Решение №2457/03 РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы о нарушении поряд... от 19 мая 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством
Заказчику (организатору) открытого запроса предложений – Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Новгородская»
ул. Нехинская, д. 1А,
г. Великий Новгород, 173015
Заявителю – ООО НПО «СарГаз»
ул. Огородная, д. 162,
г. Саратов, 410036
Исходящий № 2457/03 от 19.05.2017
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении порядка организации и проведения обязательных в соответствии
с законодательством Российской Федерации торгов
Резолютивная часть оглашена 16.05.2017
В полном объеме изготовлено 19.05.2017 Великий Новгород
Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
Евстигнеева Д.А. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
Иванов А.Т. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- заказчика (организатора) – Общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Новгородская» – … (доверенность …) и … (доверенность …);
- податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «СарГаз» надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, на рассмотрение не явился, представителей на рассмотрение жалобы не направил, ходатайств о переносе времени и места рассмотрения жалобы не заявлял,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «СарГаз» (
УСТАНОВИЛА:
21.04.2017 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО «СарГаз» на действия закупочной комиссии заказчика (организатора) – ООО «ТК Новгородская» при проведении открытого запроса предложений № ЗП-25ПМКТР/2017 по отбору организации на право заключения с ООО «ТК Новгородская» договора на поставку материалов для капитального и текущего ремонта в 2017 году. Лот № 2 – Поставка дымовых труб, извещение № 31704974217 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 04.04.2017 (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции заказчику – ООО «ТК Новгородская» и его закупочной комиссии было направлено уведомление (исх. № 2043/03 от 24.04.2017 Новгородского УФАС России) о приостановлении закупки до рассмотрения Жалобы по существу, которое заказчиком - ООО «ТК Новгородская» не было и не могло быть исполнено в связи с заключением договора № 360 от 19.04.2017 между ООО «ТК Новгородская» и победителем данной закупки по лоту № 2 - Обществом с ограниченной ответственностью «Росвермикулит».
Доводы Жалобы сводятся к следующему.
ООО «НТСК» была подана заявка на участие в вышеуказанном открытом запросе предложений по лоту № 2 (порядковый номер заявки 2). Согласно протоколу № 2 заседания комиссии рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений № ЗП-25ПМКТР/2017 по отбору организации на право заключения с ООО «ТК Новгородская» Договора поставки материалов для капитального и текущего ремонта в 2017 году от 12.04.2017 (далее – Протокол) заявка ООО «СарГаз» была признана несоответствующей требованиям документации о проведении запроса предложений и данному участнику было отказано в допуске к участию в запросе предложений по следующим основаниям:
«1. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки/сделки с заинтересованностью представлено не на тот вид сделки, а именно об одобрении или о совершении сделки по результатам открытого конкурса в электронной форме (тендера, аукциона), что не соответствует требованиям, установленным в п.3.3.1, п.3.3.2, п.3.3.3 ст.3.3 ч.3 «Инструкция по подготовке заявки», раздела I.3 «Общие условия проведения открытого запроса предложений» документации; п. 13 «Требования к содержанию заявки», раздела I.4 «Информационная карта» документации.
2. Отсутствует Информационное письмо об учете в ЕГРПО, что не соответствует требованиям, установленным в пп. 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3 ст. 3.3 «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки» ч.3 «Инструкция по подготовке заявки», раздела I.3 «Общие условия проведения открытого запроса предложений» документации, п.13 «Требования к содержанию заявки», раздела I.4 «Информационная карта» документации».
ООО «СарГаз» не согласно с данным решением закупочной комиссии заказчика (организатора) – ООО «ТК Новгородская».
В документации о проведении запроса предложений не указан вид запроса предложений, в отношении которого должно было быть представлено решение об одобрении или совершении крупной сделки.
Кроме того, в составе заявки ООО «СарГаз» была представлена справка из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (далее – Саратовстат) № 08-196/14 от 27.08.2014 об учете ООО «СарГаз» в Едином Государственном Реестре Предприятий и Организаций (далее – ЕГРПО).
Заказчик (организатор) – ООО «ТК Новгородская» – считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на нее (вх. 2420 от 27.04.2017 Новгородского УФАС России).
По мнению ООО «ТК Новгородская», у Новгородского УФАС России отсутствовали основания для принятия Жалобы к рассмотрению.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Данные перечень носит императивный характер и является исчерпывающим.
Жалоба не содержит доводов о нарушениях ООО «ТК Новгородская» и его закупочной комиссией требований части 10 статьи 3 Закона о закупках.
В отношении доводов Жалобы ООО «ТК Новгородская» указывает следующее.
Согласно пункту 13 раздела 1.4 Информационной карты документации о проведении запроса предложений заявка должна содержать, в частности, решение об одобрении или о совершении крупной сделки/сделки с заинтересованностью, либо письмо с указанием категории сделки (не крупная/ обычная хозяйственная) в отношении данного запроса предложений и Информационное письмо об учете в ЕГРПО.
Согласно статье 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об ООО) В решении о согласии на совершение крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной, выгодоприобретателем, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения. В решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие. Крупная сделка, совершенная с нарушением порядка получения согласия на ее совершение, может быть признана недействительной в соответствии со статьей 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску общества, члена совета директоров (наблюдательного совета) общества или его участников (участника), обладающих не менее чем одним процентом общего числа голосов участников общества.
Содержащаяся в составе заявки ООО «СарГаз» копия протокола № 8 от 29.10.2015 общего собрания об одобрении крупной сделки не соответствует требованиям документации о проведении запроса предложений и Закона об ООО.
Кроме того, информация об учете ООО «СарГаз» в ЕГРПО (справка из Саратовстата № 08-196/14 от 27.08.2014, указанная в Жалобе) в составе заявки ООО «СарГаз» отсутствовала.
На рассмотрении Жалобы представители заказчика – ООО «ТК Новгородская» поддержали доводы возражений на Жалобу в полном объеме.
Исследовав представленные материалы и заслушав доводы представителей сторон, Комиссия проходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случае предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.
В своей Жалобе ООО «СарГаз» указывало, что закупочная комиссия заказчика – ООО «ТК Новгородская» предъявила требование к участникам закупки, непредусмотренное документацией о проведении запроса предложений, а именно: предоставление решения об одобрении или совершении крупной сделки именно в отношении открытого запроса предложений.
Следовательно, у Новгородской УФАС России имелись основания для принятия Жалобы к рассмотрению.
Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В данном случае имело место осуществление вышеуказанной закупки заказчиком – ООО «ТК Новгородская» в соответствии с положениями Закона о закупках.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки
В соответствии с вышеуказанной нормой разработано и утверждено Решением № б/н от 16.01.2017 единственного участника ООО «ТК Новгородская» - ОАО «НордЭнерго», в лице Генерального директора ОАО «НордЭнерго» Васенева Глеба Борисовича Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО «ТК Новгородская» (далее – Положение о закупках).
Закон о закупках не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
В соответствии с главой 6 Положения о закупках предусмотрен следующий способ закупки – открытый запрос предложений.
04.04.2017 на официальном сайте заказчиком – ООО «ТК Новгородская» было размещено извещение № 31704974217 о проведении закупки путем проведения открытого запроса предложений № ЗП-25ПМКТР/2017 по отбору организации на право заключения с ООО «ТК Новгородская» Договора на поставку материалов для капитального и текущего ремонта в 2017 году. Лот №2 – Поставка дымовых труб (начальная (максимальная) цена контракта - 1 192 644 рубля 00 копеек).
Согласно пункту 6.1.1 раздела 6.1 глава 6 «Закупки путем проведения открытых запросов предложений» Положения о закупках открытый запрос предложений может быть проведен в форме: открытого запроса предложений и открытого запроса предложений в электронной форме.
В данном случае заказчиком – ООО «ТК Новгородская» был выбран следующий способ закупки: открытый запрос предложений.
В соответствии с подпунктом 6.2.2.3 пункта 6.2.2 раздела 6.2 главы 6 «Закупки путем проведения открытых запросов предложений» Положения о закупках документация о проведении запроса предложений должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе предложений.
Пунктом 6.6.2 раздела 6.6 главы 6 «Закупки путем проведения открытых запросов предложений» Положения о закупках установлено, что комиссия рассматривает заявки на участие в запросе предложений на соответствие следующим требованиям:
- наличие документов, определенных документацией о запросе предложений;
- соответствие предмета заявки на участие в запросе предложений предмету закупки, указанному в документации о запросе предложений;
- наличие обеспечения заявки на участие в запросе предложений, если в документации о запросе предложений установлено данное требование;
- не превышение предложения по цене договора (товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки), содержащегося в заявке на участие в запросе предложений над начальной (максимальной) ценой предмета запроса предложений (договора), установленной Заказчиком.
Согласно пункту 6.6.4 раздела 6.6 главы 6 «Закупки путем проведения открытых запросов предложений» Положения о закупках по результатам рассмотрения и проверки информации о потенциальных поставщиках запроса предложений Комиссия вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений, в том числе, в случае отсутствия в составе заявки на участие в запросе предложений документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений о потенциальном поставщике запроса предложений или о товарах (работах, услугах), на поставку (выполнение, оказание) которых размещается заказ.
В соответствии с подпунктами «и» и «н» пункта 13 Информационной карты документации о проведении запроса предложений заявка на участие в данном запросе предложений должна содержать сведения и документы о участнике закупки размещения заказа, подавшем заявку, в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки/сделки с заинтересованностью, либо письмо с указанием категории сделки (не крупная/ обычная хозяйственная) в отношении данного запроса предложений и Информационное письмо об учете в ЕГРПО.
В заявке ООО»СарГаз» представлен протокол № 8 Общего собрания Участников ООО «СарГаз» от 29.10.2015 (далее – Протокол общего собрания), в соответствии с которым собрание участников ООО «СарГаз» одобрило совершение крупной сделки от имени ООО «СарГаз», заключаемой по результатам открытого конкурса в электронной форме (тендера, аукциона и т.д.), максимальная сумма такой сделки не должна превышать 100 000 000 рублей, в том числе НДС 18%.
При этом, в Протоколе общего собрания не указано, что одобрение о совершении крупной сделки распространяется на открытые запросы предложений, а также содержится условие о том, что данное решение об одобрении крупной сделки распространяется лишь на закупки, осуществляющиеся в электронной форме, в то время как рассматриваемый запрос предложений не осуществляется в электронной форме.
Таким образом, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что в заявке ООО «СарГаз» отсутствовало решение об одобрении или о совершении крупной сделки, соответствующее требованиям документации о проведении запроса предложений и действующего законодательства.
Кроме того, в заявке ООО «СарГаз» отсутствует информационное письмо об учете в ЕГРПО.
В Жалобе указано, что ООО «СарГаз» в составе заявки на участие в рассматриваемом запросе предложений присутствовала справка из Саратовстата № 08-196/14 от 27.08.2014 об учете ООО «СарГаз» в ЕГРПО.
В материалах дела имеется копия заявки ООО «СарГаз» на участие в данном запросе предложений. Кроме того, оригинал заявки ООО «СарГаз» был представлен заказчиком – ООО «ТК Новгородская» на рассмотрении Жалобы для обозрения и ознакомления.
Ознакомившись с оригиналом и копией заявки ООО «СарГаз», комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о том, что справка из Саратовстата № 08-196/14 от 27.08.2014 либо иной документ, подтверждающий учет ООО «СарГаз» в ЕГРПО, в заявке ООО «СарГаз» отсутствует.
Таким образом, в заявке ООО «СарГаз» отсутствовал документ (информационное письмо об учете в ЕГРПО), предоставление которого обязательного в соответствии с требованиями документации о поведении запроса предложений.
Согласно подпункту 6.4.1 пункта 6.4 документации о проведении запроса предложений по результатам рассмотрения и проверки информации Комиссия вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в случае отсутствия документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений о Участнике закупки запроса предложений или о товарах (работах, услугах), на поставку (выполнение, оказание) которых размещается заказ.
Учитывая вышеизложенное, принятое закупочной комиссией заказчика – ООО «ТК Новгородская» решение об отказе в допуске подателя Жалобы – ООО «СарГаз» к участию в запросе предложений, является правомерным.
Следовательно, Жалоба является необоснованной.
Также 15.05.2017 от заказчика – ООО «ТК Новгородская» поступили документы и информация, свидетельствующие о выполнении 25.04.2017 сторонами условии договора № 360 от 19.04.2017 (товарная накладная № 27 от 25.04.2017, счет фактура № 28 от 25.04.2017).
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «СарГаз» (
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии А.Т. Иванов
С.О. Михайлов
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.