Решение №19136/04 решение по уведомлениям 2002/04, 2003/04 от 12 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по уведомлениям № 2002/04, № 2003/04
«11» октября 2017 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А. – заместитель руководителя -
начальник отдела контроля органов власти,
Члены Комиссии: Пахальян А.И. – заместитель начальника
отдела контроля органов власти,
Ратникова О.С. – главный специалист-эксперт
отдела контроля органов власти,
Изварина О.А. – специалист 2 разряда
отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобы ООО «Услуга» (вх. № 14879 от 02.10.2017 г.), Х. (вх. № 14811 от 02.10.2017 г.) на действия организатора торгов – ООО «Право-Торг», допущенные при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 61:44:0012002:15, детальное месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Фурмановская, 150, площадью 1 098 кв.м., разрешенное использование: подземные, подземно-наземные, наземные одно- и многоуровневые открытые, закрытые автостоянки, извещение на сайте www.torgi.gov.ru № 210817/19975130/01 (далее – Торги),
в присутствии представителя Организатора торгов: ХХХ,
в присутствии представителя Заказчика: ХХХ,
в отсутствии иных участвующих в деле лиц, уведомленных надлежащим образом,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ростовское УФАС России 02.10.2017 г. поступила жалоба ООО «Услуга» (вх. № 14879) на действия организатора торгов – ООО «Право-Торг» допущенные при проведении Торгов.
По мнению ООО «Услуга», обществу неправомерно отказано в допуске к участию в Торгах.
В этой связи, 05.10.2017 г. Ростовским УФАС России вынесено уведомление № 2002/04 о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы назначено на 11.10.2017 г.
В Ростовское УФАС России 02.10.2017 г. поступила жалоба Х. (вх. № 714811) на действия организатора торгов – ООО «Право-Торг», допущенные при проведении Торгов.
По мнению Х., Организатор торгов неправомерно отказал ему в допуске к участию в Торгах.
В этой связи, 05.10.2017 г. Ростовским УФАС России вынесено уведомление № 2003/04 о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы назначено на 11.10.2017 г.
09.10.2017 г. (вх. № 15189) Организатор торгов представил документацию к Торгам, а также письменные возражения на доводы жалоб.
Комиссия Ростовского УФАС России, изучив материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.
Порядок организации и проведения торгов по продаже земельного участка, находящегося в федеральной собственности, регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
10.03.2017 г. между ТУ Росимущества в Ростовской области (заказчик) и ООО «Право-Торг» (исполнитель) заключен государственный контракт № 0158100015717000017-0144355-01, на основании которого исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по подготовке и организации аукционов по продаже земельного участка либо аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в порядке, установленном ЗК РФ, в соответствии с техническим заданием (далее – государственный контракт).
Распоряжением ТУ Росимущества в Ростовской области от 08.08.2017 г. № 1717-р принято решение о проведении Торгов.
10.08.2017 г. ТУ Росимущества в Ростовской области направило в адрес ООО «Право-Торг» заявку на проведение Торгов.
23.08.2017 г. на сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Ростов официальный» (№ 34) размещено извещение о проведении Торгов.
Согласно извещению: дата и время начала приема заявок: 28.08.2017 г. 10:00, дата и время окончания приема заявок 20.09.2017 г. 17:00, дата и время проведения аукциона 25.09.2017 г. 12:00, заявки на участие в торгах подаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте в сети интернет по адресу: http://ug-t-s.ru, место проведения аукциона: http://ug-t-s.ru, начальная цена 200 397, 74 руб.
Согласно Протоколу об определении участников Торгов от 25.09.2017 г., на участие в Торгах подано 5 заявок, 2 из них отклонены. ООО «Услуга» отказано в допуске к участию в Торгах по причине несоответствия заявки требованиям. Х. отказано в доступе к участию в Торгах по причине того, что документ удостоверяющий личность, не соответствует требованиям.
На основании Протокола о результатах проведения Торгов от 25.09.2017 г. определен победитель Торгов.
1. Согласно доводу жалобы ООО «Услуга», обществу неправомерно отказано в допуске к участию в Торгах по причине несоответствия заявки требованиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
4) документы, подтверждающие внесение задатка.
В силу п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе, в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.
На заседании Комиссии опытным путем посредством использования личного кабинета Организатора торгов на сайте ug-t-s.ru установлено, что прикрепленные ООО «Услуга» 14.09.2017 г. на сайте ug-t-s.ru файлы «заявка.docx» и «заявка.pdf» пустые (чистые листы).
Доказательств обратного в материалы настоящего дела ООО «Услуга» не представлено.
В этой связи, поскольку ООО «Услуга» не представило заявку на участие в Торгах, Организатор торгов правомерно не допустил общество к участию в Торгах на основании п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.
Следовательно, жалоба ООО «Услуга» необоснованная.
2. Согласно доводу жалобы Х., ему неправомерно отказано в допуске к участию в Торгах по причине того, что документ удостоверяющий личность, не соответствует требованиям.
В соответствии с п. 1 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.
Из п. 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828 следует, что бланк паспорта состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц.
Копией документа признается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы (подп. 8 п. 4 «Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 г. № 477).
Сходное определение содержится также в п. 23 раздела 3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", согласно которому копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.
Из вышеизложенного следует, что представленные копии нескольких страниц паспорта не являются надлежащей копией документа, удостоверяющего личность.
Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой: Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.08.2017 г. № Ф01-3301/2017 по делу № А82-11816/2016.
Материалами дела подтверждено, что Х. в составе своей заявки на участие в Торгах представил 2, 3, 4, 5 сканированные страницы паспорта.
В этой связи, поскольку Х. не представил в составе заявки на участие в Торгах копии всех страниц паспорта, Организатор торгов правомерно не допустил Х. к участию в Торгах на основании п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.
Следовательно, жалоба Х. необоснованная.
Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-3 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Услуга» (вх. № 14879 от 02.10.2017 г.) необоснованной.
2. Признать жалобу Х. (вх. № 14811 от 02.10.2017 г.) необоснованной.
Председатель комиссии: К.А. Коренченко
Члены комиссии: А.И. Пахальян
О.С. Ратникова
О.А. Изварина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.