итоговая цена победителя+торг 3% на торг, БЕЗ НДС, указанная в файлах «цена для подачи от картеля.xls, «Для отправки (1) по другим заводам.xls», «РН по другим заводам.xls»	Итоговая цена победителя+торг 3% на торг, С НДС, указанная в файле «РН по другим заводам.xls»	Организации-участники Соглашения	Первоначальные ценовые предложения (руб.
ЛОТ № 041203
3	К2КПБП3-13 (160 С)	ОАО «РН-Няганьнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель»	204 735,00	241 588,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	241 580,00
						ОАО «РОССКАТ»	251 930,00
						ООО «ХКА»	256 084,00
						ООО «Камский кабель»	-
						ОАО «НП «Подольсккабель»	289 890,00
12	К2КПБП3-25 (160 С)	ООО «РН-Уватнефтегаз»	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	309 870,00	365 646,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	384 660,00
						ОАО «РОССКАТ»	374 178,00
						ООО «ХКА»	365 647,00
						ООО «Камский кабель»	396 454,96
						ОАО «НП «Подольсккабель»	450 820,00
15	К2КПБП3-16 (160 С)	ООО «РН-Уватнефтегаз»	ООО «Камский кабель»	230 189,00	271 623,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	286 570,00
						ОАО «РОССКАТ»	277 654,00
						ООО «ХКА»	285 009,00
						ООО «Камский кабель»	271 622,99
						ОАО «НП «Подольсккабель»	301 180,00
20	К1КПБП3-25 (120 С)	ОАО «Самотлорнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель»	286 630	338 223,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	338 230,00
						ОАО «РОССКАТ»	341 020,00
						ООО «ХКА»	348 369,00
						ООО «Камский кабель»	348 074,00
						ОАО «НП «Подольсккабель»	367 960,00
29	К1КПБП3-10 (120 С)	ОАО «Оренбургнефть»	ОАО «РОССКАТ»	143 864,00	169 764,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	176 600,00
						ОАО «РОССКАТ»	169 802,00
						ООО «ХКА»	176 555,00
						ООО «Камский кабель»	181 428,54
						ОАО «НП «Подольсккабель»	181 690,00
ЛОТ № 041202
4	К1КПБП3-16 (90 С)	ОАО «Удмуртнефть»	АО «КЗ «Кавказкабель»	195 882,00	231 141,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	231 140,00
						ОАО «РОССКАТ»	235 410,00
						ООО «ХКА»	245 009,00
						ООО «Камский кабель»	237 872,97
						ОАО «НП «Подольсккабель»	247 440,00
5	К1КПБП3-16 (90 С)	ОАО «Самаранефтегаз»	ОАО «РОССКАТ»	194 775,00	229 835,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	240 000,00
						ОАО «РОССКАТ»	229 864,00
						ООО «ХКА»	245 009,00
						ООО «Камский кабель»	236 529,06
						ОАО «НП «Подольсккабель»	242 640,00
12	К2КПБП3-16 (160 С)	ООО «РН-Северная нефть»	ООО «Камский кабель»	230 189,00	271 623,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	286 570,00
						ОАО «РОССКАТ»	274 940,00
						ООО «ХКА»	287 920,00
						ООО «Камский кабель»	271 622,99
						ОАО «НП «Подольсккабель»	300 480,00
19	К1КПБП3-16 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	199 202,00	235 058,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	246 110,00
						ОАО «РОССКАТ»	244 142,00
						ООО «ХКА»	235 058,00
						ООО «Камский кабель»	241 904,72
						ОАО «НП «Подольсккабель»	242 830,00
20	К1КПБП3-25 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	287 736,00	339 529,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	356 000,00
						ОАО «РОССКАТ»	345 740,00
						ООО «ХКА»	339 528,00
						ООО «Камский кабель»	349 417,93
						ОАО «НП «Подольсккабель»	374 800,00

 

 

Кроме того, о предварительном распределении участниками Соглашения номенклатуры закупки, в частности об итогах такого распределения для АО «КЗ «Кавказкабель», также свидетельствует информация, содержащаяся в файле «Роснефть 2 пг - без 200 градусов (1)рекомендуемые.xls»

(дата последнего сохранения и изменения файла — 21.03.2014 в 11:52, дата последнего вывода на печать — 21.03.2014 в 11:27; Рис. № 5).

 

Анализ, содержащейся в данном файле таблицы, показал следующее:

- перечень «переданных» АО «Кавказкабель» позиций лотов закупки, зафиксированный в рассматриваемой таблице, совпадает с результатами первоначального распределения номенклатуры закупки, указанными в упомянутой выше общей таблице по всем участникам Соглашения - «Роснефть 2 пг - с увеличением.xls» (всего 23 позиции; Рис. № 2, 5; Таблица № 3);

- совокупный объем поставки АО «КЗ «Кавказкабель» по «распределенным» позициям закупки ОАО «НК «Роснефть», указанный в рассматриваемой таблице, совпадает с объемом поставки по этим же позициям, закрепленным в общей таблице по всем участникам Соглашения («Роснефть 2 пг - с увеличением.xls») и примерно совпадает с «ориентировочным» объемом поставки АО «КЗ Кавказкабель» в рамках закупки ОАО «НК «Роснефть», указанным в Протоколе совещания участников Соглашения (Таблица № 6).

 

 

Рис. № 5

 

 

 

 

Таблица № 6

Наименование организации-участника Соглашения	Объем поставки (км.), зафиксированный в Протоколе совещания участников Соглашения	Объем поставки по «распределенным» позициям, зафиксированный в файле «Роснефть 2 пг - с увеличением.xls» (21.03.2014)	Объем поставки по «распределенным» позициям, зафиксированный в файле «Роснефть 2 пг - без 200 градусов (1)рекомендуемые.xls» (21.03.2014)	Запланированный объем поставки по «распределенным» позициям, зафиксированный в файле «ДАННЫЕ ПО РАСПРЕДЕЛЕНИЮ ЗАКАЗОВ.xls» 78 . Том 6, жесткие диски с информацией, скопированной с рабочего компьютера начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....>. Путь расположения файла: G:\Кабинет 301. <....> Начальник отдела по работе с нефтепогружным кабелем\Мои документы\НЕФТЬ 2014\ДАННЫЕ ПО РАСПРЕДЕЛЕНИЮ ЗАКАЗОВ.xls; Том 308, л. 143.
АО «КЗ «Кавказкабель»	1400	1454,60	1454,60	1454,60

 

Наряду с указанным выше, на рабочем столе начальника нефтепогружной группы АО «Кабельный завод «Кавказкабель» <....> также обнаружен файл «Для отправки (1) по другим заводам.xls» (дата последнего сохранения и изменения файла — 24.03.2014 в 09:24, дата последнего вывода на печать — 21.03.2014 в 15:33), содержащий таблицу с информацией о предварительном распределении между участниками Соглашения позиций закупки, о порядке формирования цены и «ориентировочных» ценах участников Соглашения по отдельным позициям закупки (Рис. № 6).

Анализ, указанной таблицы, а также сопоставление представленной в ней информации с другими сводными таблицами по разделу закупки ОАО «НК «Роснефть» и Протоколом совещания участников Соглашения позволяют сделать следующие выводы:

- перечень «распределенных позиций лотов закупки, зафиксированный в рассматриваемой таблице, совпадает с результатами первоначального распределения номенклатуры закупки, указанными в общей таблице по всем участникам Соглашения - «Роснефть 2 пг - с увеличением.xls» (Рис. № 2, 6; Таблица № 3);

- указанный в рассматриваемой таблице совокупный объем поставки нефтепогружного кабеля организаций-участников Соглашения по «распределенным» позициям лотов закупки, полученный по итогам конкурентной и неконкурентной процедур закупки, практически соответствуют совокупной «доле по тендеру Роснефти на 2 пг. 2014 г. без учета высокотемпературного», зафиксированной в Протоколе совещания участников Соглашения (Рис. № 3, 6; Таблица № 2);

- зафиксированные в рассматриваемой таблице «рекомендуемые цены БЕЗ НДС» по некоторым позициям закупки примерно совпадают с закрепленным в Протоколе «желаемым» уровнем цены на нефтепогружной кабель на II полугодие 2014 года — 180 000 руб. без НДС (18% к ПЗ в ценах марта) (Таблица № 4);

- участники Соглашения согласовывали ценовые предложения до их отправки заказчику, на что указывают наименование файла с рассматриваемой таблицей, а также зафиксированные в данной таблице «ориентировочные» цены по отдельным позициям закупки.

 

Рис. № 6

 

2) Электронная переписка участников Соглашения

 

О предварительном согласовании ценовых предложений участников Соглашения до их отправки заказчику и распределении закупаемой номенклатуры нефтепогружного кабеля также свидетельствуют электронные письма, обнаруженные в ходе внеплановой выездной проверки АО «КЗ «Кавказкабель». При этом факт отправки и получения писем, взаимного участия в переписке подтверждается пояснениями участников Соглашения, объяснениями сотрудников организаций-ответчиков, приобщенными к материалам антимонопольного дела

, а также сводными таблицами по разделу закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть».

 

21.03.2014 в 13:29 начальником отдела корпоративных продаж ООО «Холдинг Кабельный Альянс» <....> с электронного адреса ershov_d@holdcable.com на электронные адреса сотрудников организаций-участников Соглашения pogrebnov@kamkabel.ru

, savenkovv@tevia.ru

, inkin@kavkazcabel.ru

, <....>

, <....>

отправлено письмо с указанием о применении специальной наценки для отграничения ценовых предложений согласованного («назначенного») участниками Соглашения «победителя» по конкретным позициям закупки и «проигравших организаций»:

 

 

«Прошу все проверить и дать обратную связь, если есть возражения или предложения. По тем позициям где Вы не являетесь победителем - НЕОБХОДИМО сделать наценку 4-6 % к цене победителя. Если все ок, прошу направить итоговые оферты для проверки, перед отправкой»

.

 

 

В этот же день, в 14:33 директор по продажам АО «Кабельный завод «Кавказкабель» <....> с электронного адреса inkin@kavkazcabel.ru переслал указанное выше письмо начальнику нефтепогружной группы АО «Кабельный завод «Кавказкабель» <....>.

В 16:53 начальник нефтепогружной группы АО «Кабельный завод «Кавказкабель» <....> с электронного адреса kuzina.ia@kavkazcabel.ru направила на электронный адрес ershov_d@holdcable.com, принадлежащий начальнику отдела корпоративных продаж ООО «Холдинг Кабельный Альянс» <....>, письмо с коммерческим предложением АО «КЗ «Кавказкабель»:

 

«Лот 041202 на согласование перед подписанием»

.

 

 

24.03.2014 в 08:51 начальник отдела корпоративных продаж ООО «Холдинг Кабельный Альянс» <....> с электронного адреса ershov_d@holdcable.com отправил письмо на электронный адрес kuzina.ia@kavkazcabel.ru (копия письма направлена на адрес inkin@kavkazcabel.ru, принадлежавший директору по продажам АО «Кабельный завод «Кавказкабель» <....>) со следующим текстом:

 

«Добрый день!

Прошу сообщить успели отправить оферту в таком виде или нет?

В оферте допущена ошибка по ООО «РН-Юганскнефтегаз»

!!!

 

А именно

КппБП-120 3х16

 

КппБП-120 3х25

 

Цены стоят существенно ниже чем у ЗАО «Сибкабель»

, который должен забрать указанные позиции»

.

 

 

Помимо подтверждения факта согласования ценовой политики участников Соглашения при проведении закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть», из указанной выше переписки следует, что начальник отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....> (далее также - «администратор») осуществлял фактическое исполнение функции «администратора» по согласованию и разделу закупочной процедуры, закрепленной за ним в Протоколе участников Соглашения, а именно: давал сотрудникам организаций-участников Соглашения, отвечающим за реализацию нефтепогружного кабеля, указания по корректировке ценовых предложений организаций; контролировал распределение между участниками Соглашения позиций в рамках лотов закупочной процедуры; согласовывал итоговые варианты ценовых предложений участников Соглашения перед их отправкой в Закупочную комиссию ОАО «НК «Роснефть»; формировал сводную таблицу по коммерческим предложениям участников Соглашения.

Представленные в Закупочную комиссию ОАО «НК «Роснефть» к окончанию срока приема коммерческих заявок (24.03.2014, 18:00) ценовые предложения участников Соглашения, а также документы, полученные ФАС России в ходе внеплановых выездных проверок ответчиков, подтверждают отраженные в переписке и сводных таблицах по разделу закупки ОАО «НК «Роснефть» факты распределения отдельных позиций закупки и согласования цен на нефтепогружной кабель, свидетельствуют о фактическом выполнении сотрудниками организаций-участников Соглашения, отвечающими за реализацию нефтепогружного кабеля, указаний «администратора» раздела закупки <....> по корректировке ценовых предложений с целью «правильного» распределения отдельных позиций в рамках лотов закупочной процедуры.

Так, в целях реализации ответчиками договоренностей о распределении позиций в рамках лотов закупки, зафиксированных в сводных таблицах по разделу закупки ОАО «НК «Роснефть» («Роснефть 2 пг - с увеличением.xls», «Роснефть 2 пг - без 200 градусов (1)рекомендуемые.xls», «Для отправки (1) по другим заводам.xls»), по «полученным» в результате такого распределения позициям организациями были поданы минимальные по сравнению с другими участниками Соглашения ценовые предложения (в качестве примера приведены позиции № 4, 5, 12, 19, 20 лота № 041202; позиции № 1, 3, 12, 15, 29 лота № 041203) (Таблица № 7).

Таблица № 7

№	Марка нефтепогружного кабеля в соответствии с ТТ ОАО «НК» Роснефть»	Заказчик/ грузополучатель	Организация-участник Соглашения, «получившая» данную позицию по итогам предварительного распределения позиций закупки («Роснефть 2 пг - с увеличением.xls» (21.03.2014), «Роснефть 2 пг - без 200 градусов (1)рекомендуемые.xls» (21.03.2014), «Для отправки (1) по другим заводам.xls» (24.03.2014))	Организации-участники Соглашения	Первоначальные ценовые предложения (руб.)
ЛОТ № 041203
1	К1КПБК3-13 (120 С)	ОАО «РН-Няганьнефтегаз»	ОАО «НП «Подольсккабель»	АО «КЗ «Кавказкабель»	249 170,00
				ОАО «РОССКАТ»	242 490,00
				ООО «ХКА»	249 216,00
				ООО «Камский кабель»	235 185,14
				ОАО «НП «Подольсккабель»	225 430,00
3	К2КПБП3-13 (160 С)	ОАО «РН-Няганьнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель»	АО «КЗ «Кавказкабель»	241 580,00
				ОАО «РОССКАТ»	251 930,00
				ООО «ХКА»	256 084,00
				ООО «Камский кабель»	-
				ОАО «НП «Подольсккабель»	289 890,00
12	К2КПБП3-25 (160 С)	ООО «РН-Уватнефтегаз»	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «КЗ «Кавказкабель»	384 660,00
				ОАО «РОССКАТ»	374 178,00
				ООО «ХКА»	365 647,00
				ООО «Камский кабель»	396 454,96
				ОАО «НП «Подольсккабель»	450 820,00
15	К2КПБП3-16 (160 С)	ООО «РН-Уватнефтегаз»	ООО «Камский кабель»	АО «КЗ «Кавказкабель»	286 570,00
				ОАО «РОССКАТ»	277 654,00
				ООО «ХКА»	285 009,00
				ООО «Камский кабель»	271 622,99
				ОАО «НП «Подольсккабель»	301 180,00
29	К1КПБП3-10 (120 С)	ОАО «Оренбургнефть»	ОАО «РОССКАТ»	АО «КЗ «Кавказкабель»	176 600,00
				ОАО «РОССКАТ»	169 802,00
				ООО «ХКА»	176 555,00
				ООО «Камский кабель»	181 428,54
				ОАО «НП «Подольсккабель»	181 690,00
ЛОТ № 041202
4	К1КПБП3-16 (90 С)	ОАО «Удмуртнефть»	АО «КЗ «Кавказкабель»	АО «КЗ «Кавказкабель»	231 140,00
				ОАО «РОССКАТ»	235 410,00
				ООО «ХКА»	245 009,00
				ООО «Камский кабель»	237 872,97
				ОАО «НП «Подольсккабель»	247 440,00
5	К1КПБП3-16 (90 С)	ОАО «Самаранефтегаз»	ОАО «РОССКАТ»	АО «КЗ «Кавказкабель»	240 000,00
				ОАО «РОССКАТ»	229 864,00
				ООО «ХКА»	245 009,00
				ООО «Камский кабель»	236 529,06
				ОАО «НП «Подольсккабель»	242 640,00
12	К2КПБП3-16 (160 С)	ООО «РН-Северная нефть»	ООО «Камский кабель»	АО «КЗ «Кавказкабель»	286 570,00
				ОАО «РОССКАТ»	274 940,00
				ООО «ХКА»	287 920,00
				ООО «Камский кабель»	271 622,99
				ОАО «НП «Подольсккабель»	300 480,00
19	К1КПБП3-16 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «КЗ «Кавказкабель»	246 110,00
				ОАО «РОССКАТ»	244 142,00
				ООО «ХКА»	235 058,00
				ООО «Камский кабель»	241 904,72
				ОАО «НП «Подольсккабель»	242 830,00
20	К1КПБП3-25 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «КЗ «Кавказкабель»	356 000,00
				ОАО «РОССКАТ»	345 740,00
				ООО «ХКА»	339 528,00
				ООО «Камский кабель»	349 417,93
				ОАО «НП «Подольсккабель»	374 800,00

 

 

Ценовые предложения АО «КЗ «Кавказкабель», направленные начальником нефтепогружной группы АО «Кабельный завод «Кавказкабель» <....> на согласование начальнику отдела корпоративных продаж ООО «Холдинг Кабельный Альянс» <....> указанным выше письмом от 21.03.2014, за исключением 2 позиций (до отправки заказчику скорректированы в режиме электронной переписки) совпадают с первоначальными ценовыми предложениями организации, направленными заказчику до окончания срока приема коммерческих частей заявок (Таблица № 8).

В целях выполнения договоренностей участников Соглашения о распределении позиций в рамках рассматриваемой закупки АО «КЗ «Кавказкабель» выполнило указание «администратора» раздела закупки <....> о корректировке ценовых предложений организации по 2 позициям закупки, которые вместо АО «КЗ «Кавказкабель» должно было «забрать» АО «Сибкабель», направленное в письме от 24.03.2014.

По итогам закупочной процедуры ООО «ХКА», осуществляющее реализацию нефтепогружного кабеля производимого АО «Сибкабель», в соответствии с указанными договоренностями «выиграло» объемы поставки нефтепогружного кабеля для нужд ООО «РН-Юганскнефтегаз» по позициям К1КПБП3-16 (120 С) и К1КПБП3-25 (120 С) лота № 041202 рассматриваемой закупочной процедуры (Таблица № 9).

 

Таблица № 8

№	Марка нефтепогружного кабеля в соответствии с ТТ ОАО «НК» Роснефть»	Заказчик/ грузополучатель	Ценовые предложения АО «КЗ «Кавказкабель», направленные начальником нефтепогружной группы предприятия Кузиной Ириной Андреевной на согласование «администратору» раздела закупки Ершову Денису Владимировичу в письме от 21.03.2014 92 . Том 6, жесткие диски с информацией, скопированной с рабочего компьютера начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....>. Путь расположения файла на дисках: G:\Кабинет 301. <....> Начальник отдела по работе с нефтепогружным кабелем\Мои документы\НЕФТЬ 2014\РОСНЕФТЬ\2-е полугодие 2014\лот 041202\Форма коммерч. предл._ТОМ4.3.1_041202 заполнение для себя.xls (дата последнего сохранения файла на компьютере — 21.03.2014 в 17:52).	Ценовые предложения АО «КЗ «Кавказкабель», «исправленные» начальником нефтепогружной группы предприятия Кузиной Ириной Андреевной после указания Ершова Дениса Владимировича 93 . Том 6, жесткие диски с информацией, скопированной с рабочего компьютера начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....>. Путь расположения файла на дисках: G:\Кабинет 301. <....> Начальник отдела по работе с нефтепогружным кабелем\Мои документы\Арма Групп и Энергосистем\АКТЫ СВЕРКИ\Downloads\Форма коммерч. предл._ТОМ4.3.1_041202.xls (дата последнего сохранения файла на компьютере — 24.03.2014 в 10:29).   (до отправки заказчику)	Первоначальные ценовые предложения АО «КЗ «Кавказкабель», направленные заказчику
ЛОТ № 041202
1	К1КПБП3-10 (90 С)	ОАО «Удмуртнефть»	167 930,00	167 930,00	167 930,00
4	К1КПБП3-16 (90 С)	ОАО «Удмуртнефть»	231 140,00	231 140,00	231 140,00
5	К1КПБП3-16 (90 С)	ОАО «Самаранефтегаз»	240 000,00	240 000,00	240 000,00
6	К1КПБП3-25 (90 С)	ОАО «Самаранефтегаз»	334 100,00	334 100,00	334 100,00
7	К3КПБП3-16 (160 С)	ОАО «Самаранефтегаз»	269 682,00	269 682,00	269 682,00
8	К3КПБП3-25 (160 С)	ОАО «Самаранефтегаз»	365 100,00	365 100,00	365 100,00
9	К3КПБП3-25 (160 С) с рабочим напряжением 5 кВ	ОАО «Самаранефтегаз»	382 735,00	382 735,00	382 735,00
11	К1КПБП3-16 (120 С)	ООО «РН-Северная нефть»	238 325,00	238 325,00	238 325,00
12	К2КПБП3-16 (160 С)	ООО «РН-Северная нефть»	286 570,00	286 570,00	286 570,00
14	К2КПБП3-16 (160 С) с броней из нержавеющей стали	ООО «РН-Ставропольнефтегаз»	343 185,00	343 185,00	343 185,00
17	К1КПБП3-16 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	232 450,00	232 450,00	232 450,00
18	К1КПБОП3-16 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	244 200,00	244 200,00	244 200,00
19	К1КПБП3-16 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	208 600,00	246 110,00	246 110,00
20	К1КПБП3-25 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	301 300,00	356 000,00	356 000,00
24	К1КПБК3-10 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	182 830,00	182 830,00	182 830,00
25	К1КПБК3-10 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	182 830,00	182 830,00	182 830,00
26	К1КПБК3-16 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	240 285,00	240 285,00	240 285,00
27	К1КПБК3-16 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	240 285,00	240 285,00	240 285,00
28	К1КПБК3-25 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	348 670,00	348 670,00	348 670,00
29	К1КПБК3-25 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	348 670,00	348 670,00	348 670,00
30	К1КПБК3-35 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	457 100,00	457 100,00	457 100,00
31	К1КПБК3-35 (90 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	457 100,00	457 100,00	457 100,00

 

 

Таблица № 9

№ 94 . Номер позиции в Форме коммерческого предложения.	Марка нефтепогружного кабеля в соответствии с ТТ ОАО «НК» Роснефть»	Заказчик/ грузополучатель	Организация-участник Соглашения/ марка НПК АО «КЗ «Кавказкабель», соответствующая ТТ ОАО «НК «Роснефть»	Ценовые предложения АО «КЗ «Кавказкабель», направленные 21.03.2014 Кузиной И.А. на согласование Ершову Д.В. (руб.) 95 . Том 6, жесткие диски с информацией, скопированной с рабочего компьютера начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....>. Путь расположения файла: G:\Кабинет 301. <....> Начальник отдела по работе с нефтепогружным кабелем\Мои документы\НЕФТЬ 2014\РОСНЕФТЬ\2-е полугодие 2014\лот 041202\Форма коммерч. предл._ТОМ4.3.1_041202 заполнение для себя.xls (дата последнего сохранения файла на компьютере — 21.03.2014 в 17:52).	Первоначальные ценовые предложения, направленные заказчику до окончания срока подачи оферт (24.03.2014) (руб.)	Итоговые ценовые предложения (руб.)	«Победитель» по данной позиции
19	К1КПБП3-16 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель» (КппБП-120 3х16)	208 600,00	246 110,00	232 500,00	ООО «ХКА» (АО «Сибкабель)
			ОАО «РОССКАТ»		244 142,00	234 022,00
			ООО «ХКА» (АО «Сибкабель»)		235 058,00	228 000,00
			ООО «Камский кабель»		241 904,72	235 900,00
			ОАО «НП «Подольсккабель»		240 380,00	233 758,00
20	К1КПБП3-25 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель» (КппБП-120 3х25)	301 300,00	356 000,00	334 000,00	ООО «ХКА» (АО «Сибкабель»)
			ОАО «РОССКАТ»		345 740,00	331 992,00
			ООО «ХКА» (АО «Сибкабель»)		339 528,00	329 220,00
			ООО «Камский кабель»		349 417,93	339 000,00
			ОАО «НП «Подольсккабель»		374 800,00	368 310,00

 

В соответствии с положениями электронного письма <....> от 21.03.2014 о применении специальной наценки для отграничения ценовых предложений согласованного («назначенного») участниками Соглашения «победителя» по конкретным позициям закупки и «проигравших организаций разница между минимальным и максимальным ценовыми предложениями участников Соглашения по отдельным позициям лотов закупочной процедуры составляла примерно 4 -6 % (например, по позициям 5, 11, 19 лота № 041202 закупки; 21, 29 лота № 041203 закупки

) (Таблица № 10).

 

 

 

 

Таблица № 10

№ 97 . Номер позиции в Форме коммерческого предложения.	Марка нефтепогружного кабеля в соответствии с ТТ ОАО «НК» Роснефть»	Заказчик/ грузополучатель	Организация-участник Соглашения	Первоначальные ценовые предположения участников Соглашения по данной позиции	Разница между минимальным и максимальным ценовыми предложениями участников Соглашения 98 . Проценты округлены до десятых.	Победитель по данной позиции
5	К1КПБП3-16 (90 С) 99 . Позиция в рамках лота № 041202.	ОАО «Самаранефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель»	240 000,00	6,2 %	ОАО «РОССКАТ»
			ОАО «РОССКАТ»	229 864,00
			ООО «ХКА»	245 009,00
			ООО «Камский кабель»	236 529,06
			ОАО «НП «Подольсккабель»	242 640,00
19	К1КПБП3-16 (120 С) 100 . Позиция в рамках лота № 041202.	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель»	246 110,00	4,5%	ООО «ХКА»
			ОАО «РОССКАТ»	244 142,00
			ООО «ХКА»	235 058,00
			ООО «Камский кабель»	241 904,72
			ОАО «НП «Подольсккабель»	240 380,00
19	К1КПБП3-16 (120 С) 101 . Позиция в рамках лота № 041202.	ОАО «Самотлорнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель»	246 200,00	4,5 %	ООО «ХКА»
			ОАО «РОССКАТ»	245 676,00
			ООО «ХКА»	235 058,00
			ООО «Камский кабель»	241 904,72
			ОАО «НП «Подольсккабель»	242 830,00
21	К1КПБП3-35 (120°С) 102 . Позиция в рамках лота № 041203.	ОАО «Самотлорнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель»	447 920,00	5,6 %	ОАО «РОССКАТ»
			ОАО «РОССКАТ»	469 994,00
			ООО «ХКА»	470 313,00
			ООО «Камский кабель»	451 555,48
			ОАО «НП «Подольсккабель»	474 490,00
29	К1КПБП3-10 (120ºС) 103 . Позиция в рамках лота № 041203.	ОАО «Оренбургнефть»	АО «КЗ «Кавказкабель»	176 600,00	6,5 %	ОАО «РОССКАТ»
			ОАО «РОССКАТ»	169 802,00
			ООО «ХКА»	175 555,00
			ООО «Камский кабель»	181 428,54
			ОАО «НП «Подольсккабель»	181 690,00

 

 

В обнаруженном в ходе внеплановой выездной проверки ОАО «НП «Подольсккабель» на рабочем столе главного специалиста по стратегическим продажам <....> отчете по выигранным ОАО «НП «Подольсккабель» тендерам за 2014 год в графах, содержащих информацию об участии ОАО «НП «Подольсккабель» в лотах № 041202 и № 041203 закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть», указано, что предприятием предлагалась «согласованная цена»

.

 

Кроме того, сравнение ценовых предложений участников Соглашения, направленных ими заказчику в рамках закупочных процедур на поставку нефтепогружного кабеля в I и во II полугодии 2014 года, показало единовременное повышение ответчиками цен на указанную продукцию в среднем на 29,75 %. (за исключением ОАО «НП «Подольсккабель»; Таблица № 11). При этом какие-либо объективные экономические причины, объясняющие такое значительное одновременное повышение цены отсутствовали.

 

 

Таблица № 11

№	Марка нефтепогружного кабеля в соответствии с ТТ ОАО «НК» Роснефть»	Минимальная цена I полугодия 2014 года (руб. с НДС за 1 км)	Поставщик (победитель) I полугодия 2014 года	Минимальная цена II полугодия 2014 года (руб. с НДС за 1 км)	Поставщик (победитель) II полугодия 2014 года	Процент отклонения ценовых предположений II полугодия 2014 года от цен I полугодия 2014 года
1	К1КПБП3-16 (90 С)	172 232,80	ОАО «РОССКАТ»	207 362, 10	ОАО «РОССКАТ»	20,40%
2	К2КПБП3-16 (160 С) с броней из нержавеющей стали	285 500, 00	АО «КЗ «Кавказкабель»	333 190, 00	АО «КЗ «Кавказкабель»	16,70%
3	К1КПБОП3-16 (120 С)	181 130, 00	ОАО «РОССКАТ»	220 465, 80	ОАО «РОССКАТ»	21,72%
4	К1КПБП3-16 (120 С)	173 460, 00	ООО «ХКА»	228 000, 00	ООО «ХКА»	31,44%
5	К3КПБП3-16 (200 С)	436 600, 00	ООО «ХКА»	513 300, 00	ООО «ХКА»	17,57%
6	К2КПБК3-13 (160 С)	184 080, 00	ООО «ХКА»	275 000, 00	АО «КЗ «Кавказкабель»	49,39%
7	К2КПБП3-16 (160 С)	203 845, 00	ООО «Камский кабель»	263 800, 00	ООО «ХКА»	29,41%
8	К1КПБП3-16 (120 С)	173 460, 00	ООО «ХКА»	228 000, 00	ООО «ХКА»	31,44%
9	К1КПБП3-25 (120 С)	246 384, 00	ОАО «РОССКАТ»	318 493, 68	ОАО «РОССКАТ»	29,27%
10	К1КПБП3-35 (120 С)	326 860, 00	ОАО «РОССКАТ»	421 750, 18	ОАО «РОССКАТ»	29,03%
11	К1КПБП3-10 (120 С)	123 982, 60	ООО «Камский кабель»	161 016, 00	ООО «Камский кабель»	29,87%
12	К1КПБП3-16 (120 С)	173 460, 00	ООО «ХКА»	228 000, 00	ООО «ХКА»	31,44%
13	К1КПБП3-25 (120 С)	246 384, 00	ОАО «РОССКАТ»	318 493, 68	ОАО «РОССКАТ»	29,27%
14	К1КПБП3-35 (120 С)	326 860, 00	ОАО «РОССКАТ»	421 750, 18	ОАО «РОССКАТ»	29,03%
15	К1КПБП3-25 (120 С)	245 392, 80	ОАО «РОССКАТ»	313 571, 90	ОАО «РОССКАТ»	27,78%
16	К1КПБП3-25 (120 С)	245 392, 80	ОАО «РОССКАТ»	313 571, 90	ОАО «РОССКАТ»	27,78%

 

 

ОАО «НК «Роснефть» в своих пояснениях

указало, что одной из основных составляющих цены на нефтепогружной кабель является стоимость меди, закупка которой осуществляется производителями в соответствии с котировками LME (Лондонской биржи металлов) с учетом курса доллара США и стоимости переработки медных катодов в катанку. В условиях снижения цены на медь на 6,1 % в период с декабря 2013 года по сентябрь 2014 года и увеличения курса доллара США на 12 % с 06.12.2013 (1$ = 29,98) по 13.09.2014 (1$ = 34,11) обоснованным являлось бы среднее повышение цен на кабель во втором полугодии 2014 года в размере не более чем на 6 % по отношению к ценам первого полугодия 2014 года.

 

Отсутствие экономических предпосылок для повышения участниками Соглашения цен на нефтепогружной кабель в рамках рассматриваемой закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» также подтверждается объяснениями начальника нефтепогружной группы АО «Кабельный завод «Кавказкабель» <....>

, данными в ходе внеплановой выездной проверки организации, в которых отмечается, что предложенные заказчику высокие цены на кабельную продукцию были согласованы с другими участниками Соглашения и не имели экономического обоснования.

 

Наряду с изложенным, на наличие договоренности между участниками Соглашения о повышении цен на нефтепогружной кабель указывает поступившее заказчику после подведения итогов закупочной процедуры письмо ОАО «РОССКАТ» от 26.09.2014 № 1899

с предложением о заключении договора на поставку выигранных объемов нефтепогружного кабеля по ценам I полугодия 2014 года:

 

 

«В дополнение к нашему письму № 1898 от 26.09.2014, идя на встречу Вашим пожеланиям, направляю Вам коммерческое предложение на поставку нефтепогружного кабеля во втором полугодии 2014 года по позициям лотов № 041202 и № 041203 по ценам нашей оферты на первое полугодие 2014 года.

Надеюсь на дальнейшее взаимовыгодное сотрудничество.

Приложение: коммерческое предложение».

 

В связи длительностью подготовки технического заключения 11.04.2014 Департамент организации закупок ОАО «НК «Роснефть» принял решение о продлении сроков окончания рассмотрения заявок на отборочной и оценочной стадиях и подведения итогов закупочной процедуры.

21.05.2014 Закупочная комиссия ОАО «НК «Роснефть» утвердила результаты отборочной и оценочной стадий рассмотрения заявок на участие в закупочной процедуре, дату и условия проведения переговоров.

Всего в период с 28.05.2014 (1 этап переговоров) по 25.08.2014 (6 этап переговоров) с участниками Соглашения с целью снижения ценовых предложений было проведено 6 этапов очных переговоров.

Исходя из анализа представленной ОАО «НК «Роснефть» информации, сводных таблиц по разделу рассматриваемой закупки следует, что участники Соглашения в рамках переговорного процесса действовали синхронно и единообразно, избрав единую стратегию поведения, имевшею своей целью поддержание завышенных цен. В частности, ответчики до проведения каждого из этапов переговоров согласовавали ценовые предложения, а также корректировали результаты первоначального распределения позиций лотов закупки, по итогам этапов переговоров осуществляли незначительное снижение ценовых предложений по отдельным маркам кабеля.

Так, в ходе внеплановой выездной проверки АО «КЗ «Кавказкабель» на рабочем компьютере начальника нефтепогружной группы АО «Кабельный завод «Кавказкабель» <....> обнаружен файл «РН по другим заводам.xls»

, содержащий таблицу с информацией о согласовании ответчиками ценовых предложений в рамках 1 этапа переговоров с заказчиком.

 

Анализ указанной таблицы, а также сопоставление представленной в ней информации с другими сводными таблицами по разделу закупки ОАО «НК «Роснефть» и Протоколом совещания участников Соглашения позволяют сделать следующие выводы:

- результаты первоначального распределения отдельных позиций закупки, указанные в общей таблице по всем участникам Соглашения - «Роснефть 2 пг - с увеличением.xls», по ряду позиций были пересмотрены, вместе с тем организации-участники Соглашения, получившие в результате перераспределения новые позиции, в соответствии с договоренностями «получили» объемы поставки по данным позициям по итогам конкурентной и неконкурентной процедур закупки (Таблицы № 3, 12);

- в целях реализации ответчиками договоренностей о распределении позиций в рамках лотов закупки, зафиксированных в рассматриваемой таблице, а также в иных сводных таблицах по разделу закупки ОАО «НК «Роснефть» («Роснефть 2 пг - с увеличением.xls», «Роснефть 2 пг - без 200 градусов (1)рекомендуемые.xls», «Для отправки (1) по другим заводам.xls»), по «полученным» в результате такого распределения позициям организациями были поданы минимальные по сравнению с другими участниками Соглашения ценовые предложения (Таблица № 12);

- участники Соглашения согласовывали и корректировали свои ценовые предложения перед отправкой заказчику, при этом направленные на предварительное согласование ценовые предложения либо полностью совпадают с итоговыми предложениями, направленными в Закупочную комиссию ОАО «НК «Роснефть», либо имеют с ними незначительные расхождения (Таблица № 12).

 

Таблица № 12

№	Марка нефтепогружного кабеля в соответствии с ТТ ОАО «НК» Роснефть»	Заказчик/ грузополучатель	Организация-участник Соглашения, «получившая» данную позицию по итогам первоначального предварительного распределения позиций закупки («Роснефть 2 пг - с увеличением.xls» (21.03.2014), «Роснефть 2 пг - без 200 градусов (1)рекомендуемые.xls» (21.03.2014), «Для отправки (1) по другим заводам.xls» (24.03.2014))	Организации-участники Соглашения	Первоначальные ценовые предложения, направленные в адрес заказчика до 24.03.2014 (руб.)	Организация-участник Соглашения, «назначенная» в качестве «победителя» по данной позиции до проведения 1 этапа переговоров с заказчиком	Ценовые предложения, находившиеся в режиме корректировки и согласования (руб.) («Переторжка план» 109 . Наименование столбца в таблице, содержащейся в файле «РН по другим заводам.xls». )	Ценовые предложения по итогам 1 этапа переговоров с заказчиком, направленные в офертах от 28.05.2014 (руб.) («Переторжка факт» 110 . Наименование столбца в таблице, содержащейся в файле «РН по другим заводам.xls». )
ЛОТ № 041203
1	К1КПБК3-13 (120 С)	ОАО «РН-Няганьнефтегаз»	ОАО «НП «Подольсккабель»	АО «КЗ «Кавказкабель»	249 170,00	ОАО «НП «Подольсккабель»	246 500,00	246 250,00
				ОАО «РОССКАТ»	242 490,00		240 000,00	238 850,00
				ООО «ХКА»	249 216,00		246 724,00	246 724,00
				ООО «Камский кабель»	235 185,14		232 700,00	234 000,00
				ОАО «НП «Подольсккабель»	225 430,00		224 000,00	224 690,00
3	К2КПБП3-13 (160 С)	ОАО «РН-Няганьнефтегаз»	АО «КЗ «Кавказкабель»	АО «КЗ «Кавказкабель»	241 580,00	АО «КЗ «Кавказкабель»	234 551,00	234 600,00
				ОАО «РОССКАТ»	251 930,00		249 411,00	248 850,00
				ООО «ХКА»	256 084,00		289 000,00	256 084,00
				ООО «Камский кабель»	-		-	-
				ОАО «НП «Подольсккабель»	289 890,00		286 991,00	288 390,00
12	К2КПБП3-25 (160 С)	ООО «РН-Уватнефтегаз»	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «КЗ «Кавказкабель»	384 660,00	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	380 813,00	381 000,00
				ОАО «РОССКАТ»	374 178,00		370 436,00	369 794,00
				ООО «ХКА»	365 647,00		365 000,00	365 647,00
				ООО «Камский кабель»	396 454,96		392 490,00	393 680,00
				ОАО «НП «Подольсккабель»	450 820,00		446 312,00	447 500,00
15	К2КПБП3-16 (160 С)	ООО «РН-Уватнефтегаз»	ООО «Камский кабель»	АО «КЗ «Кавказкабель»	286 570,00	ООО «Камский кабель»	283 704,00	283 800,00
				ОАО «РОССКАТ»	277 654,00		274 877,00	274 794,00
				ООО «ХКА»	285 009,00		320 200,00	285 009,00
				ООО «Камский кабель»	271 622,99		263 712,00	264 832,00
				ОАО «НП «Подольсккабель»	301 180,00		298 168,00	296 250,00
29	К1КПБП3-10 (120 С)	ОАО «Оренбургнефть»	ОАО «РОССКАТ»	АО «КЗ «Кавказкабель»	176 600,00	ОАО «РОССКАТ»	168 067,00	168 100,00
				ОАО «РОССКАТ»	169 802,00		164 820,00	164 820,00
				ООО «ХКА»	176 555,00		174 790,00	174 790,00
				ООО «Камский кабель»	181 428,54		179 614,00	180 159,00
				ОАО «НП «Подольсккабель»	181 690,00		179 873,00	178 900,00
ЛОТ № 041202
4	К1КПБП3-16 (90 С)	ОАО «Удмуртнефть»	АО «КЗ «Кавказкабель»	АО «КЗ «Кавказкабель»	231 140,00	ООО «Камский кабель»	231 140,00	231 140,00
				ОАО «РОССКАТ»	235 410,00		233 056,00	232 950,00
				ООО «ХКА»	245 009,00		242 559,00	242 559,00
				ООО «Камский кабель»	237 872,97		229 000,00	229 781,00
				ОАО «НП «Подольсккабель»	247 440,00		244 966,00	245 250,00
5	К1КПБП3-16 (90 С)	ОАО «Самаранефтегаз»	ОАО «РОССКАТ»	АО «КЗ «Кавказкабель»	240 000,00	ОАО «РОССКАТ»	227 536,00	228 100,00
				ОАО «РОССКАТ»	229 864,00		223 141,00	222 970,00
				ООО «ХКА»	245 009,00		242 559,00	242 559,00
				ООО «Камский кабель»	236 529,06		234 164,00	235 346,00
				ОАО «НП «Подольсккабель»	242 640,00		240 214,00	240 200,00
12	К2КПБП3-16 (160 С)	ООО «РН-Северная нефть»	ООО «Камский кабель»	АО «КЗ «Кавказкабель»	286 570,00	ООО «Камский кабель»	283 704,00	284 200,00
				ОАО «РОССКАТ»	274 940,00		272 191,00	271 080,00
				ООО «ХКА»	287 920,00		320 200,00	287 920,00
				ООО «Камский кабель»	271 622,99		263 712,00	264 832,00
				ОАО «НП «Подольсккабель»	300 480,00		297 475,00	296 500,00
19	К1КПБП3-16 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «КЗ «Кавказкабель»	246 110,00	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	243 738,00	244 100,00
				ОАО «РОССКАТ»	244 142,00		241 701,00	241 260,00
				ООО «ХКА»	235 058,00		228 212,00	228 212,00
				ООО «Камский кабель»	241 904,72		239 486,00	240 695,00
				ОАО «НП «Подольсккабель»	242 830,00		240 402,00	240 200,00
20	К1КПБП3-25 (120 С)	ООО «РН-Юганскнефтегаз»	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	АО «КЗ «Кавказкабель»	356 000,00	АО «Сибкабель» (ООО «ХКА»)	341 320,00	341 600,00
				ОАО «РОССКАТ»	345 740,00		342 283,00	342 260,00
				ООО «ХКА»	339 528,00		329 640,00	329 640,00
				ООО «Камский кабель»	349 417,93		345 924,00	345 924,00
				ОАО «НП «Подольсккабель»	374 800,00		371 052,00	370 900,00

 

 

О согласовании ценовых предложений участников Соглашения в рамках других этапов переговоров свидетельствует информация, содержащаяся в сводных таблицах по разделу закупки ОАО «НК «Роснефть» («РН от 28.05. (4).xls», «цены от ВП для заводов.pdf»; «ПОСЛЕДНИЙ ЦЕНЫ ПО ЗАВОДАМ ОТ ЕРШОВА.xls»), а также текст письма начальника нефтепогружной группы АО «Кабельный завод «Кавказкабель» <....> в адрес директора представительства АО «КЗ «Кавказкабель» в г. Москве <....>

, датированный 05.08.2014, то есть в преддверии проведения 5 этапа переговоров с заказчиком (08.08.2014):

 

 

«Александр, во вложении доверенность на завтра в Роснефть. И 2 лота, о которых будет разговор. Я так поняла в общих чертах Дмитрий Станиславович

расскажет о ситуации. Нам завтра должны другие заводы выдать информацию о ценах, тогда уже будет понятно чёткое решение...»

.

 

 

На наличие у участников Соглашения единой стратегии поведения в рамках переговорного процесса указывает и тот факт, что снижение стоимости всего закупаемого объема кабеля, а также ценовых предложений участников Соглашения по отдельным маркам кабеля было незначительным (например, по позициям 5, 14, 18, 19, 21, 25, 30 лота № 041202 закупки; 1, 20, 21, 24, 26, 27, 30 лота № 041203 закупки

)(Таблица № 13).

 

 

 

Таблица № 13

№ 115 . Номер позиции в Форме коммерческого предложения.	Марка нефтепогружного кабеля в соответствии с ТТ ОАО «НК» Роснефть»	Организация-участник Соглашения	1 этап переговоров	2 этап переговоров	3 этап переговоров	4 этап переговоров	5 этап переговоров	6 этап переговоров	Процент снижения ценовых предложений 116 . Проценты округлены до десятых.
			Ценовые предположения участников по данной позиции	Ценовые предположения участников по данной позиции	Ценовые предположения участников по данной позиции	Ценовые предположения участников по данной позиции	Ценовые предположения участников по данной позиции	Ценовые предположения участников по данной позиции
ЛОТ № 041202
5	К1КПБП3-16 (90 С)	ООО «Камский кабель»	236 529,06	235 346,40	234 170,00	230 600,00	230 600,00	230 600,00	2,5%
14	К2КПБП3-16 (160 С) с броней из нержавеющей стали	ООО «ХКА»	363 776,00	363 776,00	363 776,00	363 776,00	363 776,00	363 776,00	0%
18	К1КПБОП3-16 (120 С)	АО «КЗ «Кавказкабель»	244 200,00	242 200,00	242 200,00	242 200,00	235 000,00	235 000,00	3,8%
19	К1КПБП3-16 (120 С)	ООО «Камский кабель»	241 904,72	240 695,20	239 500,00	235 900,00	235 900,00	235 900,00	2,5%
21	К3КПБП3-16 (200 С)	ООО «ХКА»	513 300,00	513 300,00	513 300,00	513 300,00	513 300,00	513 300,00	0%
25	К1КПБК3-10 (90ºС)	ОАО «НП «Подольсккабель»	195 880,00	195 880,00	195 880,00	195 880,00	194 510,00	191 632,00	2,2%
30	К1КПБК3-35 (90ºС)	ОАО «НП «Подольсккабель»	483 870,00	478 850,00	478 850,00	478 850,00	475 500,00	468 401,00	3,2%
ЛОТ № 041203
1	К1КПБК3-13 (120 С)	ОАО «НП «Подольсккабель»	224 690,00	224 690,00	224 690,00	224 690,00	223 120,00	219 775,00	2,2%
20	К1КПБП3-25 (120 С)	ООО «Камский кабель»	348 074,01	345 985,56	344 250,00	342 000,00	342 000,00	342 000,00	1,8%
21	К1КПБП3-35 (120 С)	ООО «Камский кабель»	451 555,48	448 846,14	446 600,00	444 350,00	444 350,00	444 350,00	1,6%
24	К1КПБП3-10 (120 С)	ОАО «РОССКАТ»	177 826,00	174 794,00	174 794,00	169 550,18	169 550,18	169 550,18	4,7%
26	К1КПБП3-25 (120°С)	ООО «ХКА»	348 369,00	344 885,35	344 885,35	340 000,00	335 000,00	335 000,00	3,8%
27	К1КПБП3-35 (120°С)	ООО «Камский кабель»	451 555,48	448 846,14	446 600,00	444 360,00	444 360,00	444 360,00	1,6%
30	К1КПБП3-25 (120°С)	ООО «ХКА»	345 248, 00	341 795, 46	341 795, 46	341 795, 46	340 000, 00	340 000, 00	1,5%

 

 

Незначительное снижение ценовых предложений участников Соглашения, и, как следствие, необходимость проведения дополнительных этапов переговоров, привели к затягиванию сроков проведения закупки.

В сложившейся ситуации, после проведения 3 этапа переговоров Закупочная комиссия ОАО «НК Роснефть» приняла решение о проведении неконкурентной закупки нефтепогружного кабеля в отношении части объема продукции у АО «КЗ «Кавказкабель», ООО «ХКА», ООО «Камский кабель» и ОАО «НП «Подольсккабель» как у единственных поставщиков (Таблица № 3).

Проведение данной закупки привело к уменьшению объема нефтепогружного кабеля, закупаемого по конкурентной процедуре, в связи с чем, зафиксированная в Протоколе договоренность участников Соглашения о предварительном распределении объемов поставки нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) в рамках закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть», не была реализована в полном объеме. Вместе с тем, совокупный объем поставки нефтепогружного кабеля организаций-участников Соглашения по «распределенным» позициям лотов закупки, полученный по итогам конкурентной и неконкурентной процедур закупки, практически соответствуют совокупной «доле по тендеру Роснефти на 2 пг. 2014 г. без учета высокотемпературного», зафиксированной в Протоколе совещания участников Соглашения.

По итогам шести этапов очных переговоров, а также по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по лотам № 041202 и № 041203 были признаны победителями и заключены договоры на поставку нефтепогружного кабеля со всеми участниками Соглашения.

 

На основании изложенного установлено, что участники Соглашения в части раздела рассматриваемой закупки ОАО «НК «Роснефть» в целом выполнили договоренности, зафиксированные в Протоколе, электронной переписке сотрудников организаций - участников Соглашения, отвечающих за реализацию нефтепогружного кабеля, сводных таблицах по разделу закупки:

 

1. Участники Соглашения, исходя из наименования файла «цена для подачи от картеля.xls», при распределении номенклатуры закупки, согласовании ценовых предложений по лотам закупки, применении нерыночных механизмов определения цены осознавали, что совершают противоправные действия и квалифицировали их как участие в картеле, то есть в антиконкурентном соглашении.

2. Начальник отдела корпоративных продаж ООО «Холдинг Кабельный Альянс» Ершов Денис Владимирович фактически выполнял функции «администратора» по согласованию и разделу закупочной процедуры:

- согласовывал и контролировал закрепление позиций за конкретными участниками Соглашения в рамках лотов закупочной процедуры;

- давал сотрудникам организаций-участников Соглашения, отвечающим за реализацию нефтепогружного кабеля, указания по корректировке ценовых предложений организаций;

- согласовывал итоговые варианты ценовых предложений участников Соглашения перед их отправкой в Закупочную комиссию ОАО «НК «Роснефть»;

- формировал сводную таблицу по коммерческим предложениям участников Соглашения.

3. Сотрудники организаций-участников Соглашения, отвечающие за реализацию нефтепогружного кабеля, в адрес «администратора» направляли список позиций по лотам закупочной процедуры, корректировали и согласовывали ценовые предложения перед их отправкой заказчику.

4. Результаты предварительного распределения отдельных позиций лота № 041202 закупки и итоги конкурентной и неконкурентной процедур закупки совпадают по 20 из 22 «закрепленных» за конкретными участниками Соглашения позиций данного лота, результаты предварительного распределения отдельных позиций лота № 041203 закупки и итоги конкурентной и неконкурентной процедур закупки совпадают по 27 из 30 «закрепленных» за конкретными участниками Соглашения позиций данного лота.

5. Совокупный объем поставки нефтепогружного кабеля организаций-участников Соглашения по «распределенным» позициям лотов закупки, полученный по итогам конкурентной и неконкурентной процедур закупки, практически соответствуют совокупной «доле по тендеру Роснефти на 2 пг. 2014 г. без учета высокотемпературного», зафиксированной в Протоколе совещания участников Соглашения.

6. В связи с отсутствием прибыли за счет демпинга и наращивания объема производства, участники Соглашения (за исключением ОАО «НП «Подльсккабель») в рамках закупки единовременно и при отсутствии экономически обоснованных причин повысили цены на нефтепогружной кабель в среднем на 29,75 %, для поддержания завышенного уровня цен в рамках переговорного процесса избрали единую стратегию на отказ от понижения ценовых предложений.

7. В соответствии с закрепленными в Протоколе договоренностями о «желаемом» уровне цены на нефтепогружной кабель на II полугодие 2014 года — 180 000 руб. без НДС (18% к ПЗ в ценах марта) участники Соглашения по некоторым позициям закупки установили «рекомендуемую цену БЕЗ НДС» - примерно 180 000 руб.

8. В соответствии с договоренностями по распределению номенклатуры закупаемой продукции участники Соглашения предварительно, до подачи ценовых предложений в адрес заказчика, определили примерные «итоговые цены «победителей» по конкретным позициям закупки, включавшие в себя 3% надбавку, предназначенную для возможного снижения цены в рамках переговорного процесса с заказчиком.

9. ОАО «НП «Подольсккабель», как было заранее определено в Протоколе, по итогам конкурентной и неконкурентной процедур закупки получило объемы на поставку нефтепогружного кабеля для нужд ОАО «РН-Няганьнефтегаз» в согласованных пределах - 144,160 км (до 200 км).

10. ООО «ХКА» в соответствии с договоренностями, отраженными в электронной переписке, в том числе «выиграло» объемы поставки нефтепогружного кабеля для нужд ООО «РН-Юганскнефтегаз» по позициям К1КПБП3-16 (120 С) и К1КПБП3-25 (120 С) лота № 041202 закупочной процедуры.

 

 

2. Раздел закупочной процедуры ООО «Башнефть-Добыча» (открытый запрос цен в электронной форме) № БНД-0088-14 от 20.03.2014 на поставку нефтепогружного кабеля для УЭЦН в 2014 году.

 

Антиконкурентное Соглашение, заключенное ответчиками в период до 26.02.2014, наряду с описанным выше разделом закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть», предусматривало раздел конкурентной процедуры компании «Башнефть».

В Протоколе, содержащем основные положения антиконкурентного Соглашения, договоренность участников Соглашения о разделе указанной закупочной процедуры зафиксирована в обобщенном виде в числе планируемых мероприятий:

- До 30.03.2014 провести встречу, обсудить результат раздела, подготовить предложения по долям на следующих тендерах: Башнефть, Славнефть;

- Договорились при проведении ближайшего тендера Башнефть созвониться для идентификации друг друга в процессе открытого тендера на B2B».

20.03.2014 на сайте торговой площадки «В2В-Center» (http://www.b2b-center.ru) дочернее общество ПАО АНК «Башнефть» - ООО «Башнефть-Добыча» разместило извещение

о начале приема заявок для участия в запросе цен № БНД-0088-14 на поставку нефтепогружного кабеля для УЭЦН в 2014 году. Дата окончания подачи заявок была назначена на 28.03.2014.

 

В период до окончания срока приема заявок (28.03.2014), в целях реализации, зафиксированной в Протоколе участников Соглашения договоренности о разделе закупочной процедуры ООО «Башнефть-Добыча», сотрудники организаций-участников Соглашения, отвечающие за реализацию нефтепогружного кабеля, в режиме электронной переписки осуществили корректировку и согласование ценовых предложений.

Так, 21.03.2014 в 13:29 начальником отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....> с электронного адреса ershov_d@holdcable.com на электронные адреса сотрудников организаций-участников Соглашения pogrebnov@kamkabel.ru

, savenkovv@tevia.ru

, inkin@kavkazcabel.ru

, Халев

, <....>

отправлено письмо с указанием о необходимости применения наценки для «проигравших» организаций:

 

 

«Прошу все проверить и дать обратную связь, если есть возражения или предложения. По тем позициям где Вы не являетесь победителем - НЕОБХОДИМО сделать наценку 4-6 % к цене победителя. Если все ок, прошу направить итоговые оферты для проверки, перед отправкой»

.

 

 

В ходе внеплановых выездных проверок АО «КЗ «Кавказкабель» и ООО «ХКА» на рабочих компьютерах начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....> и начальника отдела корпоративных продаж Управления сбыта ООО «ХКА» <....> обнаружено письмо «Башнефть (28.03.2014)», отправленное <....> с электронного адреса kuzina.ia@kavkazcabel.ru 27.03.2014 в 12:56, то есть до окончания срока подачи заявок заказчику, в адрес начальника отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....> с ценовым предложением АО «КЗ «Кавказкабель»:

 

«Денис, это наши цены для подачи на лот Башнефть (1-й шаг)»

.

 

 

	Марка	Тип	Кол-во	Цена б/НДС
нефтекамск	КПБП-120	3х10	51,50	139 000,00
	КПБП-120	3х16	27,50	189 000,00
	СПКУ 3х16 аналог КПпкБП-120	3х16	9,60	209 000,00
	СПКУ 3х10 аналог КПпкБП-120	3х10	15,80	158 000,00

 

Согласно информации, представленной ПАО АНК «Башнефть» в письме от 27.01.2016 № 05-06/00973

(вх. ФАС России от 03.02.2016 № 13407/16), к окончанию срока подачи заявок (28.03.2014) все участники Соглашения представили в Закупочную комиссию ООО «Башнефть-Добыча» свои технико-коммерческие предложения.

 

Ценовые предложения участников Соглашения подтверждают, отраженные в переписке факты согласования цен на нефтепогружной кабель, а также свидетельствует о фактическом выполнении начальником отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....>, как и в описанном ранее случае раздела закупки ОАО «НК «Роснефть», функции «администратора» по согласованию и разделу закупочной процедуры.

Так, в соответствии с положениями указанного ранее электронного письма <....> от 21.03.2014 разница между ценовыми предложениями «назначенного» (согласованного) участниками Соглашения «победителя» лотов закупочной процедуры и некоторых участников Соглашения находилась в пределах 4-6% (например, по лотам № 1 и № 2 закупочной процедуры) (Таблица № 14).

 

Таблица № 14

Лоты закупки	Марка кабеля в соответствии с Техническими требованиями ПАО АНК «Башнефть» 126 . Технические требования ПАО АНК «Башнефть» представлены в составе документации закупки № БНД-А-0087-14 «Поставка погружного кабеля УЭЦН в 2014 г.» (Том 26, л. 362-363).	Ценовое предложение «победителя» (руб, без НДС/км (с учетом транспортных расходов))	Ценовые предложения иных участников Соглашения (руб, без НДС/км (с учетом транспортных расходов))	Разница между ценовыми предложениями «победителя» и иных участников Соглашения 127 . Проценты округлены до десятых.
Лот №1	Кабель КПБП 3х10 Исполнение К1	АО «КЗ «Кавказкабель» (130 000,00)	ООО «РОССКАТ-Трейд» 128 . Согласно информации с сайта ОАО «РОССКАТ» (http://www.rosskat.ru/about/partners/detail/rosskat-treyd-g-moskva/) компания ООО «РОССКАТ-Трейд» является торговым представительством завода «РОССКАТ» в г. Москве. Главная цель создания — работа с крупными нефтегазодобывающими предприятиями по реализации кабельно-проводниковой продукции завода «РОССКАТ».   (137 000,00)	5,0%
			ООО « ХКА» (137 500,00)	5,5%
			ООО Камский кабель (137 600,00)	5,5%
Лот № 2	Кабель КПБП 3х16 Исполнение К1	АО «КЗ «Кавказкабель» (180 000,00)	ООО «РОССКАТ-Трейд» (187 000,00)	3,7%
			ООО «ХКА» (187 500,00)	4%
			ООО «Камский кабель» (189 000,00)	4,8%

 

Таким образом, схема фактического раздела закупочной процедуры ООО «Башнефть-Добыча», как и в ситуации с закупочной процедурой ОАО «НК «Роснефть», состояла из следующих пунктов:

 

- направление сотрудниками организаций-участников Соглашения, отвечающими за реализацию нефтепогружного кабеля, в адрес «администратора» раздела закупки (начальник отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....>) до окончания срока подачи заявок ценовых предложений по лотам конкурентной процедуры;

- корректировка и согласование «администратором» раздела закупки ценовых предложений участников Соглашения перед их отправкой заказчику.

 

 

3. Раздел закупочной процедуры ОАО «НГК «Славнефть» (запрос котировок) ПДО № 142Т-СН-2014 от 25.06.2014 на поставку нефтепогружного кабеля для ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» на II полугодие 2014 года.

 

В Протоколе участников Соглашения сведения о разделе ответчиками закупочной процедуры ОАО «НГК «Славнефть» зафиксированы в обобщенном виде, без детализации условий такого раздела: до 30.03.2014 провести встречу, обсудить результат раздела, подготовить предложения по долям на следующих тендерах: Башнефть, Славнефть.

ОАО «НГК «Славнефть» в письме от 12.02.2016 № 21-05/559

(вх. ФАС России от 16.02.2016 № 20220) представило информацию о закупках нефтепогружного кабеля за период с 01.01.2013 по 30.06.2016, в том числе о закупке ПДО № 142Т-СН-2014 от 25.06.2014 на поставку кабеля для погружных насосов для ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» на II-е полугодие 2014 года.

 

Согласно информационному сообщению, размещенному на сайте ОАО «НГК «Славнефть» (http://www.slavneft.ru), 25.04.2014 Тендерным комитетом компании произведена рассылка «Предложения делать Оферты №142Т-СН-2014 от 25.06.2014 на поставку кабеля для погружных насосов для ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» на II полугодие 2014 года». Дата окончания приема оферт была назначена на 30.06.2014 (срок акцепта оферты — до 30.08.2014).

«Раздел» участниками Соглашения именно указанной закупки ОАО «НГК «Славнефть» подтверждается электронной перепиской сотрудников организаций-участников Соглашения, отвечающих за реализацию нефтепогружного кабеля, сводными таблицами по разделу закупки, фактическим участием ответчиков в данной закупочной процедуре и подачей заранее согласованных ценовых предложений.

В период до окончания срока приема оферт (30.06.2014), в целях реализации, зафиксированной в Протоколе участников Соглашения договоренности о разделе закупочной процедуры ОАО «НГК «Славнефть», сотрудники организаций-участников Соглашения, отвечающие за реализацию нефтепогружного кабеля, в режиме электронной переписки распределили конкретные позиции закупочной процедуры и осуществили согласование ценовых предложений. При этом начальник отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....>, как и в описанных ранее случаях, осуществлял функции «администратора» по согласованию и разделу закупочной процедуры.

Так, 15.05.2014 в 13:52 начальник отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....> с электронного адреса ershov_d@holdcable.com отправил письмо с вложением «Цены.xls» на электронные адреса сотрудников ОАО «РОССКАТ» (savenkovv@tevia.ru

, ivanovat@tevia.ru), АО «КЗ «Кавказкабель» (inkin@kavkazcabel.ru

) и ОАО «НП «Подольсккабель» (<....>

) с просьбой заполнить цены, «которые будут отправлены на тендер». При этом для заполнения использовалась форма таблицы из документации закупки.

 

 

1	3	8	кол-во	Кама 133 . ООО «Камский кабель».	Росскат	ХКА	Подольск 134 . ОАО «НП «Подольсккабель».	Кавказ 135 . АО «КЗ «Кавказкабель».	Таткабель
1	Кабель погр. КПБП 3х16 230 свинц. оболоч. или аналог	КМ	136.25	402,000		430,000
2	Кабель погр. КПБП 3х35 130 или аналог	КМ	36.00	383,000		380,000
3	Кабель погр. КПБП 3х16 130 или аналог	КМ	477.00	205,000		199,000
4	Кабель погр. КПБП 3х25 130 или аналог	КМ	48.00	296,200		287,000
5	Кабель погр. КПБП 3х16 160 или аналог	КМ	405.00	230,200		240,000
6	Кабель погр. КПБП 3х25 160 или аналог	КМ	55.00	336,000		340,000
Итого:

 

В этот же день, в 14:34 начальник отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....> с электронного адреса ershov_d@holdcable.com отправил письмо с вложением «Цены.xls» на электронные адреса сотрудников ОАО «РОССКАТ» (savenkovv@tevia.ru

, ivanovat@tevia.ru), ООО «Камский кабель» (pogrebnov@kamkabel.ru

), АО «КЗ «Кавказкабель» (inkin@kavkazcabel.ru

, kuzina.ia@kavkazcabel.ru

) со следующим текстом:

 

 

«Цены ближайшего тендера.

Подольские цены будут завтра.

Так же прошу заполнить Дмитрия цены по Таткабелю»

.

 

 

Во вложении «Цены.xls» к письму содержалась таблица с заполненными ценами по отдельным позициям закупочной процедуры.

 

 

 

1	3	8	кол-во	Кама 141 . ООО «Камский кабель».	Росскат	ХКА	Подольск 142 . ОАО «НП «Подольсккабель».	Кавказ 143 . АО «КЗ «Кавказкабель».	Таткабель
1	Кабель погр. КПБП 3х16 230 свинц. оболоч. или аналог	КМ	136.25	402,000	410,00	430,000		0
2	Кабель погр. КПБП 3х35 130 или аналог	КМ	36.00	383,000	378,000	380,000		382,00
3	Кабель погр. КПБП 3х16 130 или аналог	КМ	477.00	205,000	200,800	199,000		208,500
4	Кабель погр. КПБП 3х25 130 или аналог	КМ	48.00	296,200	286,300	287,000		290,000
5	Кабель погр. КПБП 3х16 160 или аналог	КМ	405.00	230,200	235,000	240,000		228,500
6	Кабель погр. КПБП 3х25 160 или аналог	КМ	55.00	336,000	340,750	340,000		334,700
Итого:

 

 

 

Позднее, 05.06.2014 в 08:11 начальник нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....> с электронного адреса kuzina.ia@kavkazcabel.ru отправила в адрес начальника группы «Нефть» отдела по работе с ключевыми клиентами ООО «Камский кабель» <....> письмо с вложением «Свод цен по Славнефти 1-этап.xls» с ценовыми предложениями участников Соглашения.

Наряду с указанной выше перепиской, о согласовании ценовых предложений участников Соглашения до их отправки заказчику также свидетельствуют сводные таблицы по разделу закупки, обнаруженные в ходе внеплановой выездной проверки АО «КЗ «Кавказкабель» («Свод (2) к заседанию.xls»

(дата последнего сохранения и изменения файла — 09.06.2014 в 11:39, дата последнего вывода на печать — 09.06.2014 в 09:51); «Свод (3) самое последнее слово.xls»

(дата последнего сохранения и изменения файла — 18.06.2014 в 06:59, дата последнего вывода на печать — 18.06.2014 в 06:57); «Славнефть Свод (3).xls»

(дата последнего сохранения и изменения файла — 04.08.2014 в 06:50). При этом согласно свойствам указанных файлов авторами всех таблиц является начальник группы «Нефть» отдела по работе с ключевыми клиентами ООО «Камский кабель» <....> (автор- Pogrebnov), таблица «Славнефть Свод (3).xls» изменена начальником отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....> (кем изменено — <....>).

 

Указанные обстоятельства подтверждают факт согласования ценовых предложений участников Соглашения в режиме электронной переписки, а также дополнительно указывают на фактическое выполнение начальником отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....> функции «администратора» по разделу закупочной процедуры ОАО «НГК «Славнефть».

Согласно информации, представленной ОАО «НГК «Славнефть», к окончанию срока приема оферт все участники Соглашения направили заказчику свои технико-коммерческие предложения

для участия в рассматриваемой закупке.

 

Представленные участниками Соглашения ценовые предложения, подтверждают отраженные в переписке и сводных таблицах по разделу рассматриваемой закупки факты согласования цен на нефтепогружной кабель, предварительное распределение позиций в рамках закупочной процедуры, исполнение достигнутых при проведении закупочных процедур ОАО «НК «Роснефть» и ООО «Башнефть-Добыча» договореностей о применении наценки для «проигравших» организаций, необоснованный рост цен на нефтепогружной кабель, а также свидетельствуют о фактическом выполнении начальником отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....> функции «администратора» по согласованию и разделу закупочной процедуры.

Так, например, в первоначальных технико-коммерческих предложениях, направленных в адрес заказчика письмами, ценовые предложения участников Соглашения по большинству позиций совпадают с ценами, фигурирующими в указанной выше переписке ответчиков и сводных таблицах по разделу закупки ОАО «НГК «Славнефть» (Таблица № 15).

 

 

 

Таблица № 15

Предмет закупки	Организации-участники Соглашения	Ценовые предложения, указанные в электронной переписке (руб./км. без НДС)	Ценовые предложения, указанные в файле «Свод (2) к заседанию.xls» (09.06.2014) (руб./км. без НДС)	Ценовые предложения, указанные в файле «Свод (3) самое последнее слово.xls» (18.06.2014) (руб./км. без НДС)	Ценовые предложения, направленные заказчику (до 30.06.2014) 148 . ОАО «НГК «Славнефть» не представило первоначальные ценовые предложения ОАО «РОССКАТ» и ООО «ХКА». В случаях, когда согласованные ценовые предложения ООО «ХКА» (до подачи оферты 30.06.2014) совпадают с предложениями, направленными в оферте от 04.08.2014, последние указаны в графе «Ценовые предложения, направленные заказчику (до 30.06.2014) (руб./км. без НДС). Том 137, л. 47 (ООО «ХКА»); л. 59 (ОАО «РОССКАТ»); л. 62 (ОАО «НП «Подольсккабель»); л. 68 (АО «КЗ «Кавказкабель»); л. 81 (ООО «Камский кабель»).   (руб./км. без НДС)	Разница между первоначальными ценовыми предложениями и заранее согласованными ценами 149 . Проценты округлены до десятых.
Кабель погружной КПБП 3х16 230 свинц. оболоч. или аналог	ОАО «РОССКАТ»	410 000,00	410 000,00	410 000,00	-	-
	ООО «ХКА»	430 000,00	430 000,00	430 000,00/420 000,00	420 000,00	совпадают
	ОАО «НП «Подольсккабель»	-	-	-	0,00	-
	ООО «Камский кабель»	402 000,00	402 000,00	402 000,00	395 000,00	1,7%
	АО «КЗ «Кавказкабель»	0,00	-	-	0,00	-
Кабель погружной 3х25 130 или аналог	ОАО «РОССКАТ»	286 300,00	286 300,00/284 800,00	286 300,00/284 800,00/ 282 300,00	-	-
	ООО «ХКА»	287 000,00	287 000,00/280 000,00	287 000,00/280 000,00/ 278 000,00	-	-
	ОАО «НП «Подольсккабель»	-	334 870,00	312 960,00	334 870,00	совпадают
	ООО «Камский кабель»	296 200,00	296 200,00/292 200,00	296 200,00/292 200,00	292 200,00	совпадают
	АО «КЗ «Кавказкабель»	290 000,00	290 000,00	290 000,00/288 000,00/ 285 000,00	285 000,00	совпадают
Кабель погружной 3х35 130 или аналог	ОАО «РОССКАТ»	378 000,00	378 000,00	378 000,00	-	-
	ООО «ХКА»	380 000,00	380 000,00/373 000,00	380 000,00/373 000,00/ 370 000,00	-	-
	ОАО «НП «Подольсккабель»	-	437 790,00	409 150,00	437 790,00	совпадают
	ООО «Камский кабель»	383 000,00	383 000,00	383 000,00/381 300,00	381 300,00	совпадают
	АО «КЗ «Кавказкабель»	382 000,00	382 000,00/380 000,00	382 000,00/380 000,00	380 000,00	совпадают
Кабель погружной 3х16 160 или аналог	ОАО «РОССКАТ»	235 000,00	235 000,00	235 000,00/233 000,00	-	-
	ООО «ХКА»	240 000,00	240 000,00	240 000,00	240 000,00	совпадают
	ОАО «НП «Подольсккабель»	-	262 700,00	245 510,00	262 700,00	совпадают
	ООО «Камский кабель»	230 200,00	230 200,00	230 200,00/227 000,00	228 500,00/ 227 000,00 150 . В коммерческом предложении цена по указанной позиции изменена с 228 500,00 руб на 227 000,00 руб. (запись ручкой от 10.07.2014).	совпадают
	АО «КЗ «Кавказкабель»	228 500,00	228 500,00/227 000,00	228 500,00	228 500,00	совпадают
Кабель погружной 3х25 160 или аналог	ОАО «РОССКАТ»	340 750,00	340 750,00	340 750,00/338 000,00	-	-
	ООО «ХКА»	340 000,00	340 000,00	340 000,00/332 000,00	332 000,00	совпадают
	ОАО «НП «Подольсккабель»	-	391 800,00	366 170,00	391 800,00	совпадают
	ООО «Камский кабель»	336 000,00	336 000,00/327 400,00	336 000,00/334 000,00	336 000,00	совпадают
	АО «КЗ «Кавказкабель»	334 700,00	334 700,00/329 500,00	334 700,00	334 700,00	совпадают
Кабель погружной 3х16 130 или аналог	ОАО «РОССКАТ»	200 800,00	200 800,00/193 600,00	200 800,00/193 600,00/ 193 000,00	-	-
	ООО «ХКА»	199 000,00	199 000,00/191 200,00	199 000,00/191 200,00/ 190 000,00	190 000,00	совпадают
	ОАО «НП «Подольсккабель»	-	221 910,00	207 390,00	221 910,00	совпадают
	ООО «Камский кабель»	205 000,00	205 000,00/203 000,00	205 000,00/203 000,00/198 400,00	198 400,00	совпадают
	АО «КЗ «Кавказкабель»	208 500,00	208 500,00/204 000,00	208 500,00/203 000,00/ 200 000,00	200 000,00	совпадают

 

 

По итогам рассмотрения первоначальных ценовых предложений участников закупки ОАО «НГК «Славнефть» было принято решение о направлении в адрес организаций запросов о предоставлении скидок на закупаемый объем продукции (последний запрос был направлен 06.10.2014).

До направления в адрес заказчика ответов на указанные запросы участники Соглашения корректировали и согласовывали свои ценовые предложения, что, в частности, подтверждается сводной таблицей по разделу закупки «Славнефть Свод (3).xls»

(дата последнего сохранения и изменения файла — 04.08.2014 в 06:50). Представленные в данной таблице согласованные цены («Вариант 04.08.2014») практически полностью совпадают с ценовыми предложениями участников Соглашения, отправленными 04.08.2014 в ОАО «НГК «Славнефть» (Таблица № 16).

 

 

Таблица № 16

Предмет закупки	Организации-участники Соглашения	Ценовые предложения, направленные заказчику (до 30.06.2014) 152 . ОАО «НГК «Славнефть» не были представлены первоначальные ценовые предложения ОАО «РОССКАТ» и ООО «ХКА». В случаях, когда согласованные ценовые предложения ООО «ХКА» (до подачи оферты 30.06.2014) совпадают с предложениями, направленными в оферте от 04.08.2014, последние указаны в графе «Ценовые предложения, направленные заказчику (до 30.06.2014) (руб./км. без НДС). Том 137, л. 47 (ООО «ХКА»); л. 59 (ОАО «РОССКАТ»); л. 62 (ОАО «НП «Подольсккабель»); л. 68 (АО «КЗ «Кавказкабель»); л. 81 (ООО «Камский кабель»).   (руб./км. без НДС)	Ценовые предложения, указанные в файле «Славнефть Свод (3).xls» («вариант 04.08.2014») (руб./км. без НДС)	Ценовые предложения, направленные заказчику (04.08.2014) (руб./км. без НДС)	Ценовые предложения, направленные заказчику (13.08.2014) (руб./км. без НДС)	Ценовые предложения, направленные заказчику (21.08.2014) (руб./км. без НДС)	Ценовые предложения, направленные заказчику (17.09.2014) (руб./км. без НДС)	Ценовые предложения, направленные заказчику (08.10.2014) (руб./км. без НДС)	Итоговые ценовые предложения (руб./км. без НДС)	Победитель закупки по данной позиции, дата и номер договора, объем закупки
Кабель погружной 3х25 130 или аналог	ОАО «РОССКАТ»	-	282 000,00/ 277 000,00	277 000,00	-	279 500,00	279 500,00	273 600,00	273 600,00	ОАО «РОССКАТ» (договор № 64537-2013-512 от 19.12.2013, приложение № 2 от 21.10.2014) (24 км)
	ООО «ХКА»	-	275 000,00	275 000,00	275 000,00	275 000,00	275 000,00	-	275 000,00
	ОАО «НП «Подольсккабель»	334 870,00	-	306 840,00	-	-	-	-	306 840,00
	ООО «Камский кабель»	292 200,00	292 200,00	292 200,00	292 200,00	281 900,00	281 900,00	-	281 900,00
	АО «КЗ «Кавказкабель»	285 000,00	283 000,00	283 000,00	283 000,00	-	-	275 000,00	275 000,00
Кабель погружной 3х35 130 или аналог	ОАО «РОССКАТ»	-	375 000,00/ 367 000,00	366 000,00	-	365 000	359 000	356 500	356 500,00	ОАО «РОССКАТ» (договор № 64537-2013-512 от 19.12.2013, приложение № 2 от 21.10.2014) (18 км)
	ООО «ХКА»	-	368 000,00	368 000,00	368 000,00	368 000,00	368 000,00	-	368 000,00
	ОАО «НП «Подольсккабель»	437 790,00	-	394 770,00	-	-	-	-	394 770,00
	ООО «Камский кабель»	381 300,00	381 300,00	381 300,00	381 300,00	376 200,00	376 200,00	-	376 200,00
	АО «КЗ «Кавказкабель»	380 000,00	378 000,00	378 000,00	378 000,00	-	-	361 000,00	361 000,00
Кабель погружной 3х16 160 или аналог	ОАО «РОССКАТ»	-	230 000,00	230 000,00	-	230 000,00	230 000,00	-	230 000,00	ООО «Камский кабель» (договор 64537-2013-510 от 19.12.2013, приложение № 3 от 13.10.2014) (203 км)
	ООО «ХКА»	-	240 000,00	240 000,00	240 000,00	240 000,00	239 000,00	-	239 000,00
	ОАО «НП «Подольсккабель»	262 700,00	-	233 570,00	-	-	-	-	233 570,00
	ООО «Камский кабель»	228 500,00/ 227 000,00 153 . В коммерческом предложении цена по указанной позиции изменена с 228 500,00 руб на 227 000,00 руб. (запись ручкой от 10.07.2014).	227 000,00	227 000,00	227 000,00	225 900,00	225 000,00	-	225 000,00
	АО «КЗ «Кавказкабель»	228 500,00	228 000,00	228 000,00	228 000,00	-	-	-	228 000,00
Кабель погружной 3х25 160 или аналог	ОАО «РОССКАТ»	-	335 000,00	335 000,00	-	335 000,00	335 000,00	-	335 000,00	ООО «ХКА» (договор 64537-2013-513 от 19.12.2013, приложение № 3 от 13.10.2014) (28 км)
	ООО «ХКА»	-	332 000,00	332 000,00	332 000,00	332 000,00	331 000,00	-	331 000,00
	ОАО «НП «Подольсккабель»	391 800,00	-	354 500,00	-	-	-	-	354 500,00
	ООО «Камский кабель»	336 000,00	336 000,00	336 000,00	336 000,00	335 200,00	335 100,00	-	335 100,00
	АО «КЗ «Кавказкабель»	334 700,00	334 000,00	334 000,00	334 000,00	-	-	-	334 000,00
Кабель погружной 3х16 130 или аналог	ОАО «РОССКАТ»	-	193 000,00/188 700,00	188 000,00	-	188 000,00	187 000,00	185 000,00	185 000,00	ОАО «РОССКАТ» (договор 64537-2013-512 от 19.12.2013, приложение № 3 от 27.11.2014) (239,7 км)
	ООО «ХКА»	-	190 000,00	190 000,00	190 000,00	190 000,00	190 000,00	-	190 000,00
	ОАО «НП «Подольсккабель»	221 910,00	-	201 950,00	-	-	-	-	201 950,00
	ООО «Камский кабель»	198 400,00	198 400,00	198 400,00	198 400,00	192 100,00	192 100,00	-	192 100,00
	АО «КЗ «Кавказкабель»	200 000,00	197 500,00	197 500,00	197 500,00	-	-	192 000,00	192 000,00

 

Кроме того, анализ и сравнение ценовых предложений участников Соглашения, представленных в электронной переписке; сводных таблицах по разделу закупки; офертах, направленных в адрес заказчика до окончания срока их приема; ответах на запросы ОАО «НГК «Славнефть» о предоставлении скидок на закупаемую продукцию показали, что ответчики осуществляли распределение позиций в рамках закупки. При этом результаты такого распределения (пересмотра результатов предыдущего распределения) по большинству позиций совпадают с итогами закупки (Таблицы № 15, 16, 17).

 

Таблица № 17

Предмет закупки	Организация-участник соглашения, направившая на согласование минимальное ценовое предложение по данной позиции (электронная переписка)	Организация - участник Соглашения с минимальным ценовым предложением по данной позиции («Свод (2) к заседанию.xls» (09.06.2014))	Организация - участник Соглашения с минимальным ценовым предложением по данной позиции («Свод (3) самое последнее слово.xls» (18.06.2014))	Организация - участник Соглашения с минимальным ценовым предложением по данной позиции («Славнефть Свод (3).xls» (04.08.2014))	Организация - участник Соглашения, представившая минимальное ценовое предложение по данной позиции (04.08.2014, 13.08.2014, 21.08.2014, 17.09.2014, 08.10.2014)	Победитель закупки по данной позиции, дата и номер договора, объем закупки
Кабель погружной 3х25 130 или аналог	ОАО «РОССКАТ»	ОАО «РОССКАТ»/ ООО «ХКА»	ОАО «РОССКАТ»/ ООО «ХКА»	ООО «ХКА»	ОАО «РОССКАТ»/ ООО «ХКА»	ОАО «РОССКАТ» (договор № 64537-2013-512 от 19.12.2013, приложение № 2 от 21.10.2014) (24 км)
Кабель погружной 3х35 130 или аналог	ОАО «РОССКАТ»	ОАО «РОССКАТ»/ ООО «ХКА»	ОАО «РОССКАТ»/ ООО «ХКА»	ОАО «РОССКАТ»	ОАО «РОССКАТ»	ОАО «РОССКАТ» (договор № 64537-2013-512 от 19.12.2013, приложение № 2 от 21.10.2014) (18 км)
Кабель погружной 3х16 160 или аналог	АО «КЗ «Кавказкабель»	АО «КЗ «Кавказкабель»	ООО «Камский кабель»	ООО «Камский кабель»	ООО «Камский кабель»	ООО «Камский кабель» (договор 64537-2013-510 от 19.12.2013, приложение № 3 от 13.10.2014) (203 км)
Кабель погружной 3х25 160 или аналог	АО «КЗ «Кавказкабель»	АО «КЗ «Кавказкабель»	ООО «ХКА»	ООО «ХКА»	ООО «ХКА»	ООО «ХКА» (договор 64537-2013-513 от 19.12.2013, приложение № 3 от 13.10.2014) (28 км)
Кабель погружной 3х16 130 или аналог	ООО «ХКА»	ООО «ХКА»	ООО «ХКА»	ОАО «РОССКАТ»	ОАО «РОССКАТ»	ОАО «РОССКАТ» (договор 64537-2013-512 от 19.12.2013, приложение № 3 от 27.11.2014) (239,7 км)

 

В соответствии с положениями указанного ранее электронного письма <....> от 21.03.2014 разница между ценовыми предложениями

«назначенного» (согласованного) участниками Соглашения «победителя» и некоторых участников Соглашения по отдельным позициям закупочной процедуры примерно составляла 4-6%.

 

Например, по позиции «Кабель погружной 3х25 130 или аналог» разница между минимальным среди участников Соглашения предложением

(ООО «ХКА» - 275 000,00 руб./км без НДС) и предложениями АО «КЗ «Кавказкабель» (285 000,00 руб./км без НДС), ООО «Камский кабель» (292 200,00 руб./км без НДС) составляла 3,5 % и 5,9% соответственно; по позиции «Кабель погружной 3х16 130 или аналог» разница между предложением ООО «РОССКАТ» (188 000,00 руб./км без НДС) и предложениями ООО «Камский кабель» (198 400,00 руб./км без НДС), АО «КЗ «Кавказкабель» (200 000,00 руб./км без НДС) составляла 5,2% и 6% соответственно.

 

Кроме того, сравнение ценовых предложений участников Соглашения, направленных ими заказчику в рамках закупочных процедур на поставку нефтепогружного кабеля в I и во II полугодии 2014 года, показало повышение ответчиками цен по отдельным позициям на более чем 20 %, при отсутствии каких-либо объективных экономических причин для такого повышения (за исключением ОАО «НП «подольсккабель»; Таблица № 18).

 

Таблица № 18

Предмет закупки	Организации-участники Соглашения	Минимальная цена I полугодия 2014 года (руб./км без НДС) 156 . Итоговые ценовые предложения участников Соглашения в рамках закупочной процедуры ПДО № 276Т-СН-2013 от 19.11.2013 (Том 137, л. 122).	Минимальная цена II полугодия 2014 года (руб./км без НДС) 157 . Итоговые ценовые предложения участников Соглашения в рамках закупочной процедуры ПДО № 142Т-СН-2014 от 23.06.2014 (Том 137, л. 96).	Процент отклонения ценовых предположений II полугодия 2014 года от цен I полугодия 2014 года 158 . Проценты округлены до десятых.
Кабель погружной 3х25 130	ОАО «РОССКАТ»	217 000,00	273 600, 00	20,7%
	ООО «ХКА»	209 000,00	275 000, 00	24,0%
	ООО «Камский кабель»	228 750,00	281 900, 00	18,9%
	АО «КЗ «Кавказкабель»	223 000,00	275 000, 00	18,9%
Кабель погружной 3х35 130	ОАО «РОССКАТ»	283 000,00	356 500, 00	20,6%
	ООО «ХКА»	281 500,00	368 000, 00	23,5%
	ООО «Камский кабель»	305 650,00	376 200, 00	18,8%
	АО «КЗ «Кавказкабель»	290 000,00	361 000, 00	19,7%
Кабель погружной 3х16 160	ОАО «РОССКАТ»	177 000,00	230 000, 00	23,0%
	ООО «ХКА»	178 000,00	239 000, 00	25,5%
	ООО «Камский кабель»	184 450,00	225 000, 00	18,0%
	АО «КЗ «Кавказкабель»	170 000,00	228 000, 00	25,4%
Кабель погружной 3х25 160	ОАО «РОССКАТ»	237 000,00	335 000, 00	29,3%
	ООО «ХКА»	242 000,00	331 000, 00	26,9%
	ООО «Камский кабель»	257 050,00	335 100, 00	23,3%
	АО «КЗ «Кавказкабель»	243 950,00	334 000, 00	27,0%
Кабель погружной 3х16 130	ОАО «РОССКАТ»	157 900,00	185 000, 00	14,6%
	ООО «ХКА»	147 000,00	190 000,00	22,6%
	ООО «Камский кабель»	159 550,00	192 100, 00	16,9%
	АО «КЗ «Кавказкабель»	153 000,00	192 000, 00	20,3%

 

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что участники Соглашения в части раздела рассматриваемой закупки ОАО «НГК «Славнефть» выполнили все договоренности, зафиксированные в Протоколе, электронной переписке сотрудников организаций - участников Соглашения, отвечающих за реализацию нефтепогружного кабеля, сводных таблицах по разделу закупки:

 

1. Начальник отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....>, как и в предыдущих случаях, фактически выполнял функции «администратора» по согласованию и разделу закупочной процедуры:

- давал сотрудникам организаций-участников Соглашения, отвечающим за реализацию нефтепогружного кабеля, указания по заполнению сводной таблицы с ценовыми предложениями ответчиков; информировал о ходе заполнения таблицы;

- согласовывал ценовые предложения участников Соглашения;

- формировал сводную таблицу по коммерческим предложениям участников Соглашения.

2. Сотрудники организаций-участников Соглашения, отвечающие за реализацию нефтепогружного кабеля, в адрес «администратора» направляли на согласование ценовые предложения для формирования сводной таблицы по закупке, а также для последующего направления в адрес заказчика.

3. Участники Соглашения в рамках закупки единовременно и при отсутствии экономически обоснованных причин повысили цены на нефтепогружной кабель по отдельным позициям на более чем 20 % (за исключением ОАО «НП «Подольсккабель»).

4. Участники Соглашения на разных этапах закупки, осуществляли распределение (перераспределение) номенклатуры закупаемого нефтепогружного кабеля, при этом результаты такого распределения (пересмотра результатов предыдущего распределения) по большинству позиций совпадают с итогами закупки.

5. Ценовые предложения участников Соглашения, направленные в адрес заказчика до окончания срока приема оферт, а также в ответах на запросы ОАО «НГК «Славнефть» о предоставлении скидок на закупаемую продукцию по большинству позиций совпадают с ценами, фигурирующими в электронной переписке сотрудников организаций-участников Соглашения, отвечающих за реализацию нефтепогружного кабеля, и сводных таблицах по разделу закупки ОАО «НГК «Славнефть».

 

 

4. Раздел закупочной процедуры ООО «Римера-Сервис» (запрос цен) на поставку нефтепогружного кабеля в 2014 году.

 

В ходе реализации антиконкурентного Соглашения ответчики дополнили и конкретизировали Соглашение в режиме электронной переписки. В частности, участники Соглашения в мае 2014 года достигли договоренности о разделе закупочной процедуры нефтесервисной компании ООО «Римера-Сервис» (запрос цен в мае-июне 2014 года) на поставку нефтепогружного кабеля, который предусматривал согласование ценовых предложений ответчиков на условиях и в порядке, определенном ранее в ходе разделов конкурентных процедур ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «НГК «Славнефть»

.

 

Так, 22.05.2014 в 12:24 начальником отдела корпоративных продаж ООО «ХКА» <....>, исполнявшим функции «администратора» раздела закупки, с электронного адреса ershov_d@holdcable.com на электронные адреса сотрудников ООО «Камский кабель» (pogrebnov@kamkabel.ru

), ОАО «РОССКАТ» (savenkovv@tevia.ru

, Концесвитний О. В. kov@tevia.ru), АО «КЗ «Кавказкабель» (inkin@kavkazcabel.ru

), ОАО «НП «Подольсккабель» (Халев Дмитрий

) отправлено письмо с указанием о необходимости заполнения сводной таблицы ценовых предложений, при этом в качестве ориентира были предложены цены, согласованные ответчиками при разделе закупочных процедур ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «НГК «Славнефть»:

 

 

«Прошу заполнить цены для Римеры.

Предложение – уровень Роснефти и Славнефти»

.

 

 

23.05.2014 в 07:14 директор по продажам АО «КЗ «Кавказкабель» <....> с электронного адреса inkin@kavkazcabel.ru отправил в адрес начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....> письмо, из которого следует, что наряду с согласованием ценовых предложений ответчики договаривались относительно распределения отдельных позиций в рамках данной закупки:

 

«Погребнов спрашивает: как будем делить Римеру...»

.

 

 

Согласно представленной ООО «Римера-Сервис» информации

, все участники Соглашения направили свои технико-коммерческие предложения для участия в указанном запросе цен. Вместе с тем, ООО «Римера-Сервис» не смогло представить ФАС России ценовые предложения ответчиков (в том числе первоначальные ценовые предложения), в связи с тем, что победитель в закупке определялся «в результате обзвона», то есть телефонных переговоров, при этом коммерческие предложения и аналитические справки не сохранялись

.

 

 

Из вышеизложенного следует, что схема раздела закупочной процедуры ООО «Римера-Сервис» ни чем не отличалась от ранее произведенных участниками Соглашения разделов закупок ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «НГК «Славнефть», и, соответственно, включала в себя следующие пункты:

- распределение участниками Соглашения конкретных позиций в рамках закупки;

- согласование «администратором» раздела закупки (начальник отдела корпоративных продаж ООО «Холдинг Кабельный Альянс» <....>) конкретных позиций за участниками Соглашения;

- дача «администратором» раздела закупки указаний сотрудникам организаций-участников Соглашения, отвечающим за реализацию нефтепогружного кабеля, по определению уровня цен при подготовке ценовых предложений организаций;

- направление сотрудниками организаций-участников Соглашения, отвечающими за реализацию нефтепогружного кабеля, в адрес «администратора» раздела закупки до окончания срока подачи заявок ценовых предложений по конкретным позициям конкурентной процедуры;

- формирование «администратором» раздела закупки сводной таблицы по ценовым предложениям участников Соглашения.

 

 

5. Раздел закупочной процедуры ОАО «Оренбургнефть» (открытый запрос предложений) на поставку нефтепогружного кабеля на 2014 год.

 

Как было ранее отмечено, в ходе реализации антиконкурентного Соглашения ответчики дополнили и конкретизировали Соглашение в режиме электронной переписки. В частности, участники Соглашения (ООО «Камский кабель», АО «КЗ «Кавказкабель», ООО «ХКА») достигли договоренности о разделе закупочной процедуры дочернего общества ОАО «НК «Роснефть» - ОАО «Оренбургнефть» на поставку нефтепогружного кабеля в 2014 году.

Согласно извещению

о проведении открытого запроса предложений, размещенному на сайте http://zakupki.rosneft.ru, 29.05.2014 ЗАО «РН-Снабжение» объявило о начале приема заявок на участие в закупочной процедуре на поставку нефтепогружного кабеля в 2014 году для нужд ОАО «Оренбургнефть» (лот № 5201605083 «Поставка МТР-Кабель погружной для ОАО «Оренбургнефть»). Срок окончания приема заявок был назначен на 11.06.2014 (на бумажных носителях до 18:00 (время местное), в электронной форме — 21:59 (время московское)).

 

В период до окончания срока приема заявок (11.06.2014) участники Соглашения (ООО «Камский кабель», АО «КЗ «Кавказкабель», ООО «ХКА») определили условия раздела указанной закупочной процедуры, в том числе согласовали ценовые предложения.

Так, в ходе внеплановой выездной проверки АО «КЗ «Кавказкабель» на рабочем компьютере начальника нефтепогружной группы АО «КЗ «Кавказкабель» <....> обнаружено письмо «Оренбург», отправленное в ее адрес 11.06.2014 в 12:45 начальником группы «Нефть» отдела по работе с ключевыми клиентами ООО «Камский кабель» <....>, во вложении к которому содержится таблица с согласованными ценовыми предложениями ООО «Камский кабель», АО «КЗ «Кавказкабель», ООО «ХКА» в формате коммерческого предложения документации закупки (КП свод.xls

).

 

 

 

№ п/п	Наименование МТР	Станция назначения при поставке ж/д транспортом	Заказчик	Предлагаемые МТР	ЕД изм.	Кол-во	Кама	Кавказ	ХКА
1	К2КПБП3-21	ст. Бузулук, Южно-Уральская ж.д. (код станции 810809)	ОАО «Оренбургнефть»	КПвПпБП-130 3x21,15	М	21579,000	245 900,00	253 200,00	254 100,00
2	К2КПБП3-21	ст. Бузулук, Южно-Уральская ж.д. (код станции 810809)	ОАО «Оренбургнефть»	КПвПпБП-130 3x21,15	М	20000,000	245 900,00	253 200,00	254 100,00
3	К2КПБП3-25	ст. Бузулук, Южно-Уральская ж.д. (код станции 810809)	ОАО «Оренбургнефть»	КПвПпБП-130 3x25	М	41986,000	287 400,00	282 200,00	282 000,00
4	К2КПБП3-25	ст. Бузулук, Южно-Уральская ж.д. (код станции 810809)	ОАО «Оренбургнефть»	КПвПпБП-130 3x25	М	35000,000	287 400,00	282 200,00	282 000,00
5	К2КПБП3-16	ст. Бузулук, Южно-Уральская ж.д. (код станции 810809)	ОАО «Оренбургнефть»	КПвПпБП-130 3x16	М	89346,000	203 000,00	199 200,00	199 800,00
6	К2КПБП3-16	ст. Бузулук, Южно-Уральская ж.д. (код станции 810809)	ОАО «Оренбургнефть»	КПвПпБП-130 3x16	М	100000,000	203 000,00	199 200,00	199 800,00
7	К2КПБП3-16	ст. Бузулук, Южно-Уральская ж.д. (код станции 810809)	ОАО «Оренбургнефть»	КПвПпБП-130 3x16	М	1868,000	203 000,00	199 200,00	199 800,00
									Итого:

 

 

Согласно Акту процедуры вскрытия поступивших конвертов (файлов) с заявками участников закупки (от 12.06.2014 № 316)

в адрес организатора закупки поступили заявки на участие в закупке от ООО «ХКА», ООО «Камский кабель», ОАО «НП «Подольсккабель». АО «КЗ «Кавказкабель», участвовавшее в согласовании ценовых предложений и распределении позиций закупки, заявку на участие в рассматриваемой закупке не подавало.

 

Представленные участниками Соглашения (ООО «Камский кабель», ООО «ХКА») до окончания срока приема заявок ценовые предложения, подтверждают отраженные в переписке факты согласования цен на нефтепогружной кабель.

Так, например, в первоначальных технико-коммерческих предложениях, направленных в адрес заказчика, ценовые предложения участников Соглашения (ООО «Камский кабель», ООО «ХКА») полностью совпадают с ценами, фигурирующими в указанной выше электронной переписке (Таблица № 19).

Кроме того, анализ и сравнение ценовых предложений участников Соглашения, представленных в электронной переписке; офертах, направленных в адрес заказчика до окончания срока их приема; ответах на запросы организатора закупок о предоставлении скидок на закупаемую продукцию показали, что ответчики (ООО «Камский кабель», ООО «ХКА») предварительно распределили позиции в рамках закупки. При этом результаты такого распределения полностью совпадают с итогами закупки (Таблица № 19).

 

 

Таблица № 19

№	Наименование МТР	Организации-участники Соглашения	Ценовые предложения, согласованные в режиме электронной переписки до окончания срока приема заявок (руб.)	Первоначальные ценовые предложения, направленные заказчику до окончания срока приема заявок (11.06 .2014) (руб.)		Ценовые предложения, направленные заказчику по итогам рассмотрения запроса о предоставлении скидки на закупаемую продукцию (19.06.2014) (руб.)		Ценовые предложения, направленные заказчику по итогам рассмотрения запроса о предоставлении скидки на закупаемую продукцию (23.06.2014) (руб.)		Победитель по данной позиции закупки
				Без НДС	с НДС	Без НДС	с НДС	Без НДС	с НДС
1	К2КПБП3-21	АО «КЗ «Кавказкабель»	253 200,00	-	-	-	-	-	-	ООО «Камский кабель»
		ООО «ХКА»	254 100,00	254 100,00	299 840,00	243 000,00	286 740,00	243 000,00	286 740,00
		ООО «Камский кабель»	245 900,00	245 900,00	290 162,00	238 900,00	281 900,00	238 900,00	281 900,00
		ОАО «НП «Подольсккабель»	-	274 450,00	323 851,00	271 900,00	320 840,00	-	-
2	К2КПБП3-21	АО «КЗ «Кавказкабель»	253 200,00	-	-	-	-	-	-	ООО «Камский кабель»
		ООО «ХКА»	254 100,00	254 100,00	299 840,00	243 000,00	286 740,00	243 000,00	286 740,00
		ООО «Камский кабель»	245 900,00	245 900,00	290 162,00	238 900,00	281 900,00	238 900,00	281 900,00
		ОАО «НП «Подольсккабель»	-	274 450,00	323 851,00	271 900,00	320 840,00	-	-
3	К2КПБП3-25	АО «КЗ «Кавказкабель»	282 200,00	-	-	-	-	-	-	ООО «ХКА»
		ООО «ХКА»	282 000,00	282 000,00	332 760,00	279 000,00	329 220,00	279 000,00	329 220,00
		ООО «Камский кабель»	287 400,00	287 400,00	339 132,00	281 500,00	332 170,00	281 500,00	332 170,00
		ОАО «НП «Подольсккабель»	-	309 750,00	365 505,00	306 950,00	362 200,00	-	-
4	К2КПБП3-25	АО «КЗ «Кавказкабель»	282 200,00	-	-	-	-	-	-	ООО «ХКА»
		ООО «ХКА»	282 000,00	282 000,00	332 760,00	279 000,00	329 220,00	279 000,00	329 220,00
		ООО «Камский кабель»	287 400,00	287 400,00	339 132,00	281 500,00	332 170,00	281 500,00	332 170,00
		ОАО «НП «Подольсккабель»	-	309 750,00	365 505,00	306 950,00	362 200,00	-	-
5	К2КПБП3-16	АО «КЗ «Кавказкабель»	199 200,00	-	-	-		-	-	ООО «ХКА»
		ООО «ХКА»	199 800,00	199 800,00	235 760,00	195 000,00	230 100,00	195 000,00	230 100,00
		ООО «Камский кабель»	203 000,00	203 000,00	239 540,00	198 600,00	234 350,00	198 600,00	234 350,00
		ОАО «НП «Подольсккабель»	-	205 800,00	242 844,00	203 900,00	240 600,00	-	-
6	К2КПБП3-16	АО «КЗ «Кавказкабель»	199 200,00	-	-	-	-	-	-	ООО «ХКА»
		ООО «ХКА»	199 800,00	199 800,00	235 760,00	195 000,00	230 100,00	195 000,00	230 100,00
		ООО «Камский кабель»	203 000,00	203 000,00	239 540,00	198 600,00	234 350,00	198 600,00	234 350,00
		ОАО «НП «Подольсккабель»	-	205 800,00	242 844,00	203 900,00	240 600,00	-	-
7	К2КПБП3-16	АО «КЗ «Кавказкабель»	199 200,00	-	-	-	-	-	-	ООО «ХКА»
		ООО «ХКА»	199 800,00	199 800,00	235 760,00	195 000,00	230 100,00	195 000,00	230 100,00
		ООО «Камский кабель»	203 000,00	203 000,00	239 540,00	198 600,00	234 350,00	198 600,00	234 350,00
		ОАО «НП «Подольсккабель»	-	205 800,00	242 844,00	203 900,00	240 600,00	-	-

 

Сравнение коммерческих предложений участников Соглашения, согласованных и представленных в рамках закупочных процедур ОАО «НГК «Славнефть» и ОАО «Оренбургнефть», показало примерное совпадение цен по одинаковым позициям закупок, что в свою очередь свидетельствует о единой ценовой политике ответчиков при разделе закупок потребителей нефтепогружного кабеля (Таблица № 20).

 

Таблица № 20

Организации-участники Соглашения	Закупочная процедура ОАО «НГК «Славнефть»			Закупочная процедура ОАО «Оренбургнефть»
	Марка кабеля, соответствующая категории «Кабель погружной 3х25 130»	Первоначальные ценовые предложения по данной позиции (руб./без НДС)	Итоговые ценовые предложения по данной позиции (руб./без НДС)	Марка кабеля, соответствующая категории К2КПБП3-25	Первоначальные ценовые предложения по данной позиции (руб./без НДС)	Итоговые ценовые предложения по данной позиции (руб./без НДС)
АО «КЗ «Кавказкабель» 171 . Согласно электронной перписке АО «КЗ «Кавказкабель» принимало участие в согласовании ценовых предложений и распределении позиций закупки ОАО «Оренбургнефть», однако заявку на участие в рассматриваемой закупке не подавало. В графе «Первоначальные ценовые предложения» по позициям закупки ОАО «Оренбургнефть» указаны ценовые предложения ОАО «КЗ «Кавказкабель», содержащиеся в электронной переписке ответчиков.	КПвПпБП-130 3х25	285 000,00	275 000,00	КПвПпБП-130 3х25	282 000,00	-
ООО «ХКА» 172 . ОАО «НГК «Славнефть» не были представлены первоначальные ценовые предложения ООО «ХКА».	КПпБП-125 3х25	-	275 000,00	КПпБП-125 3х25	282 000,00	279 000,00
ООО «Камский кабель»	КПвПпБП-130 3х25	292 200,00	281 900,00	КПвПпБП-130 3х25	287 400,00	281 500,00
	Марка кабеля, соответствующая категории «Кабель погружной 3х16 130»	Первоначальные ценовые предложения по данной позиции (руб./без НДС)	Итоговые ценовые предложения по данной позиции (руб./без НДС)	Марка кабеля, соответствующая категории К2КПБП3-16	Первоначальные ценовые предложения по данной позиции (руб./без НДС)	Итоговые ценовые предложения по данной позиции (руб./без НДС)
АО «КЗ «Кавказкабель»	КПвПпБП-130 3х16	200 000,00	192 000,00	КПвПпБП-130 3х16	199 200,00
ООО «ХКА»	КПпБП-125 3х16	-	190 000,00	КПпБП-125 3х16	199 800,00	195 000,00
ООО «Камский кабель»	КПвПпБП-130 3х16	198 400,00	192 100,00	КПвПпБП-130 3х16	203 000,00	198 600,00

 

Таким образом, участники Соглашения (ООО «Камский кабель», ООО «ХКА») в части раздела рассматриваемой закупки ОАО Оренбургнефть» выполнили все договоренности, зафиксированные в электронной переписке сотрудников организаций - участников Соглашения, отвечающих за реализацию нефтепогружного кабеля:

- через «администратора» раздела закупки <....> согласовали ценовые предложения организаций до окончания срока подачи заявок, при этом в согласовании также принимало участие АО «КЗ «Кавказкабель» в последующем не подавшее заявку на участие в закупке;

- предварительно распределили конкретные позиции закупки, при этом результаты такого распределения полностью совпадают с итогами закупки;

- сравнение коммерческих предложений участников Соглашения, согласованных и представленных в рамках закупочных процедур ОАО «НГК «Славнефть» и ОАО «Оренбургнефть», показало примерное совпадение цен по одинаковым позициям закупок, что в свою очередь свидетельствует о единой ценовой политике ответчиков при разделе закупок потребителей нефтепогружного кабеля.

 

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение — договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела № 1-11.1-37/00-22-15, Комиссия ФАС России установила, что в период до 26.02.2014, то есть до объявления ОАО «НК «Роснефть» о начале приема заявок по лотам № 041202 и № 041203 на поставку нефтепогружного кабеля на II полугодие 2014 года для нужд 12 дочерний обществ, представители АО «КЗ «Кавказкабель», ОАО «РОССКАТ», ООО «ХКА», ООО «Камский кабель» и ОАО «НП «Подольсккабель» провели совещание (собрание), в ходе которого заключили Соглашение с целью установления и поддержания цены, раздела товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов.

Факт проведения встречи (совещания) представителей организаций-участников Соглашения с целью заключения антиконкурентного соглашения; договоренности, достигнутые в ходе указанного совещания (собрания), в частности о разделе рынка реализации нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля), об отказе от конкурентного способа определения цены на нефтепогружной кабель, о разделе закупочных процедур крупнейших российских нефтедобывающих компаний (ОАО «НК «Роснефть», ОАО «НГК «Славнефть», ООО «Башнефть-Добыча»); механизм реализации указанных договоренностей, предусматривавший предварительное согласование до отправки заказчику конкретных позиций в рамках закупок потребителей нефтепогружного кабеля и ценовых предложений участников Соглашения «администратором» раздела закупочных процедур, были зафиксированы в Протоколе совещания участников Соглашения.

В последующем участники Соглашения в режиме электронной переписки дополнили и конкретизировали Соглашение (согласовали разделы закупочных процедур на поставку нефтепогружного кабеля ООО «Римера-Сервис» и ОАО «Оренбургнефть»; определили порядок распределения между ответчиками конкретных позиций в рамках отдельных лотов и закупочных процедур потребителей нефтепогружного кабеля, предполагавший применение специальной наценки в 4-6% для отграничения ценовых предложений «назначенного» участниками Соглашения «победителя» и «проигравших организаций») и приступили к его фактической реализации.

Ответчики, реализуя Соглашение, осознавали, что совершают противоправные действия и квалифицировали их как участие в картеле, то есть в антиконкурентном соглашении, о чем, в частности, свидетельствует наименование одного из файлов, обнаруженных в ходе внеплановой выездной проверки АО «КЗ «Кавказкабель» («цена для подачи от картеля.xls»).

В период 2014-2015 годов участники Соглашения произвели и реализовали нефтепогружной кабель (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) в объеме, примерно соответствующем «ориентировочному объему продаж за исключением высокотемпературного кабеля» за указанный период, закрепленному в Протоколе совещания участников Соглашения, что в свою очередь свидетельствует о фактическом исполнении ответчиками договоренности о разделе рынка реализации нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) в 2014-2015 годах.

В части раздела закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» участники Соглашения в целом выполнили договоренности, зафиксированные в Протоколе и электронной переписке сотрудников организаций - участников Соглашения, отвечающих за реализацию нефтепогружного кабеля, сводных таблицах по разделу указанной закупки: предварительно распределили между собой позиции по лотам закупки; в соответствии с закрепленными в Протоколе договоренностями о «желаемом» уровне цены на нефтепогружной кабель на II полугодие 2014 года — 180 000 руб. без НДС (18% к ПЗ в ценах марта) по некоторым позициям закупки установили «рекомендуемую цену БЕЗ НДС» - примерно 180 000 руб.; предварительно, то есть до подачи ценовых предложений в адрес заказчика, определили примерные «итоговые цены «победителей» по конкретным позициям закупки, включавшие в себя 3% надбавку, предназначенную для возможного снижения цены в рамках переговорного процесса с заказчиком; для отграничения ценовых предложений назначенных (согласованных) «победителей» закупки и «проигравших» организаций применяли наценки примерно в 4-6%; выполняли указания «администратора» раздела закупки <....>, в том числе направляли ему для согласования ценовые предложения до их отправки заказчику; единовременно и при отсутствии экономически обоснованных причин повысили цены на нефтепогружной кабель в среднем на 29,75 %; для поддержания завышенного уровня цен в рамках переговорного процесса избрали единую стратегию на отказ от понижения ценовых предложений; в совокупности по итогам конкурентной и неконкурентной процедур закупки по «распределенным» позициям лотов закупки получили объем поставки нефтепогружного кабеля, практически соответствующий совокупной «доле по тендеру Роснефти на 2 пг. 2014 г. без учета высокотемпературного», зафиксированной в Протоколе совещания участников Соглашения; по итогам закупки (в том числе неконкурентной процедуры закупки) получили объемы поставки по большинству из заранее «распределенных» позиций лотов закупки, при этом ОАО «НП «Подольсккабель», как было заранее определено в Протоколе, получило объемы на поставку нефтепогружного кабеля для нужд ОАО «РН-Няганьнефтегаз» в согласованных пределах - 144,160 км (до 200 км), ООО «ХКА» в соответствии с договоренностями, отраженными в электронной переписке, в том числе «выиграло» объемы поставки нефтепогружного кабеля для нужд ООО «РН-Юганскнефтегаз» по позициям К1КПБП3-16 (120 С) и К1КПБП3-25 (120 С) лота № 041202 закупочной процедуры.

В рамках раздела закупочной процедуры ООО «Башнефть-Добыча» участники Соглашения, как и в предыдущем случае, направляли «администратору» раздела закупки <....> для согласования ценовые предложения до их отправки заказчику; для отграничения ценовых предложений назначенных (согласованных) «победителей» закупки и «проигравших» организаций применяли наценки примерно в 4-6%, что подтверждается электронной перепиской ответчиков.

При осуществлении раздела закупочной процедуры ОАО «НГК «Славнефть» участники Соглашения также выполнили все договоренности, зафиксированные в Протоколе, электронной переписке сотрудников организаций - участников Соглашения, отвечающих за реализацию нефтепогружного кабеля, сводных таблицах по разделу данной закупки, а именно: предварительно распределили между собой позиции в рамках закупки, при этом результаты такого распределения (пересмотра результатов предыдущего распределения) по большинству позиций совпадают с итогами закупки; через «администратора» раздела закупки <....> согласовали ценовые предложения до их отправки заказчику; для отграничения ценовых предложений назначенных (согласованных) «победителей» закупки и «проигравших» организаций применяли наценки примерно в 4-6%; единовременно и при отсутствии экономически обоснованных причин повысили цены на нефтепогружной кабель по отдельным позициям на более чем 20 %.

В части раздела закупочной процедуры ООО «Римера-Сервис», как и в случае с разделами закупок ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «НГК «Славнефть», участники Соглашения: предварительно распределили между собой конкретные позиции в рамках закупки; выполняли указания «администратора» раздела закупки <....>, в частности направляли ему для проверки и согласования ценовые предложения до их отправки заказчику, что подтверждается электронной перепиской и сводными таблицами по разделу данной закупки.

В соответствии с договоренностями о разделе закупочной процедуры ОАО «Оренбургнефть», зафиксированными в электронной переписке участников Соглашения и сводных таблицах по разделу данной закупки, участники Соглашения: предварительно распределили конкретные позиции закупки, при этом результаты такого распределения полностью совпадают с итогами закупки; через «администратора» раздела закупки <....> согласовали ценовые предложения организаций до окончания срока подачи заявок, при этом в согласовании также принимало участие АО «КЗ «Кавказкабель» в последующем не подавшее заявку на участие в закупке; сравнение коммерческих предложений участников Соглашения, согласованных и представленных в рамках закупочных процедур ОАО «НГК «Славнефть» и ОАО «Оренбургнефть», показало примерное совпадение цен по одинаковым позициям закупок, что в свою очередь свидетельствует о единой ценовой политике ответчиков при разделе закупок потребителей нефтепогружного кабеля.

Комиссия ФАС России констатирует, что к моменту окончания рассмотрения антимонопольного дела ответчики завершили реализацию Соглашения.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела, в том числе после принятия Комиссией ФАС России Заключения об обстоятельствах дела № 1-11.1-37/00-22-15, ответчиками были представлены пояснения об отсутствии в действиях организаций признаков заключения и участия в антиконкурентном Соглашении.

Комиссия ФАС России, рассмотрев доводы ответчиков, полагает, что доводы ответчиков об отсутствии факта заключения и участия в антиконкурентном Соглашении опровергаются совокупностью полученных доказательств.

 

Таким образом, с учетом совокупности, представленных выше доказательств, ФАС России считает доказанным факт заключения и участия ответчиков в антиконкурентном Соглашении с целью установления и поддержания цены, раздела товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов.

 

По оценке Комиссии ФАС России, при реализации Соглашения его участники получили доход в размере превышающем размер дохода, предусмотренный частью 1 статьи 178 УК РФ.

Комиссия ФАС России, исследовав материалы дела № 1-11.1-37/00-22-15, полагает, что в действиях лиц, выполняющих управленческие функции в ОАО «РОССКАТ», ООО «Камский кабель», АО «КЗ «Кавказкабель», ОАО «НП «Подольсккабель», ООО «ХКА», АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» усматриваются признаки преступления, предусмотренного статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ).

При таких обстоятельствах, Комиссия ФАС России считает необходимым направить решение и материалы дела № 1-11.1-37/00-22-15 в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьёй 178 УК РФ.

Основания для выдачи ответчикам предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения антиконкурентного Соглашения и участия в нём отсутствуют в связи с завершением реализации Соглашения.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 — 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать АО «Кабельный завод «Кавказкабель», ОАО «РОССКАТ», ООО «Холдинг Кабельный Альянс», ООО «Камский кабель», ОАО «НП «Подольсккабель», АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» нарушившими пункты 1 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к установлению и поддержанию цен, разделу товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов, и участии в данном соглашении.

2. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещённого соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.

3. Направить решение и материалы по делу № 1-11.1-37/00-22-15 в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьёй 178 УК РФ.

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.